四方聯動構建高職院校頂崗實習長效機制

基金項目：2010年廣州市教育科學“十一五”規劃課題“廣州市高職院校創業教育課程設計與實踐研究”（10A137）

[摘 要]高職院校頂崗實習涉及“政企校生”四方要素，四方均有不同的利益訴求，分析目前高職院校頂崗實習存在問題的機理，建立培養機制、溝通機制、協調機制、評價機制和保障機制的高職院校頂崗實習長效機制，保證“政企校生”四方聯動，促使頂崗實習有效運行。

[關鍵詞] 高職院校， 頂崗實習， 長效機制， 四方聯動

2006年，教育部在《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）文件中指出：“高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習。”可見，頂崗實習在高職教育中意義重大，它關系到高素質技能型人才的培養，關系到校企合作的穩定發展，關系到高職院校辦學特色的建立。

所謂頂崗實習是指學生到企業的具體工作崗位上工作，一邊學習理論一邊進行實踐，學生承擔崗位的全部職責，接受學校和企業的雙重管理，獲得企業支付的報酬。頂崗實習涉及政府、企業、學校和學生四方要素，“政企校生”四方聯動，構建頂崗實習長效機制，不僅是高職院校“工學結合”教學發展的必然要求，也是完善頂崗實習教學管理的有益探索。

一、高職院校頂崗實習的現狀及問題

自從國家大力發展高職教育以來，頂崗實習作為高職院校培養高技能應用型人才的重要途徑得到廣泛推廣，國內學者對此也進行了大量研究，但大多是基于頂崗實習結果表象的視角，而很少從頂崗實習涉及的“政企校生”四方要素分別展開深入研究。因此，從“政企校生”四方要素分析高職院校頂崗實習的現狀及問題，有利于挖掘頂崗實習存在問題的機理，有利于系統構建頂崗實習長效機制。

1.政府方：高職院校頂崗實習，政府最主要的責任是完善法律法規、協調各方利益和關系、監督頂崗實習有效運行。目前，盡管國家出臺了《職業教育法》指導高職教育發展，出臺了《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》等文件指導高職教育頂崗實習，出臺了《關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見》、《國家稅務總局關于印發〈企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》等文件從稅收優惠等方面鼓勵企業參與高職教育，接受學生頂崗實習，但頂崗實習法律法規制度缺失現象仍然明顯，主要表現在，第一，落實宏觀政策，缺少具體如何操作、組織實施的細則；第二，有些法律法規用詞模糊，缺少對實習學生身份的準確社會定位；第三，有些法律條款落后于經濟社會發展。此外，國家對高職院校進行教學評估，通過評價促進高職院校教學改革，檢查頂崗實習落實情況，但缺少對頂崗實習合作企業的監督考核，也沒有成立專門的機構統一協調頂崗實習過程中出現的各種矛盾沖突。

2.企業方：企業以利潤為中心，生產經營目標追求利益最大化。目前，企業基于自身利益考慮，對頂崗實習的態度比較消極，大多數企業認為學生沒有工作經驗，企業要花費較多的人力、物力和財力培養學生；學生工作效率低，生產過程中經常因操作不當損壞機器，造成人員傷害，企業因此需承擔較大風險；有些企業接收實習學生，往往是看中學生的廉價勞動力資源，學生加班時間長，從事的工作任務單一，企業缺少培養學生技能和提高學生素質的培養計劃。

3.學校方：高職院校就學生頂崗實習進行了大量的實踐探索，積累了豐富的經驗，但學校專業設置與企業人才需求不符，學生實習崗位與專業不對口；缺少對學生頂崗實習的系統管理制度，缺少教師指導頂崗實習的管理章程；缺少對學生進行系統的崗前培訓和思想道德教育；學校師資隊伍力量薄弱；學校疏于管理，對學生考核評價難度較大；學校教學制度與企業用工不適應等問題較為突出。

4.學生方：目前，通過頂崗實習，學生的操作技能和職業素養得到了一定提高，但也存在許多問題，如：從學生轉換為企業職員，適應能力較差；有些學生怕吃苦，比較浮躁；有些學生責任意識差，工作不積極；有些學生缺少對職業生涯規劃，頻繁跳槽；有些學生自我保護意識不強，個人權益常受侵害等。

二、高職院校頂崗實習存在問題的機理分析

高職院校頂崗實習涉及政府、企業、學校、學生四方要素，四方均有不同的利益訴求，通過頂崗實習，學生希望能快速提高技能、順利就業；學校希望校企合作穩定，能培養出高素質技能型人才；企業希望能獲得自身所需的勞動力和人才儲備；政府希望高職教育滿足經濟社會發展需求，職業教育可持續發展。

目前，在頂崗實習過程中，國家雖然制定了相關政策發展職業教育，并鼓勵企業參與職業教育，接收學生實習，但缺少實施細則和操作指導，企業從自身利益考慮，覺得接收學生實習是“賠本買賣”，損害了企業利益，不愿參與頂崗實習。缺少企業積極參與的頂崗實習是很難取得成功的，缺少企業的積極推動，頂崗實習也無法實現“政企校生”四方聯動。企業的消極，造成頂崗實習出現學校“一頭熱”的現象，專業設置、課程改革和人才培養等很難與企業需求有效銜接，也很難真正培養出滿足經濟發展需求的高素質技能型人才，也造成學生參與頂崗實習熱情不高，自身素質能力較難有效提高，政府推動的高職教育難以達到預期效果。

利益是頂崗實習有效推動的動力，“政企校生”只有在四方利益實現平衡，各方才會在“互利共贏”的利益驅動下，積極參與頂崗實習，保證頂崗實習有效運行。在頂崗實習過程中，政府在協調各方利益方面起著重要作用，是頂崗實習的強有力推動者。

三、四方聯動頂崗實習長效機制

長效機制是指能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。從目前高職院校頂崗實習存在的問題來看，構建高職院校頂崗實習培養機制、溝通機制、協調機制、評價機制和保障機制的長效機制十分必要（見圖：“四方聯動”頂崗實習長效機制模型），它將有利于實現“政企校生”四方利益平衡，有利于促使“政企校生”四方聯動，共同推動頂崗實習有效運行。

1.培養機制。培養機制是指高職院校與政府、企業、學生等參與者之間的相互制約和有機聯系，頂崗實習的目的是讓學生在企業真實的崗位上工作，一邊學習理論一邊實踐，學校和企業共同承擔培養學生的責任，提高學生操作技能，培養學生綜合素質。建立頂崗實習培養機制，第一，建立市場化的人力資源供需制度。政府建立實習學生供需信息平臺，使學校能及時了解企業需求實習學生動態。學校與企業定期互訪，交流信息，了解企業發展戰略、生產信息、人才需求信息和人才技能要求等，學校根據市場化的人力資源供需變化，預測人才需求方向和規模，調整專業結構；第二，企業積極參與學校教學。企業根據對人才技能和素質的要求，與學校共同制定人才培養方案，設置教學課程，改進教學方法，并參與某些課程教學；第三，學校要根據企業的需求，不斷調整教學計劃，更新教學內容，突出對學生實踐能力和動手能力的培養，要對學生進行思想道德教育、職業生涯發展規劃教育等；第四，建立實習指導師傅培訓考核制度。企業要對負責實習指導的師傅進行選拔和培訓，政府要建立實習指導師傅考評制度，通過培訓和考試，讓合格的實習指導師傅持證上崗；第五，企業要建立實習學生人才培養制度。企業要對實習學生進行崗前培訓和輪崗鍛煉，要指派實習指導師傅，點對點進行培訓指導，要對實習學生進行考核評價。

2.溝通機制。溝通是“政企校生”四方獲取信息、協調關系、解決問題和建立情感的重要方式。建立有效的溝通機制，保證溝通渠道的暢通，保證溝通信息的真實對開展頂崗實習十分重要。第一，政府與高職院校和實習企業建立暢通的溝通渠道，了解頂崗實習進行狀況，發現問題并及時解決；政府亦可去學校或企業調研，與學生溝通，了解學生對頂崗實習的真實想法和學生權益保障情況等；第二，學校與企業建立高層對話機制，學校可了解企業人才需求信息、企業培養實習學生計劃和學生頂崗實習學習情況等，企業可了解學校培養學生的數量及基本素質，并根據企業需求，與學校共同制定教學培養計劃，共同開發教學課程。通過高層對話，學校與企業可建立良好的情感互信，為雙方長期合作奠定基礎；第三，學校與企業建立基層溝通制度，學校頂崗實習指導老師與企業實習指導師傅定期進行溝通，及時解決頂崗實習問題，共同探討改進教學內容和教學方法；第四，學校和企業與學生保持良好溝通，根據學生的思想變化和需求，對學生進行思想道德教育，幫助學生調整心態，鼓勵學生積極認真參與頂崗實習，學校和企業亦可從與學生的溝通中，了解學生對頂崗實習的看法和建議，及時調整教學內容，改進教學方法，為學生開展頂崗實習創造良好的學習環境。

3.協調機制。在頂崗實習過程中，“政企校生”偶爾會因為溝通不暢或利益沖突而產生矛盾，這時良好的協調機制為保證頂崗實習有效進行將發揮重要作用，其中政府在整個協調機制中發揮的作用最大。第一，政府應建立實習學生供需信息平臺，協調企業與學校信息不暢的矛盾，保證企業用工需求與學校人才培養有效對接；第二，政府應成立相應的管理部門并制定相應的規章制度，協調企業和學校合作中出現的矛盾，使頂崗實習出現的問題有部門負責，協調處理有章可循；第三，企業與學校成立合作委員會，成員包括企業人員和學校老師，建立問題處理責任人制度，制定問題處理流程；第四，學生出現的普遍問題可由班干部向學校實行指導老師反映，由老師負責協調處理，對于學生出現的個別問題，可及時與學校實習指導老師和企業實習指導師傅溝通，由老師和師傅共同協調處理。

4.評價機制。良好的評價機制能加強“政企校生”四方聯系，能促使頂崗實習有效運行。第一，政府應定期對企業和學校開展頂崗實習情況進行評價，并通過評分等方式評選出頂崗實習運行優秀高職院校、接收培養頂崗實習學生優秀企業等，以評促建，保證頂崗實習有效運行；第二，學校對實習企業進行評價，考核其接收學生頂崗實習的規模和軟硬件設施，考核其對學生的技能培養情況，督促企業改善實習條件，提高實習指導水平，學校也可通過評分考核，獎勵優秀實習企業，淘汰不合格實習企業，優化實習企業資源；第三，企業對學校實習前基礎教育、實習過程中學生管理等進行評價，選擇繼續或終止合作，或選擇與其它職業院校合作，以此督促學校改進教學管理，提高教學質量；第四，制定學生頂崗實習評價標準，學校和企業共同參與考核；第五，建立學校實習指導老師和企業實習指導師傅評價制度，以此督促其認真指導學生的頂崗實習。

5.保障機制。完善的保障機制對頂崗實習的長效運行意義重大，它能使各方的利益訴求得到滿足，使企業、學校和學生的權益得到保障，政府在保障機制建設中作用最大。政府應通過立法，把接納學生實習作為企業的一種社會責任和義務；應完善《勞動法》，明確頂崗實習學生的身份，保障學生薪酬、保險等基本權益；地方政府應在現有《職業教育法》、《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》等現有政策法律法規下，制定適合地方經濟發展需要的地方法規和實施細則，保障企業參與頂崗實習的利益，并通過稅收減免、經費資助和獎勵的措施，對積極支持頂崗實習的單位和個人進行表彰和獎勵；政府應加大高職院校的投入，支持學校實習基地建設，為高職院校開展頂崗實習提供資金支持和物質保障；政府應建立頂崗實習師傅資格考試，規范實習指導師傅隊伍；學校應加強師資隊伍建設，組織教師參加生產實踐，提高教師指導學生的水平；學校應加強學生頂崗實習安全生產、權益保護等宣傳教育，培養學生的自我保護意識；企業應建立頂崗實習學生薪酬制度、工作制度等，保障學生同工同酬，保障學生實習生產安全。

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