百姓減負(fù)需要政府讓利

4月12日，世界銀行發(fā)布了2012年第一季度的《中國經(jīng)濟季報》，其中兩個2008年的數(shù)字讓人看到，中國普通百姓在國民經(jīng)濟分配中的弱勢地位。其一是中國居民工資收入占GDP的比例是48%，而其他國家多在60%以上；其二，中國勞動者平均稅率為45%，高于經(jīng)合組織國家，高于歐盟15國平均值，高過美國和澳大利亞一倍。

世界銀行的報告似乎對中國“不太友好”，前段時間發(fā)布的《2030年的中國》報告，不僅被國資委“強烈反對”，還遭到某獨立學(xué)者鬧場以抗議，指其為“給中國的毒藥”。但我們認(rèn)為，上述一季度報告中的數(shù)字，還是客觀地反映出中國國民收入分配的窘境。

拿中美兩國國民人均經(jīng)濟數(shù)據(jù)來比較。2009年，美國人均GDP為45989美元，人均可支配收入32141美元，占GDP比重為69.8%；而同期，中國人均GDP為2.99萬元人民幣，人均可支配收入1.25萬元（城鄉(xiāng)平均），占GDP比重為41.8%。

此外，美國的人均財政負(fù)擔(dān)（包含社保）為14742美元，是其人均收入的45%；中國的人均稅收（不含社保）為6194元，占人均收入的49%。再算上社保負(fù)擔(dān)，這個數(shù)字高得離譜。

世界銀行報告中的“勞動者平均稅率”，是指雇主實際負(fù)擔(dān)的勞動力成本和雇員實際稅后薪資間的差額，其算法為(總勞動成本-凈工資收入)/總勞動成本。中國雇主實際負(fù)擔(dān)的總勞動成本，比勞動者實際拿到手的要高出不少。

按相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)需按職工工資比例負(fù)擔(dān)社保，其中養(yǎng)老保險為職工工資的20%、醫(yī)療保險為10%、失業(yè)保險為1.5%，再加上工傷、生育保險等，企業(yè)繳納的各項社保費用為職工工資的32.8%，而職工個人還要繳納10.5%，兩者之和為43.3%。

個人所得稅稅率和起征點改革以后，中國的個稅總納稅人口看似銳減，但國民的稅收負(fù)擔(dān)并沒有實質(zhì)性的減少。一個全額參加社保的公民，不僅要承擔(dān)個人收入49%的稅收負(fù)擔(dān)，還要承受43.3%的社保負(fù)擔(dān)，兩者加起來達(dá)92.3%。換句話說，獲得1元錢收入的同時，已經(jīng)繳納了近0.92元的稅費。

如果中國勞動者和美國一樣，稅收和社保的負(fù)擔(dān)是個人收入的45%，意味著國民收入將大幅提升。現(xiàn)在，人均創(chuàng)造1元的收入需要繳納0.92元稅費，換成美國的比例，則只需繳納0.45元，原來多繳的0.47元可以成為個人收入，這對老百姓增收而言，是非常高的比例。

中國經(jīng)濟改革面臨多重問題，其中最大的問題就是“國富民窮”。在收入分配中占比過大的政府，不僅從稅收和土地收入中拿走大量財富，還讓民眾承擔(dān)過大的社保負(fù)擔(dān)。

政府在“十二五”規(guī)劃中稱，未來五年國民生產(chǎn)總值年均增長率目標(biāo)為7%。剛剛公布的2012年第一季度GDP增速，已經(jīng)降到8.1%，而且是連續(xù)五個季度下降。經(jīng)濟增長的下降與提高居民收入的目標(biāo)，越來越矛盾。原來人們都指望用經(jīng)濟增長解決問題，但現(xiàn)在，問題還沒解決，經(jīng)濟增長就已經(jīng)沒那么樂觀了。

其實，經(jīng)濟增長與提高國民收入分配比例并無直接關(guān)系。過去20年，中國經(jīng)濟增速世界第一，國民人均收入的絕對值也有所增加，但收入分配占GDP的比重卻從1995年的59%，下降到目前的47%。國富民窮的局面已經(jīng)證明，靠“增量解決問題”是條死路。

解決這個問題的唯一辦法，就是政府讓利。政府少收點，老百姓才能多得點，這是最簡單、最淺顯的道理。除此之外，沒有任何高明的方案。所以，改革的難度不在于“辦法”，而在于政府“放權(quán)讓利”的決心。

世界銀行的報告指出我國“勞動者稅率”過重的問題，也提出“可以降低居民收入中用于社保繳費”的建議。也許有人會問，如果降低社保繳費，那為老百姓提供社會保障的資金哪里來？

經(jīng)濟總量的成果，在社會上被政府、企業(yè)和勞動者三大部門分配。在中國，我們可以理解成被政府、國有企業(yè)、非國有企業(yè)和勞動者四大部門分配。強勢的政府和國有企業(yè)獲得的財富比例多了，非國有企業(yè)和勞動者獲得的就少。要增加百姓、非國有企業(yè)財富，唯一的途徑就是政府和國有企業(yè)少拿少占。

去年，我國五項社會保險基金的總收入為2.35萬億元，同比增長24.7%。總支出1.8萬億元，增長21.5%。如果，將企業(yè)和個人繳納的社保比例都降低一半，也就為企業(yè)和個人增收騰出了1.2萬億元的空間，國民增收的目標(biāo)將立刻邁進(jìn)一大步。

降低社保收入，還要有兩個前提——第一，政府不減少社保支出；第二，政府不增加稅收。這就需要政府“以稅補費”，從財政收入中擠出一部分錢，加大對社保的投入。

錢從哪里來？很簡單，只要嚴(yán)禁官員們公款吃喝、公費旅游，只要政府少蓋些大樓、少配些公車，錢就一定可以省出來。官員們少花1萬億，老百姓才能多得到1萬億，這才是真正的民生工程。■