行政事業(yè)單位會計管理模式創(chuàng)新及現(xiàn)實選擇

由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，政府所承擔的公共經(jīng)濟責任的范圍不斷擴大，導致政府支出數(shù)額的急劇增加，其形式也趨于多樣化，與此同時，社會公眾對政府承擔的公共經(jīng)濟責任的要求也日漸提高。

1.行政事業(yè)單位會計管理模式的選擇

行政事業(yè)單位從其業(yè)務活動來看，主要包括為了實現(xiàn)各級政府的行政管理職能而進行的專業(yè)活動和一些非專業(yè)的經(jīng)營活動。從其收支活動來看，經(jīng)費主要來源于財政或主管部門的撥款，以及在非專業(yè)的經(jīng)營活動中取得的經(jīng)營收入；經(jīng)費主要用于行政事業(yè)單位專業(yè)活動的各項支出。從會計管理上看，一般的行政事業(yè)單位都有較為健全的會計機構(gòu)和相應的會計人員，但是，會計人員是行政事業(yè)單位的“內(nèi)部人員”，在會計工作過程中無法獨立有效實行核算和監(jiān)督職能，會計信息失真、財務管理混亂以及財政資金利用效率低下等不合理現(xiàn)象普遍存在。因此，在會計管理模式的選擇上，應根據(jù)各級行政事業(yè)單位的具體特點，結(jié)合目前通過試點已取得的成功經(jīng)驗，因地制宜地進行選擇。

鑒于以上實際情況，建議政府本級行政事業(yè)單位可視其具體情況，在財政集中支付模式和會計集中核算模式中選擇其中一種，實行會計集中核算的主要表現(xiàn)：

（1）規(guī)范會計行為，提高了會計信息質(zhì)量和工作效率實行會計集中核算后，取消了單位的資金帳戶，其會計業(yè)務全部納入核算，中心統(tǒng)一核算，由核算中心在銀行開設統(tǒng)一的帳戶，實行集中治理，中心選配業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照同家會計制度進行核算。

（2）端正經(jīng)費開支渠道，提高資金的使用效益。通過核算中心對單位每筆資金的審核，使得不合規(guī)定的票據(jù)及不合理的開支不再出現(xiàn)，并對那些超范圍，超標準，變相搞福利的違紀，違規(guī)支出予以果斷拒付，從而凈化了支出項目，確保年度預算的執(zhí)行及指定項目的落實。

（3）加強了會計監(jiān)督，從源頭上預防和遏制腐敗現(xiàn)實行會計集中核算后，會計人員隸屬關系全部轉(zhuǎn)到核算中心，使得會計人員可以依法獨立履行職責，增強了會計人員進行監(jiān)督的自覺意愿，使會計人員敢于對會計資料進行全過程監(jiān)督，使得資金的使用治理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全方位和全過程的監(jiān)控，消除了財政監(jiān)督的死角.從而有效地阻止單位財務收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出，解決了財政監(jiān)督與治理上的“缺位”、“滯后”問題。

2.會計的集中核算存在的局限性

（1）實物資產(chǎn)治理的缺位，削弱了會計治理職能。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中，但資產(chǎn)、實物，合同等仍由原單位治理，出現(xiàn)了賬實治理分離的現(xiàn)象，會計人員常年在核算中心辦公，無法及時參與單位的經(jīng)營活動，不利于各項財產(chǎn)的治理。

（2）配套制度的相對落后，在一定程度上增加了操作難度。由于現(xiàn)行的財務制度中費用報銷的標準，大多數(shù)制定于二十世紀八九十年代，有的開支規(guī)定不夠具體，有的標準偏低，同當前的經(jīng)濟水平和實際情況有著差距。

（3）內(nèi)控制度上的不足，造成單位內(nèi)部牽制與監(jiān)督機制的弱化。單位財務納入會計核算中心后，其原有的會計出納相互牽制及內(nèi)審制度被不同程度地弱化，財務會計知情面縮小，雖然核算中心在代理記賬時，也履行了牽制和監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對單位經(jīng)濟業(yè)務只知其表，不知其里，表現(xiàn)在支出的合理性，發(fā)票的真實性難以把握，造成了財務治理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報賬時，會計中心只能根據(jù)經(jīng)驗來判定，一是看報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。這就使得一些單位假借住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務費、代辦費開支等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標準吃喝招待、濫發(fā)獎金，補貼、公款旅游等不合規(guī)支出，造成了新的監(jiān)管隱患。

3.行政事業(yè)單位都要注意解決好以下幾個問題

（1）處理好會計管理與財政管理、財務管理的關系。財政管理和預算管理是政府部門進行財政收入和支出管理的職能部門，負責地方性財政收入的集中和規(guī)劃，財政支出的預算和控制，以保證政府職能機構(gòu)和事業(yè)單位正常和有序的運營。而會計管理是對會計主體的資金流入和流出進行核算和監(jiān)督，以確保及時反映和監(jiān)督財政資金的收入和支出情況，并及時提供真實可靠的會計信息。會計管理從屬于財政管理，財政管理的一些方針、政策和措施都會直接影響到會計核算和監(jiān)督，因此會計管理模式的選擇必須考慮到本地財政管理和預算管理改革的需要，處理好會計管理和財政管理的關系。財務管理是行政事業(yè)單位的內(nèi)部職能部門，主要負責對預算資金的取得、使用和結(jié)存進行規(guī)劃、控制和分析，以確保財政資金的合理有效使用及國家財產(chǎn)的安全完整。雖然會計管理和財務管理都是行政事業(yè)單位的內(nèi)部職能管理部門，都是對預算資金進行的核算、監(jiān)督、規(guī)劃和控制，但是會計管理可以根據(jù)政府管理模式的需要而調(diào)整，可以采用會計集中核算制等不同模式，而財務管理則不能取消行政事業(yè)單位的財務管理采用政府集中財務管理。

（2）處理好會計人員和會計主體的關系。

（3）建立和健全會計管理機構(gòu)的規(guī)章制度。有效的會計管理機構(gòu)必須有健全的規(guī)章制度作為保證，在財政部門或主管部門內(nèi)設置的會計核算中心（會計局），要根據(jù)有關法律法規(guī)的要求建立和健全內(nèi)部的規(guī)章制度，包括機構(gòu)管理制度、人事管理制度、內(nèi)部控制制度、崗位責任制度、核算和監(jiān)督制度等。單位內(nèi)部的會計機構(gòu)也要根據(jù)有關改革措施和要求進一步健全和完善相關的規(guī)章制度，并且嚴格執(zhí)行，這樣才能在制度上保證會計核算和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

（4）解決好會計人員的待遇。會計委派制和政府會計管理模式中存在著會計人員的隸屬關系和待遇問題。會計核算中心的會計人員主要來源于現(xiàn)在崗的單位會計人員、財政部門或主管部門調(diào)入的會計人員和向社會公開招聘的會計人員等，工資、獎金、福利等待遇各不相同，不利于會計人員的公平競爭。從會計人員的隸屬關系上看，表面上隸屬于財政或主管部門，但是實際上有的人事關系仍在原單位，形成了多重管理，加重了會計人員的經(jīng)濟和思想負擔。因此要統(tǒng)一會計人員的隸屬關系，統(tǒng)一會計人員的工資等待遇，這樣才能充分調(diào)動會計人員的積極性和主動性，在公平競爭的基礎上搞好會計核算和監(jiān)督工作。

總之，單位實行會計集中核算在給財政系統(tǒng)帶來挑戰(zhàn)的同時，也給財政系統(tǒng)財會工作的發(fā)展和深化帶來機遇。我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，促使其健康發(fā)展。時代在前進，實踐在發(fā)展，財政系統(tǒng)會計工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。 [科]

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