農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的一項(xiàng)舉措

改革開放以來，不少地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，選擇了跨地區(qū)的勞務(wù)輸出作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞務(wù)輸出成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工人員人均收入達(dá)到7390元，當(dāng)年農(nóng)民工務(wù)工總收入已超過9300億元。不少地區(qū)農(nóng)村務(wù)工的工資性收入已占農(nóng)村人均增收部分的50％以上，成為農(nóng)村人口增收的主要來源。實(shí)踐證明，勞務(wù)輸出對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無疑是一條投資少、見效快，能夠有效增加農(nóng)民收入，成為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的主要途徑。

農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移輸出，一方面為隱性失業(yè)的農(nóng)民提供就業(yè)渠道，能夠緩解農(nóng)村公共資源承載的人口壓力；另一方面又為改變農(nóng)村落后面貌提供資金渠道，能夠加快農(nóng)村建設(shè)步伐。在大批農(nóng)民工進(jìn)入城市的同時(shí)，大量資金流回農(nóng)村，直接拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)，加快了農(nóng)村民居改造和公共設(shè)施建設(shè)。這實(shí)際上是一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效形式。我們要全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，除了加大政府投入以外，更重要的是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。這就需要我們更加重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村建設(shè)積累資金。從這個(gè)意義上講，抓勞務(wù)開發(fā)經(jīng)濟(jì)，就是抓新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展亟待解決的問題

1、建立農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，以解決農(nóng)民工勞務(wù)輸出的后顧之憂。

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)固有的“二元結(jié)構(gòu)”，我國(guó)在社會(huì)保障體系的建立上，存在著城鄉(xiāng)差別。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)妨礙農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工的諸多問題逐漸暴露出來，比如覆蓋面過窄的社會(huì)保障，經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境，拖欠農(nóng)民工工資的情況等。究其原因一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀水平造成的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人為因素也不失為一個(gè)重要方面。比如，用人單位應(yīng)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但在現(xiàn)實(shí)生活中，許多用人單位根本不與外來的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞資糾紛不斷，且難以調(diào)查取證。再比如，大多數(shù)的外來民工沒有平等的就業(yè)權(quán)，就業(yè)受到限制，他們基本的權(quán)益要求很難伸張，加之勞動(dòng)力市場(chǎng)上巨大的供過于求的壓力迫使他們明顯地處于極其不利的境地，而不得不接受極低的勞動(dòng)力價(jià)格的現(xiàn)實(shí)。

2、國(guó)際勞務(wù)需求的增加與農(nóng)村勞動(dòng)力素養(yǎng)之間的矛盾。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)外承包、對(duì)外加工、外包服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家創(chuàng)匯的重要手段。當(dāng)然，人民幣升值、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，促使企業(yè)另辟蹊徑，到國(guó)外進(jìn)行直接投資，以繞開貿(mào)易壁壘。與此同時(shí)大型跨國(guó)企業(yè)擴(kuò)大投資，在世界范圍內(nèi)招聘工作人員，全球外籍勞務(wù)的需求不斷增加。在全球服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。出現(xiàn)了高技術(shù)人才短缺的現(xiàn)象，尤其是一專多能的復(fù)合型人才短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重。國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化，信息、生物工程、環(huán)保、計(jì)算機(jī)軟件和硬件、電信、金融、保險(xiǎn)、商業(yè)流通、旅游業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求日益增加，并逐步取代了傳統(tǒng)的建筑、紡織、土木工程等產(chǎn)業(yè)，成為新世紀(jì)的主流。此外，對(duì)醫(yī)護(hù)人員、律師、教師、農(nóng)技人員的需求也在不斷增多。國(guó)際勞務(wù)需求的增加對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，國(guó)際勞務(wù)需求的增加與我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素養(yǎng)之間的矛盾愈加突出。

二、加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1、健全培訓(xùn)機(jī)制，提高勞務(wù)素質(zhì)。授人以魚，不如授人以漁。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓他們掌握實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由體力型向智力型、技能型方向轉(zhuǎn)變，更能有效幫助他們脫貧致富。制定農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移等納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和就業(yè)計(jì)劃指導(dǎo)范疇。普及義務(wù)教育，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣區(qū)可普及高中教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的基本文化素質(zhì)。整合和利用現(xiàn)有教育資源開展勞務(wù)培訓(xùn)。安排專項(xiàng)資金，免費(fèi)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體培訓(xùn)。增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性，以培養(yǎng)初中級(jí)技工為重點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，開展二、三產(chǎn)業(yè)迫切需要的文化知識(shí)要求又不高的實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，并把技能培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)鑒定相結(jié)合。

2、制定和完善促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施。在農(nóng)村，要實(shí)行有利于農(nóng)民外出勞務(wù)從業(yè)的政策和制度調(diào)整，要完善土地承包責(zé)任制，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，支持農(nóng)民進(jìn)城打工或就業(yè)，允許進(jìn)城落戶人口保留有一定時(shí)間的土地承包權(quán)，作為一項(xiàng)鼓勵(lì)農(nóng)民外出流動(dòng)轉(zhuǎn)移的過渡性政策。在農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育等方面，也要有相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)，以方便農(nóng)民外出勞務(wù)和就業(yè)。在城鎮(zhèn)，要加大戶籍制度改革力度，降低乃至取消進(jìn)城“門檻”，把有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民按本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。城鎮(zhèn)要清理、修改或廢除某些“限農(nóng)、歧農(nóng)、排農(nóng)”的政策和規(guī)定，要以主動(dòng)吸納農(nóng)村人口為目標(biāo)，開展城鎮(zhèn)與人口管理的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。

3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供充分保障，主動(dòng)制定和實(shí)施中長(zhǎng)期的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。首先，要對(duì)市鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)張性建設(shè)，吸納農(nóng)村人口。其次，要實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的二、三產(chǎn)業(yè)也就必須依托眾多的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合既能加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，又可以發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，安置大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理總站)