如何強化農村集體“三資”監管

針對廣大農民群眾高度關注的農村集體“三資”(資金、資產、資源)以及農村基層黨員干部在“三資”領域違紀違法問題多發的實際。從黨風廉政工作出發積極抓好農村“三資”監督管理工作，通過完善“機制先行”，強化“措施到位”，嚴肅查處貪污、挪用、虛報冒領及侵占農村集體“三資”違規違紀行為，切實維護農民合法利益，農村信訪問題數量大幅度減少，融洽了干群關系，促進農村經濟社會的健康和諧發展。

一、機制先行

(一)完善領導責任機制，提供組織保證。成立了農村集體“三資”管理工作領導小組，負責農村集體“三資”管理的領導、協調、監督和檢查；各蘇木鎮也成立了相應領導組織機構，黨政主要領導親自抓、負總責，財政、農經、國土等部門積極配合做好相關業務工作；各地都制定了工作方案，完善了委托代理程序，落實了工作措施，確定了工作時限。并配備了必要的工作設備，全部按統一標準設立了“三資”委托代理服務大廳，形成了固定辦公場所、固定委托代理人員，保障充足工作經費的“機制先行”的工作格局。

(二)完善協調配合機制，形成整體工作合力。農村集體“三資”管理領導小組各成員單位，按照職責分工各司其職、各盡其責、條塊結合、上下聯動，加強協調配合和溝通聯系，積極發揮職能作用，認真抓好工作落實，形成黨政統一領導、紀檢監察牽頭負責、黨委政府具體實施、相關職能部門積極配合、依靠農民群眾積極參與的工作格局，做到領導、人員、措施、責任、落實“五到位”，保證農村集體“三資”委托代理工作健康有序地開展。

二、措施到位

(一)強化宣傳上的“措施到位”，營造氛圍。充分利用廣播、標語、公開信，宣傳欄等形式宣傳“三資”管理工作方案、相關政策法規和各地政府的工作要求，使廣大干部群眾了解政策、方法、任務和相關要求；通過舉辦各種形式的培訓班(會)，對村組干部和工作人員進行業務培訓，確保執行政策不走樣；動員廣大農民和社會各界人士積極參與，做到家喻戶曉，營造強化農村“三資”管理的濃厚氛圍。

(二)開展清產核資上的“措施到位”，摸清家底。要集中開展農村集體“三資”清查工作，重點把好了四關：一是清理登記關。對資金和資產的清理，堅持以原有的村賬為依據，采取賬內賬外的相結合，實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，清理債權債務，全面清點資產品種、規格、型號、數量，查清來源、去向和管理情況。計劃對資源性資產的清理，要安排業務精、作風正、深得群眾的信任的同志進行實地勘測丈量，對村集體所有的“三資”進行全面清理，分門別類登記造冊，做到不留死角，不重不漏。二是審核確認關。清理登記工作結束后，組織民主理財小組、村民代表，重點對清理登記“三資”的數額、權屬、處置與管理等情況進行核實，對歷史遺留問題的按規定的民主程序進行處理。同，按照“誰投資、誰擁有”和尊重歷史、實事求是的原則，界定資產產權。做到賬賬相符、賬實相符，產權明確，現狀清楚。三是公開公示關。對核實后的集體“三資”，逐項逐筆在村務公開欄中進行公開公示，接受群眾的監督，認真受理農民群眾的咨詢和反映，確保農村“三資”公開透明。四是建立合帳關。對清理確認后的“三資”，建立賬、表、圖“三位一體”的管理臺賬，并綜合運用現代信息化手段，嘗試建立農村集體“三資”電算化臺賬，實行動態管理，實現“資金總量清、資產價值清、資源分布清、管理運行清、使用處置清”的“五清”目標。

(三)規范運作上的“措施到位”，保值增值。為有效解決“三資”管理使用中可能出現的干部徇私舞弊、資產資源流失等問題，做到了提前預防暗箱操作和以權謀私行為，年初簽訂了農村三資管理目標責任狀，將三資委托代理工作納入了廉政考核序列。

各地嚴格執行有關委托招投標制度，資產資源處置按規范化流程操作，凡涉及各地村公有資產拍賣、權屬轉讓、土地流轉、工程建設等均需進行公開招投標。在規定標的以下的招投標項目要分別按鎮村重大事務處理程序辦理。農村集體所有招投標項目要經過黨員干部、村民代表及廣大普通群眾參與決策，保證招投標過程的公開、公平、公正，確保公有資產資源保值增值。

(四)建立長效機制上的“措施到位”，完善制度。在村兩委自愿委托的前提下，按照貼近實際、實用性強、便于操作的原則，逐步建立了完善村級財務收支管理制度，資產資源登記、公開競價和招投標、承包租賃等九項制度，統一規范了農村集體“三資”管理流程和操作程序，建立起民主決策、依法管理、規范運作的農村集體“三資”管理工作新機制，實現“資金入賬管理、資產臺賬管理、資源透明流轉”，提高“三資”管理的綜合水平和整體效應。保障農村“三資”管理步入規范化、科學化、制度化軌道。

(作者單位：164711黑龍江省拜泉縣興國鄉農經站)