淺談節水灌溉

我國水資源總量雖然豐富，但時空分布不均，人均占有量少，工農生產用水日益緊張。隨著國民經濟的飛速發展，缺水問題越來越成為制約經濟發展的重要因素，針對這種新形勢，我們應根據可持續發展戰略。提出新時期治水用水新思路以實現水資源的合理分配，可持續利用。當前國家實施可持續發展和科教興國兩大戰略，廣大水利工作者應該把握機遇依靠科技進步、創新體制，制定配套的法律和法規，大幅度提高用水效率，建立節水型的經濟社會。我國是農業大國。農業使用占我國用水總量的60％多，而且大部分地區采用的還是原始的灌溉方式，浪費水現象嚴重，因此，21世紀大力推廣農業節水灌溉技術勢在必行。

一、水資源短缺整體態勢嚴峻

我國北方年降雨量一般少于800mm，干旱地區的降雨量為100～200mm，有的地方終年無雨，而蒸發強烈，造成嚴重的干旱和土壤鹽堿化。特別是進入20世紀90年代我國水旱災害頻繁發生，對國民經濟和人民的生命財產造成了巨大損失。目前全國約有11億畝耕地面積沒有水利設施，農村還有2400多萬人飲水困難沒有得到解決。全國城市、工業年缺水約60億立方米，直接影響工業產值2000多億元。全國建制市668個中有400多座城市缺水，其中108座嚴重缺水。18個主要沿海城市就有14個缺水。城市人口有1，5億人的日常生活因缺水而受到不同程度的影響。

二、建立節水型農業的緊迫性

我國農業用水面臨著水資源短缺嚴峻形勢，因此大力推進節水灌排已成為21世紀保障我國糧食安全和農業可持續發展的緊迫任務。黨的十四屆五中全會曾把節水列為資源節約的首位，黨的十五屆三中全會進一步明確指出：“要大力發展節水農業，把節水灌溉作為一項革命性措施來抓”。

三、促進節水灌溉技術的發展

面對嚴峻的缺水形勢和國家對糧食安全的需求，農業節水必須放在首位，因此建立節水型社會，搞好農業節水是重中之重，農業生產只能在節水中求發展。一方面要重點加強灌區以節水為中心的續建配套改造，另一方面要重視干旱地農業集雨節灌技術的推廣。未來農業節水灌溉技術的發展不僅取決于現代科技的運用，而且取決于節水投入和節水政策。

1引進國外先進技術

從世界范圍而言。有文字記載的最早灌溉工程是公元前3400年左右的埃及美尼斯王朝修建，各大文明古國都有著悠久的灌溉歷史和先進的灌溉經驗技術，20世紀初，美國就開始在西部17州進行灌溉為主的水利綜合開發，1985年噴灌面積占總灌溉面積就達370％，沙漠國家以色列雖然干旱缺水，但有著世界先進節水灌溉技術，水利用效率很高。我國同樣有著悠久的灌溉歷史。建國后灌溉事業得到很大發展，修建了許多宏偉水利工程。但很多地方干旱缺水然而水利用效率不高。要大幅提高水利用效率、縮短與先進國家差距就必須吸收國外先進節水灌溉技術。

2加大節水灌溉科研投入

在學習借鑒國外經驗的同時，應該加大自身的節水灌溉科研投入以實現消除水旱災害和利用水資源發展農業生產。比如加大各大高校相關學科建設，實現產學研一體化，扶持高校在采用更先進的排水措施和灌溉措施在調節農田水分狀況和改變和調節地區水情方面的實驗研，因為這些方面的研究都直接會影響作物的正常生長和作物的產量。

3農業用水實施總量控制和定額管理

各省、市、自治區應當在總用水量指標中確定農業用水指標。各地區在分配水量指標內，應加強用水定額管理。節約的水量，有條件轉讓的，要按規定有償轉讓；超指標用水的地區。當地財政要交納農業用水調節費，用于發展農業節水。國家和各級地方政府應建立相應的監督、審計和管理機構。

4加強示范基地建設和改革管理體制

我國的絕大部分糧食都是各大商品糧生產基地生產，因此加大這些商品糧基地建設，率先在這些基地采用先進的節水灌溉技術，做為其他地方的示范園區，調整農業種植結構。因地制宜積極發展地區特色農業，提高水的利用效益和土地的經濟效益。之后將其成功經驗技術推廣開是十分必要的和有著很強的社會經濟效益。農業節水工程要在明晰產權和受益對象的基礎上改革管理體制。大中型灌區要積極推行用水戶參與管理的民主改革，逐步形成政府扶持、用水戶參與、灌區自主經營的良性運行機制：小型農業節水工程要在各級政府的宏觀指導下，積極推行多種形式的管理制度改革，逐步形成政策引導、社會化服務體系支持、用水戶自主管理的運行機制。

各級政府要制訂扶持政策，支持農業節水工程管理體制的改革，推動農業節水技術社會化推廣服務體系建設，鼓勵科技部門、企業單位和技術人員參與技術推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導相結合的農業節水技術推廣服務體制。

5加強節水工作領導，增強全民節水意識

各級政府要加強對農業節水工作的領導，增強全民的節水意識。水利部作為全國節約用水的主管部門應盡快制定全國節水規劃，節水技術標準，并建立相應的服務體系，要健全節水管理機構，部署、協調、監督和檢查推動各部門、各行業的節水工作，保證將各項節水措施落在實處，做到節水目標到位、計劃安排到位、建設資金到位、管理制度到位。要利用各種媒體提高全民的“水危機”感與節水意識，調動全社會的力量。實行全民節水。建立節水工作的社會監督體系。要組織社會公眾參與節水工作。尤其是農業節水，要動員全社會支持農業節水灌溉事業的發展。

四、結語

綜上所述。建立節水型社會，發展節水灌溉事業任重道遠。新水法。從可持續發展的戰略高度，從體制和機制上都突出節約用水在水資源開發利用和配置中的戰略地位，提出以提高用水效率為核心，全面推行各種節水技術和措施。厲行節約用水“建立節水型社會”的方針和任務。通過節約用水，建立節水型社會，把解決水資源短缺和保障水資源的高效持續利用，作為水資源管理的目標和各級人民政府和全國人民經濟生活中共同遵守的指導原則，因此，我們要以貫徹落實新水法為契機，轉變觀念與時俱進，依靠科技進步和體制、機制創新，開創節水灌溉的新局面。

(作者單位：161300黑龍江省訥河市九井灌區)