開啟國家“數(shù)字寶庫”

倫敦實(shí)行“自行車租賃”資助計劃遇挫的一種常見情形是：要想在高峰期租到一輛自行車，或者在歸還自行車時找到停車位，其困難程度令人抓狂。不過，經(jīng)驗(yàn)豐富的騎車人只要輕觸他們的智能手機(jī)就能找對地點(diǎn)。手機(jī)軟件公司Little Fluffy Toys設(shè)計的一款軟件覆蓋了從美洲到澳洲不同國家的32座城市，倫敦的軟件開發(fā)商們也因此生意大好。這款軟件表明，不管是個人還是企業(yè)，都能受益于官方提供的現(xiàn)成數(shù)據(jù)。

長期以來，英國首都倫敦都是數(shù)據(jù)信息最大的制造者和收集者，其用戶也最多。隨著信息革命對商業(yè)面貌的重塑，各地政府響應(yīng)信息革命的舉措就是把數(shù)據(jù)信息作為回報提供給納稅人。用南安普敦大學(xué)研究人員尼格爾?沙巴爾特（Nigel Shadbolt）的話說，盡管其余國家正迎頭趕上，但英國仍然是除美國之外公布官方數(shù)據(jù)最多的國家。本月底，50多個國家將齊聚巴西舉行部長級會議，共商數(shù)據(jù)發(fā)展的話題。

當(dāng)然，各國政府公開其“數(shù)字寶庫”的目的各不相同。美國首開先河公布數(shù)據(jù)是為了明示稅款去向；印度提倡數(shù)據(jù)公開是為了應(yīng)對腐敗；而英國信息透明化目的，主要是刺激公共部門改革及促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新。目前看來，英國信息透明化的效果要好于前兩者。

英國推進(jìn)政府信息公開的努力始于前工黨執(zhí)政政府，當(dāng)時政府制訂了醫(yī)院、學(xué)校等部門應(yīng)該達(dá)到的績效目標(biāo)。而2010年5月保守黨自民黨聯(lián)合執(zhí)政以后更是加大了開放力度，聯(lián)合政府深信，更大規(guī)模的數(shù)據(jù)公開將有助于在大大小小各方面還權(quán)于民。

來看看倫敦的交通，有膽識者早就發(fā)現(xiàn)了一種收益穩(wěn)定的生財之道——向乘客出售能提供火車等交通工具相關(guān)信息的流行應(yīng)用軟件。但是過去他們的數(shù)據(jù)必須到官網(wǎng)進(jìn)行拼湊，現(xiàn)在，他們需要的大部分?jǐn)?shù)據(jù)一經(jīng)要求，政府都能直接滿足，使他們在降低數(shù)據(jù)供應(yīng)成本的同時又提升了服務(wù)。

而倫敦交通局公開數(shù)據(jù)也是出于自身利益考慮：交通混亂時，了解情況的乘客比不認(rèn)識備選路線的乘客能更快地明晰整個系統(tǒng)的運(yùn)行情況，而且發(fā)布數(shù)據(jù)也省去了雇用技術(shù)開發(fā)人員這部分開支。

其他企業(yè)也因免費(fèi)數(shù)據(jù)而運(yùn)營得不錯。兩年前，英國著名地圖社Ordnance Survey至少有一半的收益都是必須靠收費(fèi)信息獲得，現(xiàn)在他們不再收費(fèi)了。

公開政府?dāng)?shù)據(jù)信息背后隱藏的重大目標(biāo)是，讓公眾對數(shù)據(jù)提供者有選擇權(quán)，以此提高公共部門數(shù)據(jù)披露的標(biāo)準(zhǔn)。為此，英國政府本月將要發(fā)布的數(shù)據(jù)能使民眾鑒別出哪些家庭醫(yī)生最受患者信任。現(xiàn)在還有各小學(xué)學(xué)生成績的優(yōu)、中、差數(shù)據(jù)及標(biāo)注特定地區(qū)犯罪情況的地圖。

但是問題來了。雖然人們樂于購買暫時能給自己生活帶來便利的智能手機(jī)軟件，許多人卻不會去搜尋能讓他們找到理想醫(yī)院或?qū)W校的相關(guān)數(shù)據(jù)，或者在其他方面也不會想到要把責(zé)任歸給政府。

一家名為King's Fund的智庫說，過去患者選擇就診醫(yī)院是基于其過往的經(jīng)驗(yàn)和醫(yī)生的建議；家長傾向于讓孩子上當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校而非名氣大、地點(diǎn)遠(yuǎn)的學(xué)校，是因?yàn)槭軞g迎的學(xué)校都是就近招收學(xué)生；而各地的犯罪信息尚未促成要改善治安的需求。

信息革命正改變著商業(yè)運(yùn)營的模式，允許——實(shí)際上是迫使——企業(yè)從數(shù)以億計的寶貴信息中找到有用信息，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。原則上，這一變化也同樣適用于國家。但是僅僅導(dǎo)出數(shù)據(jù)還不能使英國的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型——除非本國的企業(yè)家們能想出辦法讓顧客們明白，數(shù)據(jù)背后到底是怎么回事。■

（Catherine 譯）