高校基建財務管理存在的問題及其對策

[摘要]隨著高等教育事業的快速發展，高校的辦學規模進一步擴大，基建規模隨之不斷擴大，投資額不斷增加。基建財務管理作為十分重要的環節，是基本建設持續、快速、健康發展的重要保證。本文就當前高校基建財務管理中存在的問題進行分析，提出幾點對策、建議，以期進一步加強基建財務的監督和管理職能，以有限的投資獲得最大的收益，促進高校更好地發展。

[關鍵詞]高校；基建財務管理；財務核算

[中圖分類號]G475 [文獻標識碼]A [文章編號]1005—3115（2012）16—0124—02

我國高校實行的是事業會計和基建會計相分離的會計核算和監督模式。因此，高校基建財務核算一直獨立于高校事業財務核算體系之外。這在一定程度上使得基建財務管理工作處于邊緣地帶，未受到足夠的重視。如何有效地利用建設資金，控制建設成本，提高資金使用效率，順利完成各基建工程的核算和管理，成為影響高校能否健康發展的一個至關重要的因素。但是，由于一些客觀原因的存在，高校基建財務的管理工作中還存在不少問題。

一、基建財務管理存在的問題

（一）基本建設項目概預算審核不嚴

目前，在高校普遍存在建設項目的“三超”現象，即概算超計劃、預算超概算、決算超預算。形成“三超”現象的主要有以下原因：一是不嚴格按批準的可行性報告開展設計工作，編制設計概算，甚至有的設計部門為能多收設計費人為抬高設計概算，使編制的概算一開始就超計劃。現行的設計費計算方式不合理，設計收費標準按工程投資額及相應費率計算，設計部門從經濟利益上沒有為委托方控制造價的利益驅動，反之，控制工程造價上的創新很少受到人們的表彰和獎勵，而要承擔更多的失敗或其他方面的風險。二是人為壓縮概算。建設項目開始申報時，為能爭取上項目，或為減輕稅費負擔，人為壓縮概算、預算，一旦項目批下來，又把攤子鋪大。三是概預算審核不嚴。由于某些管理方面的原因，工程的概預算審核不嚴，或是審而不調，對有的建設項目概預算應做調整的不及時調整或不調整，使實際施工決算價遠遠超出原定的概預算。四是大部分高校基建財務與基建處分屬兩個部門，因此，基建計劃的變更、超支不能及時反饋給基建財務部門，致使財務人員不能有效控制建設項目的計劃。

（二）工程結算內部審核制度不完善

第一，工程款支付比例偏高。在日常的工程核算中，工程進度款是根據工程合同金額的80%予以支付的。工程完工進入決算，正式的審計決算報告批復后，工程款方可付至95%，余款5%為工程質量保證金。這種層層把關的審核方式是對施工單位工程決算的一種有效的成本控制。但實際上，很多高校的工程設計經常會因為校內使用單位的要求而發生變更，施工單位的工程量也就相應地發生了變更。

第二，內部審批責任不明確。在每一次付款的申請單上，各相關部門的領導和工作人員都已履行簽字手續，但相應承擔的審批責任未予以明確。施工單位常常要求預先支付工程量增加部分的工程款，為了保證工程的順利進行，建設方的項目代表通常也會予以確認，這樣在最終的審計決算金額確定之前，就很有可能導致工程款支付的比例偏高。這樣不僅造成資金在時間價值上的浪費，更不利于資金的合理與統籌供應。此外，一旦支付比例過高，施工單位在最終結算時無利可圖，還會造成建設單位在工程管理中和工程結算時處于被動。

第三，基建會計核算水平有待進一步提高。財務人員由于對基建的基本知識不夠了解，核算中容易出現誤差，主要表現在：財務人員對合同中不符合財經紀律的條款仍然依照合同辦理；施工單位沒有經過授權，以項目經理部的名義刻公章、開立銀行賬戶并以該名義與建設單位辦理結算；對施工單位提供的材料只按照甲方的采購價扣除材料款，未考慮并扣除材料的實際買價、運費、采保費等與進入工程結算價的價差，或是計算不合理。這些問題的產生都是內部審核制度不完善造成的，實際上是完全可以避免發生的。

（三）基建財務管理未能很好地發揮其職能

長期以來對基建財務基礎工作的忽視制約了基建財務管理職能的發揮。由于基建財務只是學校財務的一個分支，很多高校領導未能充分認識到基建財務人員參與學校資金管理的重要性，認為進行基建投資主要靠抓好基建部門的管理工作，財務人員只管照章辦事，按規定付款即可。基建財務人員沒有機會參與單位財務分析、研究、預測工作，更未參與項目決策、招標、施工過程、竣工驗收與決算控制和監督檢查工作。對于違反項目決策程序、合同不合理變更、隨意挪用基建資金等不合理現象，財務監督實施乏力。

二、解決高校基建財務管理中存在問題的對策

（一）合理降低工程成本

首先，應從校區建設的規劃設計開始，即按照學校制定的總體發展和戰略規劃、學科建設與師資隊伍規劃來考慮新校園的規劃和設計，包括整體布局、功能分區、景觀綠化、外觀裝飾風格、基礎設施配套等。規劃設計經嚴格科學的可行性論證并經學校高層決策后不能隨意改變，以免預算失控。建設工程項目的成本控制重點在于設計階段，其成本控制的手段和方法是“限額設計法”和“方案優化法”等。建設單位委托有資質的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。設計單位應當嚴格按照有關規定，遵循估算控制概算的原則，進行限額設計。目前，設計費計算方式不合理對工程項目開展限額設計不利，實行限額設計就要求設計單位和設計人員必須付出更多的時間和精力，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配，經濟利益會驅使設計單位和設計人員提高工程造價，不會主動降低和控制工程造價。所以，我們要以經濟和行政手段促使設計人員主動實行限額設計和控制工程造價。

其次，建立、健全簽證、變更制度。建立工程簽證、變更制度，規定工地代表、項目負責人、處長、科長等各個層次人員的簽證權限，并附以審計監督。財務核付進度款時，須詳細審查所完成的工作量，其主要依據之一就是核查簽證、變更的手續是否合規。

再次，強化甲供材招標投標管理。為降低采購成本，確保材料的檔次和質量，一般學校均加大了甲供材的采供比例。在目前的市場機制下，必須制定材料采購制度，應專門成立材料招標小組、材料采購小組，金額在5萬元以下的零星材料須經材料采購小組商定并附調研報告報審計確認。除此之外，必須經材料招標小組及上級會議決定。財務在核付材料款以及工程最終退價時應認真查驗有關招標手續。

最后，調整審計費支付方式。目前，聘請社會審計的審計費用全部由建設單位支出，這種支付方式很不合理。為了承建一項建筑工程，幾家施工方進行投標、競標時，預算通常大同小異。這個時期的投標預算較為準確。到了決算時，施工方往往高套冒估決算數，這是因為沒有法規規定施工方要付一定比例的審計費用，故對其利潤沒有任何損失，如果決算書能夠蒙混過關，則可以獲得超額利潤。有關部門要建立關于編制建筑工程決算責任制，補充這方面的法規條款，尤其是對高套冒估決算書的施工單位在經濟上應給予一定的責任承擔約束。

（二）建立良好的內部控制和監督制度

高校基建工程項目建設投資越來越大，涉及單位和部門越來越多。要明確工程進度報表報送程序、工程款審批制度及權限，大額資金的支付除提供合同和工程進度報表外還應提供各監督部門、各有關負責人簽批的會審表，進度款的支付要提供有施工管理人員、預決算人員、監理人員、有關職能部門負責人簽字的工程進度會簽表，其他費用支出按規定實行定額控制，嚴格審批手續，避免和減少不合理的支出。同時，要完善工程審計制度，加強審計監督，校內審計部門應定期檢查，及時發現內部控制中的漏洞，并針對出現的新問題和新情況及執行中的薄弱環節，提出修正或改進措施，做到有章可循，違章必糾，以提高會計信息的質量。財務部門對完工后的工程項目進行財務結算的監督，工程項目完工后，財務部門應及時核對、審查工程款項的支付情況，及時核對分包工程及甲供材料、甲供設備的結算情況，核對工程項目決算審定書中的甲供材料及設備是否按規定全額扣除，數量及金額是否正確等。如有問題，找出原因，應及時與基建、審計等職能部門溝通，提出解決問題的辦法和建議。

（三）合理控制貸款規模，防范債務風險

針對高校銀行貸款規模過大所存在的財務風險，教育部與財政部對高校貸款的原則、貸款資金的使用方向和管理均作了明確要求。同時，還制定了高等學校銀行貸款額度控制與風險評價控制模型，通過一系列指標測算，對貸款規模過大的高校給予風險警示，以防范財務風險，確保經濟活動和資金活動的安全。各高校應根據自身的實際情況，合理編制投資計劃，按規范的資金管理辦法管理建設資金，實行源頭控制。

（四）充分發揮基建財務的管理和監督職能

高校基建財務管理的職能主要是財務計劃管理和會計核算管理，對基建資金的來源和運用進行真實的反映、控制和分析。主管基建工程的領導要認真把關，掌握資金運用情況，財務人員當好參謀，杜絕浪費和損失，減少工作失誤，充分發揮財務管理的職能作用。基建財務人員不能在建設項目過程中僅扮演“出納”的角色，要轉變傳統觀念，在規范會計核算的同時，深入施工現場，主動介入建設項目的全過程，了解和審查工程概算及進度。同時，各高校對基建財務人員要定期進行崗位培訓、考核，促使其提高業務素質，尤其是要從基建財務工作的特點出發，采取多層次、多形式、多渠道的方式培養出基建工程及財會的專業復合型人才隊伍，以取代目前單一、傳統的核算模式。