淺析土地規模經營帶來的變化與思考

齊齊哈爾市是國家重要的商品糧基地。幅員面積4.24萬平方公里，所轄16個縣(市)區，耕地面積3500萬畝。近年來，隨著市場經濟體制的逐步完善，千家萬戶的分散經營，越來越不利于勞動生產率和土地產出率的提高，不利于經濟結構調整和優化，不利于作物輪作，不利于大機械使用，不利于農田水利基本建設，不利于農業科技的推廣與普及，不利于項目資金集中扶持，這些問題和障礙已經嚴重阻礙了生產力的發展和農民持續增收。2007年，市委、市政府決定把土地規模經營作為發展現代農業的前提和基礎，作為深化農村改革的聚焦點、突破口和主攻方向，作為農業“二次飛躍”，廣泛發動，強力推進，通過幾年的實踐，取得了顯著的成效，帶來了可喜的變化。一是干部群眾思想上有了重大轉變。通過土地規模經營，恰恰是把農民想辦辦不了、期盼辦辦不到位、一家一戶無法實現的事解決了，特別是有效的解決了地少板身子、外出務工擔心土地收益得不到保障、弱勢戶生產投入標準低等問題。二是農村經濟結構調整不斷優化。規模經營后，更多的農民從土地中解放出來，從事畜牧業、外出務工，發展二三產業等“第二職業”，農民有了“雙分工資”，靠種植業單打一的的格局已經被打破，畜牧業和勞務經濟逐步成為支撐農民增收的兩大主導產業，使農村經濟結構日趨合理。三是農業綜合生產能力顯著增強。土地適度規模經營促進了各種生產要素向土地的集中投人，加速了農田水利化、機械化進程，大幅度提高了農業綜合生產能力，全市糧食總產量了突破200億斤大關，達到215.2億斤。四是農業經濟效益顯著增長。土地規模經營有效提高了土地利用率和產出率。從節本上看，由于規模經營后生產投入品實現了集中采購，減少了中間環節，生產成本下降了10％；從增收上看；規模經營后采用大機械連片作業，減少塹溝增加土地3％左右；同時由于采用先進良種、良法和耕暄整地等措施，畝增產10％以上。五是農業生產中的科技貢獻率顯著提高。土地規模經營使原來一家一戶生產中存在的優良品種使用難、耕作制度改革難、先進技術推廣難等問題迎刃而解，這對于先進技術成果轉化來講是一次由被動變主動質的飛躍。六是農業經營方式發生轉變。土地流轉和適度規模經營極大地克服了小規模土地經營帶來的弊端，使農村土地集體所有、農戶家庭承包經營的雙層經營體制得到了進一步升華。土地、資金、技術等生產要素實現了優化配置，培育催生了一大批農業科技種糧大戶、農民專業合作社、家庭農場、股份合作、企業經營、場縣共建、村集體經營等多種新型經濟組織和經營主體。

2011年，全市認真推廣了七種模式，使土地規模經營面積達到1260萬畝。通過幾年的實踐，我們在推進土地規模經營中主要有以下啟示：

啟示之一：推進土地流轉和適度規模經營，不僅要解放思想，而且要解放行動。推進土地規模經營面臨著最大的問題和難點就是干部思想如何解放?一部分干部對政策理解不透，認為土地流轉和規模經營是倒退，與國家農村土地承包權長久不變不一致，怕麻煩、怕擔責任，不想組織、不去組織，甚至不會組織，因此必須進一步解放思想，形成共識，同時積極采取宣傳發動、典型帶動、政策拉動、扶持推動，全面促進土地流轉和土地規模經營深入發展。

啟示之二：推進土地適度規模經營，必須打破傳統經營方式，實現土地有序流轉。由于受生產成本上漲過快和糧食價格提高緩慢雙重因素的影響，種糧效益增長幅度并不大，只有那些上了年紀確實沒有一技之長，或者傳統觀念較重的農民在慘淡經營，這種小農經濟對土地的浪費是驚人的。只有發展土地集約化經營，促進農村土地承包經營權流轉，實行適度規模經營，才能符合發展現代農業、建設社會主義新農村的客觀要求。

啟示之三：推進農村土地流轉和適度規模經營，必須先修渠放水，渠成水到。受農民傳統觀念、思想意識、資金等各方面限制，可能會出現想轉不敢轉、想轉不知道怎么轉、想轉不知道轉給誰、轉出去后去干啥等疑慮，因此從政策、服務、激勵機制上等方面給予強化，就會更大程度的促進土地流轉和規模經營。一是修筑政策渠。要從補貼、開發項目等資金投入上給予傾斜；對合作社以及農業生產、加工、流通、服務和其它涉農經濟活動相應的稅收優惠給予傾斜；在擴大農業保險上給予傾斜；制定完善農村養老保險、最低生活保障、新型合作醫療、大病救助、子女教育、農民工保護、戶籍制度等保障政策和機制，解除土地流轉者后顧之憂。二是修筑服務渠。通過提供信息、法律咨詢、科技、物資等方面服務，幫助農民實現流轉和適度規模經營。三是修筑激勵渠。通過財政設立土地適度規模經營獎勵基金，對全部轉出土地農戶給予一定補助，扶持進城務工或就地發展二、三產業；對發展土地適度規模經營成效顯著的鄉(鎮)、村給予適當獎勵，進而調動鄉、村和農民土地流轉和適度規模經營的積極性。通過修渠，實現引水、活水。

啟示之四：推進土地流轉和適度規模經營，必須堅持有所為有所不為。隨著市場經濟的發展和政府職能轉變的需要，政府應該堅持有所為有所不為，該為的一定要為好，該管的一定要管到位。在推進過程中，有一部分流轉土地的農戶會感覺到“陣痛”，這是很自然的，這就需要通過引導和服務，使農民經歷這個過渡期，讓他們有足夠的思想準備和足夠的應變能力，絕不能為了簡單追求數量增加、面積擴大，強迫命令、違背農民的意愿，這樣會適得其反，把好事辦砸了。

(作者單位：161006黑龍江省齊齊哈爾市農業技術推廣中心)