緬甸民主前途可期

4月1日緬甸國會議員補選，昂山素季領導的民盟一舉拿下45個席位中的42個，使得這個東南亞最貧窮的國家，再次成為世界輿論的中心。處于漩渦中心的兩位領導人，被外界認為未來緬甸民主化道路的關鍵人物，總統登盛和昂山素季，卻低調表達了各自的意見。登盛對此次選舉的成功，表示了贊揚；昂山素季說，勝利屬于緬甸人民。

盡管42個席位在緬甸國會兩院660余個席位中僅占很小的比例，但多數分析家認為，這一小步，卻是自2003年開啟的緬甸民主化進程向前邁進的一大步。也有對此結果持觀望甚至悲觀態度者，他們的理由是，緬甸民主化進程這臺戲，背后的導演，是困獸猶斗的軍方，它們仍掌控著緬甸生殺予奪之大權，在自己的特權受到威脅時，隨時可能中斷這一進程。

持中性看法的人對此次補選的象征意義，予以充分肯定，但他們接著說，即使緬甸全面實現“七點民主路線圖”計劃，也只是萬里長征走完了第一步，緬甸內部存在的諸多問題，并不能通過路線圖的實現而得到解決。

三種意見，引出了兩個關鍵問題。第一，對緬甸民主化進程至今實現的目標，以及未來的道路，是樂觀還是不樂觀；其二，民主化進程與緬甸諸多現實問題的解決，到底是一種什么關系。第一個問題指向明確，只關乎緬甸聯邦的未來；但第二個問題，則具有普遍性。更遠的不說，去年開啟的“阿拉伯之春”民主化進程，所涉及的國家，亦存在同樣的問題。

從軍人獨裁到制憲先導

讓我們回到現代緬甸歷史的起點。二戰結束后，在非殖運動大潮中，緬甸通過“昂山—艾德禮協定”，于1948年初獲得獨立。獨立后的緬甸，實行的是多黨議會民主制，歷時14年。1962年，軍方以文官政府治國無能為由，發動軍事政變，全面控制緬甸軍政大權，實行軍人獨裁統治，除偽裝的執政黨，停止任何政黨活動，限制言論自由，推行鎖國政策，緬甸從此自絕于國際社會。

緬甸軍人獨裁統治，嚴重阻礙了國家發展，造成民生凋敝，國際聲譽一落千丈。1988年7月，以仰光大學學生為頭陣，大量佛教僧侶和民眾參加的抗議運動，席卷緬甸全境，導致獨裁統治26年的耐溫政權垮臺，但運動遭到軍方鎮壓。同年9月，防長蘇貌將軍接管政權，成立“國家恢復法律和秩序委員會”(1997年改名“國家和平與發展委員會”)，廢除憲法，解散議會和國家權力機構，改國名“緬甸聯邦社會主義共和國”為“緬甸聯邦”，宣布實行多黨民主制。

1990年，緬甸舉行全國大選，1988年歸國、1989年遭軟禁的昂山素季，領導全國民主同盟大比例勝出。但軍方以先制憲為由，拒絕交權，并宣布民盟為非法組織。1993年初，軍方主導召開制憲國民大會，但民盟與軍方因選舉結下的矛盾并未化解，演變為公開對抗，前者遂宣布退出國民大會，制憲流產，蘇貌版的緬甸“多黨民主制”名存實亡。

以制憲為先導的緬甸民主化進程，一拖10年。這其間，民盟領導人昂山素季兩遭監禁，在國際社會干預下，2002年獲得釋放。2003年5月，民盟與軍政府爆發流血沖突，昂山素季隨后再遭監禁。8月，軍政府釋放和解信號，推出包括制憲、大選、交權等內容的七點民主進程路線圖計劃。2004年，制憲國民大會復會，2007年大會完成“制憲使命”，2008年5月，新憲法經全民公決獲得通過。

根據新憲法，緬甸實行總統制，總統由議會選舉產生。按照路線圖計劃，2010年緬甸舉行議會選舉。直到此時，緬甸當局不顧國際社會的廣泛呼吁，繼續關押昂山素季，民盟因拒絕開除被關押的成員，未登記參選，同時昂山素季號召抵制大選。11月7日，登盛領導的“鞏發黨”奪得議會多數席位，并高票當選總統，于2011年3月宣誓就職。

緬甸議會選舉后的11月23日，新政權釋放昂山素季。2011年8月，登盛第一次與昂山素季單獨會見。隨后，議會舉行專門會議，為今年4月民盟順利參加議會補選，修改了《政黨注冊法》——外界評論，這是登盛與昂山素季互動，共同推進緬甸民主化進程的第一回合。

不容忽視的丹瑞大將

有關緬甸未來的分析和評論，絕大多數落腳在以下幾個因素：軍方勢力（態度），尤以新近成立的緬甸國家最高委員會主席、軍方首領丹瑞大將為要；當任總統登盛（的決心和智慧）；昂山素季及其民盟的政治成熟程度；佛教僧侶（集團）的立場；以及政府與（尤其）北方少數民族的和解進程；外部影響力量，特別是美國、中國、法國（為代表的歐洲）、東盟、印度和日本等等。

令筆者疑惑的是，所見分析和評論，真正把緬甸人民的期望作為決定緬甸未來走向因素的，幾乎沒有。倒是總統登盛接受《華盛頓郵報》記者采訪的一段話，間接表達了這層意思：許多改革步驟計劃已久，而改革的推動力來自緬甸民眾對和平、穩定，以及經濟發展的渴望。他說，20年禁運傷害了緬甸民眾的權利，如果國際社會想看到民主在緬甸發展成長，就應該解除針對緬甸的禁運以資鼓勵。（引自《財經》4月9日）

對緬甸未來的擔憂和疑慮，首先來自軍方。毋庸置疑，軍方及其首領丹瑞，至今仍掌控著緬甸局勢，新憲法中處處可見軍方利益的安排，包括兩院各占25%的法定席位。總統登盛任何重大的人事、財政乃至外交安排，先征得丹瑞點頭才可施行。國家最高委員會成員，幾乎一色軍人背景，更不要說前三號人物皆為穿軍裝的將軍。該委員會中，登盛僅位列第四。

事實上，登盛正是受到丹瑞器重，一路提拔，軍中官至上將，并委托他領導緬甸民主化進程。沒有丹瑞，沒有登盛，也不會有登盛領導的憲政改革。盡管丹瑞看不上昂山素季，但也正是丹瑞最終決定釋放昂山素季，并允許議會修改《政黨注冊法》，使昂山素季領導的民盟順利登記，參加今年4月補選。

有分析說，阿拉伯茉莉花革命，刺激了丹瑞，使其下決心放手登盛改革。此說不確。登盛的改革，早于始自北非的茉莉花革命。如果說2003年擺出的和解姿態，還存在游移（甚至欺騙）可能，2010年如期舉行議會選舉，2011年登盛出任總統，及其隨后一系列大的動作——釋放政治犯、解除新聞管制、議會辯論直播、允許成立工會、示威游行合法化、會見奧巴馬以及邀請美國國務卿希拉里訪緬，有力說明登盛的工作，得到丹瑞的支持。也因此，筆者認為，人民院議長吳瑞曼對外宣稱丹瑞確實退休，不再“干政”，亦于理不通。

不妨揣測，——雖然種種跡象表明，丹瑞大將，是以獨裁為工具，支持、推動緬甸的憲政改革，但有兩個條件：一，在他生前，憲法確定下來的軍方利益，不受“侵害”；二，軍方退出緬甸政壇，因而徹底革除其特權，成為國家的軍隊，這一目標的實現，要在民主化進程中逐步獲得解決。更有甚者，筆者相信，在緬甸民主化進程與解決軍方問題張力之間，丹瑞有更深的考慮，即在憲法成為緬甸人民第一信仰之前，軍方將擔負起“緬甸王座”的角色，保證緬甸不因各種因素偏離憲政目標。此一模式，土耳其在先，——通過三次政變，軍方將土耳其推向較為成熟的憲政軌道，埃及殿后——埃及近期革命，軍隊倒戈，完成華麗轉身，成為埃及憲政改革的重要保障。

這是丹瑞透過登盛，向以昂山素季為代表的緬甸人民發出的要約。從1988到2003年的流血沖突，到民盟拒絕登記被解散，昂山素季號召抵制選舉，直到民盟頂著壓力下決心“以信任換信任”，參與議會補選選舉，昂山素季以及民盟的政策改變，不正是對丹瑞要約的回應？

昂山素季背后的民眾力量

1991年，在獲得諾貝爾和平獎的答詞中，昂山素季的兒子引述了母親的一句名言：“在緬甸追求民主，是一國民作為世界大家庭中自由與平等的成員，過一種充實全面、富有意義的生活的斗爭。它是永不停止的人類努力的一部分，以此證明人的精神能夠超越他自然屬性的瑕疵。”20年以后，面對緬甸今天的局勢，昂山素季表達了對政府改革措施的認可，表示如果在補選中當選議員，不排除在政府任職的可能。總統登盛說：“我和昂山素季雖然有些想法不同，但我們一致認為，為了提高國民生活水平應該彼此合作。” （引自《中國新聞周刊》2月13日）

包括中國在內的國際社會，對緬甸近期民主化進程成果，無不表示贊許。東盟不僅早先接納了緬甸入盟，最近還呼吁國際社會解除對緬甸的制裁，美國、歐盟等先后宣布部分解除近20年的制裁措施，西方大國商家也紛紛表示投資愿望。事實上，2011年緬甸獲得了比前20年總和還多的國外投資，達210億美元，今年第一季度，外國投資同比大幅度增長。

盡管政府軍與北方各邦的戰斗并未停止，但戰事已明顯減弱。沒有世界性大國的支持，北方各少數民族尋求獨立的努力，不會修成正果。它們獲得高度自治的愿望，只能通過修憲實現。最近，以撣邦為代表的分離勢力紛紛表示愿意與政府展開和談，為雙方最終實現和解，和平相處，鋪平了道路。

所有這一切，背后的動力，來自緬甸各族人民追求和平、自由、尊嚴生活的意愿，來自緬甸人對自己悠久自豪歷史記憶的蘇醒，這一愿望和意識推動的進程，在經歷了長達半個世紀軍人獨裁統治后，更難以逆轉。

筆者尤其贊同分析家卡羅瑟斯的評論：對于剛剛踏上民主化道路的轉型國家，很少有國家能夠像緬甸一樣擁有生機勃勃、支持民主的反對派組織，且這一組織在預選時就被證明贏得了廣泛的國內支持；還存在一位深受愛戴的國家領袖，無論國內還是國際的合法性都無可質疑，并具備一定程度的組織能力。

當然，正如筆者前述，樂觀因素不止這些。民盟資深委員吳奈奈一席話，或能代表更多緬甸人的心聲：“我們的目標不是當總統，而是讓國家走上正確道路。現在改革開始了，但到來得很晚。從上至下，改革真正影響到社會底層、徹底改變國家精神，是一個很緩慢的過程。所以，我們必須多一些耐心。”（轉引同上）

緬甸民主化進程的開啟，可謂姍姍來遲。但無論相較早先的拉美國家，還是同處一地的東南亞各國，其內外條件，顯得更優。可以預計，2015年的總統大選如能按期舉行，無論結果如何，都將成為緬甸民主化進程的轉捩，——緬甸這輛獨裁統治下的“破車”，通過12年各種力量助推，將換乘一架強有力且按既定航線飛行的飛機，再經過20年不偏離航線的調試，必將安全降落在民主憲政的跑道上。■