齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與思考

隨著現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)嚴重制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來、分散的作業(yè)統(tǒng)一起來、分散的經(jīng)營聯(lián)合起來，提高農(nóng)民組織化程度勢在必行。幾年來，我市合作社發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展速度越來越快、經(jīng)營規(guī)模越來越大、合作領(lǐng)域越來越寬、管理水平越來越高、經(jīng)濟效益越來越好、作用發(fā)揮越來越強的喜人局面，收到了“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，富一方百姓”的效果。但仍存在著一些不容忽視的障礙因素和亟待我們破解的難題。主要反映“五怕、兩缺、兩少、一小、一弱”。“五怕”，一是農(nóng)民怕加入合作社后，經(jīng)營出現(xiàn)虧損，有風(fēng)險，不如自己將土地流轉(zhuǎn)出去，上打租金安全；二是合作社發(fā)起人怕自己的利益受到侵害，不愿將國投資產(chǎn)量化給成員，丟掉這部分資產(chǎn)，入社成員與自己爭紅利；三是自行承包土地的種植大戶和能手，怕加入合作社后自己的收入減少；四是組建合作社后怕土地不歸方連片，形成不了規(guī)模經(jīng)營，影響大農(nóng)機、大水利、大科技的應(yīng)用；五是先后入社成員都怕分配不公。“兩缺”：合作社缺生產(chǎn)投入和經(jīng)營費用，缺少適用的配套機具和水利設(shè)施。“兩少”：合作社懂經(jīng)營的管理人才少，懂技術(shù)的操作人才少。“一小”：合作社自主經(jīng)營規(guī)模小。“一弱”：合作社抗自然災(zāi)害的風(fēng)險能力弱。針對這些問題，我們要進一步大膽探索、創(chuàng)新模式、破解難題，積極發(fā)展。

一、科學(xué)引導(dǎo)，促進發(fā)展。采取“三引導(dǎo)、四人社”的辦法，促進合作社加快發(fā)展。“三引導(dǎo)”，一是采取由一家一戶分散經(jīng)營向入社合作經(jīng)營引導(dǎo)，吸引更多農(nóng)戶入社；二是由代耕服務(wù)型向組建實體型引導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社；三是由種植和農(nóng)機松散型向緊密型合作引導(dǎo)，發(fā)展風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的緊密型合作社。“四人社”，一是保證入社成員基本收益，讓農(nóng)民放心入社；二是實行盈余二次分配，吸引農(nóng)民入社；三是采取國投資產(chǎn)量化給成員享受分紅，激勵農(nóng)民入社；四是發(fā)揮黨員干部帶頭作用，引領(lǐng)農(nóng)民人社。通過這些措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以土地折股方式加入合作社，推動組織化進程，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

二、破解難題，加快發(fā)展。采取“八項措施”解決合作社在發(fā)展中的難題。一是采取效益吸引、串地、換地等措施，對農(nóng)作物用藥情況登記建檔，適時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，破解合作社土地不歸方連片、藥害殘留問題；二是采取建立土地基準價格，根據(jù)地力等級、糧價漲幅和生產(chǎn)資料價格波動情況等綜合因素合理確定土地入社底價，建立價格調(diào)整機制，解決價格不合理、入社反復(fù)的問題。三是合作社在具有一定規(guī)模的自主經(jīng)營土地面積的基礎(chǔ)上，采取成員帶地入社、租賃土地、代耕作業(yè)等途徑擴大經(jīng)營規(guī)模，破解經(jīng)營面積小的問題；四是采取內(nèi)選外引能人擔(dān)任合作社理事長、監(jiān)事會主席，破解管理層人員缺乏的問題。五是采取國投資產(chǎn)、公積金量化到每個成員賬戶，作為盈余分配依據(jù)，實行保底分紅，解決利益分配不公的問題。六是采取融資貸款、賒購生產(chǎn)資料，破解生產(chǎn)資金短缺的問題。七是采取合作社規(guī)模經(jīng)營，將農(nóng)機、水利、科技優(yōu)先對合作社進行重點配套組裝，解決合作社生產(chǎn)要素不配套和作用發(fā)揮不好的問題。八是采取成員代表大會共同議定公積金提取、涉社事務(wù)，實行入社自愿、退社自由，解決農(nóng)民心里不托底的問題。

三、創(chuàng)新模式，多元發(fā)展。積極探索和創(chuàng)新“三種利益分配模式”。一是“一保一分一量一提”模式。實行自主經(jīng)營、自我管理、獨立核算、自負盈虧的運行機制，在分配上，先兌現(xiàn)入社土地保底金，剩余部分按照國投資產(chǎn)、股東投資、農(nóng)民土地折資入股進行二次分配，國投資產(chǎn)產(chǎn)生的效益平均量化分配給成員，按一定提取公積金記入每個成員賬戶。二是“一提一分”模式。實行農(nóng)民以土地入股，村集體規(guī)模經(jīng)營，盈余按照一定比例提取公積金后，剩余部分按國投資產(chǎn)、村集體投資、農(nóng)民土地折資人股進行分配，國投資產(chǎn)產(chǎn)生的效益作為村集體積累，用于本村公益事業(yè)。三是“一提兩分一量”模式。合作社在彌補虧損、提取公積金后，可分配盈余的60％按照農(nóng)民入股土地或產(chǎn)品交易量(額)進行分配，剩余的40％按照國投資產(chǎn)和個人出資比例進行分配，國投資產(chǎn)產(chǎn)生的效益平均量化分配給成員。

四、建全機制，規(guī)范發(fā)展。建立“四項機制”，促進合作社健康發(fā)展。一是建立管理機制。加強合作社資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和機務(wù)管理。固定資產(chǎn)單獨設(shè)置賬目，逐一登記造冊，明晰個人出資和國家投入的權(quán)屬關(guān)系。全面實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是建立保障機制。整合生產(chǎn)要素，加大信貸支持，將農(nóng)機、水利、科技優(yōu)先對合作社進行重點配套組裝；促進先進的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)作物栽培模式的應(yīng)用與合作社有機結(jié)合，為現(xiàn)代合作社的發(fā)展提供科技支撐。三是建立激勵機制。建立了農(nóng)機具單機核算，費用包干結(jié)余歸己的長效機制，調(diào)動機務(wù)人員的工作熱情和積極性。對于農(nóng)機具已配套，根據(jù)完成標(biāo)準作業(yè)面積情況對相應(yīng)人員給予獎懲。四是建立責(zé)任機制。實行了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、經(jīng)管站等相關(guān)部門都定點包保一個農(nóng)機合作社，對合作社按照好中差進行分類排隊，重點抓兩頭帶中間，加強管理，促進提檔升級。

(作者單位：161006黑龍江省齊齊哈爾市綠色食品發(fā)展中心)