著力加強黨的依法執政能力建設

我們黨是我國唯一的執政黨，沒有黨的依法執政，建設法治國家目標的實現是不可能的。實行社會主義民主政治，依法治國，其中最為關鍵的內容之一，就是執政黨要依法執政。正因為此，黨的十七大報告指出，必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程。這一點，對于我國民主政治的發展，對于黨的建設，都具有極其重要的意義。不斷加強黨的依法執政能力建設是新時期改革黨的執政方式、提高黨的執政能力的重要課題。

一、對黨的依法執政能力建設的理解

依法執政能力建設是一個內容豐富、內涵精深、具有全局性和根本性的重大課題。加強黨的依法執政能力建設在黨的執政能力建設中具有重要地位。依法執政，就是黨要緊緊抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節，堅持依法治國，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。這是中國共產黨在新的歷史條件下領導方式和執政方式的重大轉變，是實行依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求。依法執政與科學執政、民主執政之間是辯證統一的：科學執政是基本前提，民主執政是本質所在，依法執政是基本途徑。三者相互聯系、有機結合，構成了中國共產黨執政方式的基本理論框架。科學執政與民主執政必須通過依法執政的途徑來實現。依法執政能力是執政黨以國家機器為杠桿，在治理國家和社會事務中，堅持運用法律手段，解決社會矛盾，協調利益關系，持續獲得人民擁護，促進社會生產發展，引導社會整體進步等方面所表現出的能力。它是執政黨為履行職責、強化效能、保障地位而進行構造、創新的系統行為過程。而依法執政能力建設是一個綜合性的建設工程，是隨環境、任務和對象的變化而變化的動態系統過程，是一個與時俱進，不斷創新的過程。

二、當前依法執政方面存在的問題

一是當前社會上有一種誤解，認為執法就是公檢法等有關執法部門的事，法治工作就是依法治理部門的事。個別領導干部認為，領導是管大事的，諸如抓班子團結，抓發展思路，抓干部思想，抓協調管理等等，而依法行政和依法辦事是相關部門和分管領導的事。二是領導干部學法的自覺性不高，不夠扎實有效，存在搞形式主義、走過場的現象。三是領導干部干預辦案、法官辦案不公的現象仍有存在。辦案難、執行難等司法不公問題仍然是社會普遍關注的熱點。四是領導干部依法執政、依法辦事的意識還沒有完全轉變過來。例如很多領導干部辦了很多好事，但大多都是按上級要求或應群眾請求的情況下辦的，而不是自覺、嚴格按照法律法規來辦的。五是在現有的執政體制下仍大量存在著黨委、人大、政府、政協及社會管理內部職位重疊、職能不清的現象，黨的權力過分集中。

三、實現黨的依法執政能力建設過程中應當把握的幾個問題

（一）要樹立正確的權力觀，自覺做到權為民所用

依法行政的核心是規范行政權力，防止行政權力被濫用。領導干部要做到嚴格依法行政、堅持執政為民，就必須樹立正確的權力觀。一切權力來自人民并服務于人民，這是馬克思主義權力觀的根本觀點。在我們國家，人民是國家的主人，領導干部手中的權力是人民賦予的。如何運用手中的權力，是領導干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現。始終不渝地做到權為民所用，是領導干部的立身之本和行為準則。因此，每一位領導干部一定要倍加珍惜人民賦予的權力，要牢固樹立正確的權力觀，忠誠實踐“三個代表”重要思想，自覺依法行使手中的權力，真正做到為人民掌好權、用好權。

（二）加強宣傳，注重引導，為全面推進依法行政、建設法治政府營造良好的輿論氛圍

加大法制宣傳教育力度，不斷加強黨員領導干部的學法用法工作。領導干部是社會主義現代化建設的核心力量，他們的一言一行、一舉一動都直接影響著周圍的群眾，影響著事業的興衰成敗，領導干部法治觀念的強弱和依法執政能力的高低至關重要。

當前，普法工作要繼續堅持以領導干部和公務員為重點，著力提高各級黨員領導干部依法執政、依法行政和依法辦事的能力。領導干部法治觀念增強了，依法執政的自覺性和水平提高了，黨的現代化建設事業就能不斷取得新的成就，社會主義和諧社會建設就能不斷向前推進。

（三）理清思路，積極探索，全面創建法治政府

首先，削減政府職責。最大限度地削減政府直接干預經濟的職能，改變政府直接參與企業經營管理的方式，把市場能夠解決的問題交由市場去解決，充分發揮市場的基礎性作用。其次，權力行使必須公開。法治政府也是陽光政府，只有把政府的決策、立法、行政和執法過程向公眾開放，確保公眾充分的知情權，才能有效監督和約束政府，使政府的行為不損害百姓利益。再次，鼓勵公眾充分參與政府的立法和政策制定。公開、參與是提高決策民主化科學化水平，以及政府工作透明度與公信力的基本程序要求。單有公開而排斥民眾的參與，也不能保障民眾的合理要求得到滿足或權益不被損害。最后，還須有嚴格的問責。問責是督促和約束官員嚴格依法行使權力、履行職責的最后手段，所以，必須嚴格執行相關制度規定，堅持有錯必糾、有責必問，強化行政問責。

（四）要進一步理順黨委和人大、政府、政協的關系，形成科學化、規范化、制度化的執政機制

黨要實現依法執政，就必須妥善處理“發揮領導核心作用”與“協調各方”的關系。過去在這個問題上我們有過不少歷史教訓，提出“黨總攬全局、協調各方”的政治格局，這是從執政機制上對黨與人大、政府、政協的關系作出了進一步的明確和規范。怎么理解“總攬全局、協調各方”這八個字？一方面，在總攬全局的意義上，既不能黨政合一，也不能黨政完全分開。我們認為，“黨政分開”主要是指黨政職能分開，而不是簡單劃一的辦公室和人員的分開?！翱倲埲帧本褪歉骷夵h委要著眼于全局，集中精力抓帶有全局性、前瞻性、戰略性的重大問題，把握政治方向，安排重要人事，決定重大事項，維護社會穩定，有效實施黨在各個領域的思想、政治和組織領導。另一方面，“協調各方”就是黨委要協調好與人大、政府、政協的關系，統籌組織好各方面的工作，使其各就各位、各司其職、各負其責、形成合力。只有這樣，才能從根本上保證黨的依法執政能力的提高。

（五）提高依法執政水平，需要進一步健全黨的監督機制建設

權力的運行需要監督，這是一條鐵律。依法執政，對黨的領導水平和執政水平都提出了新的更高的要求，如何提高各級黨委和領導干部個人依法執政的水平和能力，加強黨內監督是重要環節。一方面，加強黨內監督，能有效地預防和減少腐敗案件的發生。當前，在各種監督形式中，黨內監督是最基本的、也是比較薄弱的一個監督環節，加強黨內監督，特別要加強對黨和國家政權機關中的權力部門和掌權者的監督制約，構建紀檢監察新體制，使現行體制成為“垂直領導”體制。這是加強黨的依法執政能力建設的重點，也是難點。新近頒布的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》從制度設計上把黨內高層到各個層面都納入黨內監督的范圍，并且將監督的重點放在“一把手”身上，體現了新一屆中央預防、治理腐敗的決心。另一方面，加強黨內監督也是實行黨內民主的有力武器。而黨內民主充分有效的實行，又是提高黨依法執政水平的必備條件。依法執政，意味著黨的領導方式和執政方式必須走向民主化、規范化、程序化和法治化，民主化的取向首先要求必須有黨內民主作保障，要建立健全黨員民主權利的保障機制，拓寬黨內民主渠道，通過廣大黨員的積極參與和貢獻，切實提高黨依法執政的水平。

總之，黨內民主是我們黨正常運作的基本保證，對權力的監督是全社會的一項系統工程，如果把這兩方面的事做好了、做實了，黨依法執政的能力和水平肯定會有新的進展和提高。

（作者系中共商丘市委黨校黨建教研部教授）