新型城鎮(zhèn)化內涵探析

新型城鎮(zhèn)化是“三化”協同發(fā)展的支撐和載體，是樞紐和連接點。加快新型城鎮(zhèn)化建設是中原經濟區(qū)建設的內生動力和堅實支撐，是轉變發(fā)展方式、帶動經濟資源重組整合、引導生產要素合理流動、促進產業(yè)集聚和優(yōu)勢產業(yè)成長壯大、實現經濟轉型的關鍵環(huán)節(jié)。在中原經濟區(qū)建設中，正確把握新型城鎮(zhèn)化的內涵至關重要。那么，新型城鎮(zhèn)化的“新”體現在哪里？筆者站在學理的視角，從以下幾個方面予以解析。

一、從價值取向上看，以“以人為本”為發(fā)展目的，以社會公正為價值導向，以全面、協調、可持續(xù)、和諧發(fā)展和促進人的全面發(fā)展為發(fā)展目標

（一）以“以人為本”為發(fā)展目的

人是新型城鎮(zhèn)化的對象和主體，落實“以人為本”，才能保障“三化”協調發(fā)展。以“以人為本”為發(fā)展目的，就是強調和維護人在新型城鎮(zhèn)化進程中的主體地位，使民生不斷得到改善，讓人們生活得更幸福、更美好。以“以人為本”為發(fā)展目的，就要使經濟、社會發(fā)展與我們黨“為人民服務”的宗旨相一致，使發(fā)展的終極目的與發(fā)展的目標相統一，實現以人為本、經濟繁榮、生產發(fā)展、生態(tài)良好、宜業(yè)宜居、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，在經濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平。在新型城鎮(zhèn)化建設中脫離“以人為本”的發(fā)展目的就會偏離新型城鎮(zhèn)化建設的正確方向。

（二）以社會公正為價值導向

公正是社會的一種基本價值觀念與準則，是規(guī)定資源與利益在社會群體之間、在社會成員之間進行合理配置和公道分配的圭臬。公平問題是個人、群體、社會之間利益、權利的合理配置問題。公平正義是一個社會健康運行的基本原則和價值取向，社會公正的實現是社會成員和諧相處、社會正常運行和健康發(fā)展的基本條件。

新型城鎮(zhèn)化建設以社會公正為價值導向，就要使城鎮(zhèn)化建設由偏重經濟增長向注重經濟社會協調發(fā)展轉變，努力使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的公民都能夠享有均等的公共服務，逐步實現公共衛(wèi)生、義務教育、社會保障等基本公共服務均等化，注重統籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展。在中原經濟區(qū)建設中，推進新型城鎮(zhèn)化，要注重化解二元結構矛盾，推進與城鎮(zhèn)化相關的經濟社會各項制度改革，實現全社會各個領域的協調發(fā)展。因為在現代化進程中，為了將有限的資源集中在城市，我國長期實行城鄉(xiāng)分治的管理模式，城鄉(xiāng)二元結構日益明顯。新型城鎮(zhèn)化建設以社會公正為價值導向就是要改變這種格局。

（三）以全面、協調、可持續(xù)、和諧發(fā)展和促進人的全面發(fā)展為發(fā)展目標

從宏觀上說，新型城鎮(zhèn)化建設以實現全面、協調、可持續(xù)、和諧發(fā)展為發(fā)展目標；從微觀上說，新型城鎮(zhèn)化建設以促進人的全面發(fā)展為發(fā)展目標。在中原經濟區(qū)建設中，促進人的全面發(fā)展，就要把保障和改善民生作為新型城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點和落腳點，把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，保障公民的就業(yè)權、受教育權、政治參與權及社會保障權，共享改革發(fā)展的成果，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造，以公民各項權益的切實保障促進人的全面發(fā)展。促進人的全面發(fā)展，就要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，實現公平正義，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、文明和諧、城鎮(zhèn)布局科學、人與自然和諧、城鄉(xiāng)互促共進，區(qū)域協調發(fā)展的全面、協調、可持續(xù)、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、從發(fā)展狀態(tài)和表征上看，新型城鎮(zhèn)化是民生得到保障和改善、人民幸福指數不斷提升、能夠安居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化

（一）新型城鎮(zhèn)化是民生得到保障和改善的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是為了讓人們的生活更美好。推進新型城鎮(zhèn)化，必須增強產業(yè)支撐，構筑產業(yè)聚集平臺，大力發(fā)展產業(yè)，吸納勞動力，解決就業(yè)和生存問題。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等相關配套制度改革，讓進城務工人員在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面能夠得到保障和改善。新型城鎮(zhèn)化以“以人為本”為發(fā)展目的，就要不斷推動發(fā)展、改善民生。

在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，要將改善民生作為新型城鎮(zhèn)化建設的目的和歸宿，通過統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社會管理機制、加強基層黨組織建設、促進文化繁榮，不斷解決城鎮(zhèn)化進程中出現的各種問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提升社會和諧程度，實現經濟社會和諧發(fā)展，增強經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。推進新型城鎮(zhèn)化，要深入貫徹科學發(fā)展觀，以及國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見，堅持新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化“三化”協調發(fā)展，按照促進中原崛起戰(zhàn)略的要求，推動全省城鎮(zhèn)化向注重內涵提升轉變，向注重經濟社會協調發(fā)展轉變，向注重城鄉(xiāng)統籌發(fā)展轉變——這三個轉變的核心是民生得到保障和改善。

（二）新型城鎮(zhèn)化是人民幸福指數不斷提升的城鎮(zhèn)化

國民幸福指數（National Happiness Index，簡稱NHI）是衡量一個國家或地區(qū)生態(tài)環(huán)境、政府管理、經濟發(fā)展、社會進步、居民生活與幸福水平的一個綜合性指標。它既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。在新型城鎮(zhèn)化建設中，能否走出一條經濟高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統籌、社會和諧的民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展新道路，提高人民群眾生活舒適度和幸福指數，是衡量新型城鎮(zhèn)化建設得失成敗的一個重要指標。畢竟，新型城鎮(zhèn)化建設的目的，是讓更多的人過上幸福美好的新生活。

（三）新型城鎮(zhèn)化是人民能夠安居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化

恩格斯在談到倫敦的發(fā)展時曾經指出：“城市是一個放大器，由于城市進行了科學合理的社會分工與合作，能夠把原來的生產力加以放大”。城鎮(zhèn)化步伐加快了，城市建設好了，能夠有效增強工業(yè)對農業(yè)的反哺能力，增強城市對農村的輻射帶動作用，促進資金、設備、原材料、能源、技術、勞動力向優(yōu)勢產業(yè)集聚，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，并且使到城鎮(zhèn)定居的人有工作，有穩(wěn)定的收入和生活來源。建立城鄉(xiāng)統一的社會保障體系，使暫時失業(yè)的人有基本的生活保障。在城鎮(zhèn)建設上，要使城市的發(fā)展朝著清潔型、生態(tài)型和宜居型方向發(fā)展，努力使民生得到保障和改善、人民幸福指數不斷提升，實現城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、從運作的科學性來看，是在遵循客觀規(guī)律的前提下，有領導、有規(guī)劃、有計劃，將政府的自覺能動性與市場機制有機結合的城鎮(zhèn)化

從新型城鎮(zhèn)化運作的科學性來看，城鎮(zhèn)化過程不是自發(fā)和盲目的，是在遵循客觀規(guī)律的前提下，有領導、有規(guī)劃、有計劃，將政府的自覺能動性與市場機制有機結合，積極主動地建立農村人口有序轉移機制、土地節(jié)約集約利用機制、工農城鄉(xiāng)利益協調機制，使城鎮(zhèn)繁榮、生產發(fā)展、生態(tài)良好、文化豐富多彩，城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)化。

在推進城鎮(zhèn)化進程中，要協調好政府與市場在城鎮(zhèn)化進程中的關系。市場機制是在經濟規(guī)律的作用下，勞動力、資金、技術等生產要素向某些特定地區(qū)匯集，形成增長極——城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化是經濟規(guī)律、市場機制配置資源發(fā)揮作用的過程。但在這個過程中會出現諸多的社會問題，解決這些問題，必須發(fā)揮政府的自覺能動性，使政府作為主導力量統籌城鎮(zhèn)化進程，組織安排城鎮(zhèn)化實施，并預防和解決城鎮(zhèn)化進程中所產生的一系列問題。

推進新型城鎮(zhèn)化，涉及產業(yè)布局、規(guī)劃、交通、住房、治安、公共服務、基礎設施、文化、環(huán)境保護等問題。因此，新型城鎮(zhèn)化建設，須以工業(yè)化為動力，與經濟發(fā)展水平相適應；以農業(yè)為基礎，使農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化協調發(fā)展，構建布局合理、結構協調的城市化格局和區(qū)域化產業(yè)結構，協調好政府與市場在城市化進程中的關系，有領導、有規(guī)劃、有計劃地推進，將政府的自覺能動性與市場機制配置資源有機結合，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，積極穩(wěn)妥推進，反對盲目“冒進”，防止城市化“大躍進”。新型城鎮(zhèn)化建設要遵循客觀規(guī)律，要進行可行性調查研究和論證，要注重運作的科學性。

在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，要因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進，要將城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設和交通路網建設結合起來，提高城鎮(zhèn)的集聚效應和綜合承載能力，相應的醫(yī)療、教育、交通和住房等一系列公共產品和服務要設法跟上，城市接納新增人口和提供就業(yè)機會的能力要相應增強，避免出現失去土地的農民安置困難，避免出現都市“閑人”一族。如此，才能防患于未然。

四、從本質上看，新型城鎮(zhèn)化是在實現現代化的進程中，以新型工業(yè)化和信息化為引擎，在工業(yè)化的推動下，城鄉(xiāng)兩個系統在經濟、科技、社會、人口、資源、環(huán)境、空間等諸多基本要素協調發(fā)展優(yōu)化組合的過程

胡錦濤總書記在中央政治局第二十五次集體學習時指出，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，這為我們推進城鎮(zhèn)化進程指明了方向。

城鎮(zhèn)化不是簡單地把農村變城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化和信息化為引擎，堅持城鄉(xiāng)統籌，優(yōu)化結構，著力構建新型工農關系和城鄉(xiāng)關系的過程。在這個過程中，城鄉(xiāng)兩個系統在經濟、社會、資源、環(huán)境等諸多基本要素進行優(yōu)化組合，走的是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經濟高質量、城鎮(zhèn)布局科學、社會文明和諧、城鄉(xiāng)互促共進、區(qū)域協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

城鄉(xiāng)兩個系統基本要素優(yōu)化組合的過程也是經濟結構調整的過程。城鎮(zhèn)化的聚集效應和輻射作用，可以帶動經濟資源優(yōu)化、整合，引導生產要素合理流動，更好地協調社會再生產各環(huán)節(jié)，促進經濟、科技、社會、人口、資源、環(huán)境的協調發(fā)展，促進經濟增長方式的根本轉變，進而優(yōu)化三大產業(yè)結構和整個經濟結構。

在工業(yè)化的推動下促進城鄉(xiāng)兩個系統在經濟、科技、資源、環(huán)境、社會、人口、空間、生態(tài)等領域的協調發(fā)展與優(yōu)化組合，一是要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，打造產業(yè)聚集平臺，促進資源優(yōu)化配置；二是要強化功能，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調控作用，加快完善綜合交通體系，加強市政公用設施建設，抓好城鎮(zhèn)住房建設，強化基本公共服務功能，健全安全保障體系，突出城鎮(zhèn)文化特色；三是改善環(huán)境，著力建設宜居城鎮(zhèn)；四是要聚集產業(yè)，發(fā)展實體經濟，增強城鎮(zhèn)經濟實力。優(yōu)化城市群產業(yè)布局，推動經濟發(fā)展方式的轉變和經濟結構的優(yōu)化調整，著力培育和發(fā)展現代服務業(yè)；五是深化改革，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管理體制機制；六是統籌互動，積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對各類公共資源和生產要素統籌兼顧、合理配置。

【本文系2012年度河南省政府決策研究招標課題（課題編號：2012B561）的階段性研究成果】

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）