產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展在河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用研究

2008年河南省委省政府提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大戰(zhàn)略決策以來，全省各地凝神聚力抓建設(shè)，明爭暗賽抓招商，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展的大好局面。在《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》中，河南省提出了“取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越”的目標(biāo)，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴型、投資驅(qū)動(dòng)型向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和內(nèi)需拉動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)、需求、城鄉(xiāng)、區(qū)域、要素等結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得重大突破。當(dāng)前全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三個(gè)體系一個(gè)載體”和“四集一轉(zhuǎn)”的功能定位十分契合全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)中原崛起的戰(zhàn)略相符合。作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)將對(duì)實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)具有重要的意義。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位對(duì)河南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的戰(zhàn)略意義

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心，集聚是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。河南賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系的載體功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重中之重。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的發(fā)展，支撐了全省經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大；也正是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，才使全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)亮點(diǎn)增多、發(fā)展提速的良好態(tài)勢(shì)，才使河南產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力和綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。另一方面，在當(dāng)前土地資源緊張、瓶頸約束日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃做大做強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，必然落地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，借用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)發(fā)展壯大。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出的增長效應(yīng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?/p>

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)云集、產(chǎn)業(yè)集中，突出的增長效應(yīng)十分明顯。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出的增長效應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是增量效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為河南對(duì)內(nèi)對(duì)外招商引資平臺(tái)，通過各種形式的招商活動(dòng)，每年都有大量的國內(nèi)外企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都能形成經(jīng)濟(jì)增量。二是創(chuàng)新效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)各種生產(chǎn)要素相對(duì)集中，形成很多產(chǎn)業(yè)集群，眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)和同類企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭與合作，技術(shù)外溢不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新活動(dòng)不斷發(fā)生，新產(chǎn)品和新技術(shù)不斷出現(xiàn)，規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于破解在加快工業(yè)化進(jìn)程中的資源環(huán)境約束問題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施，區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一使用公用設(shè)施，統(tǒng)一進(jìn)行污水處理，實(shí)現(xiàn)了土地、水資源節(jié)約集約利用，保護(hù)了生態(tài)和環(huán)境，減少了資源浪費(fèi)。其次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有利于吸納轉(zhuǎn)移人口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。再次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)集中布局，有效解決了過去企業(yè)分布散亂、資源浪費(fèi)的問題，最大限度地節(jié)約了土地資源，對(duì)保障耕地穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)具有重要的意義。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用中存在的主要問題

（一）部分地方對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重視不夠，認(rèn)識(shí)不足

一是認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)涵、功能定位偏離省政府要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新的理念理解不到位。沒有認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵作用，抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的工作力度不夠。二是政策措施落實(shí)不到位。河南省政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)城融合、財(cái)稅、土地利用等方面均有優(yōu)惠政策，但這些政策措施常常會(huì)在執(zhí)行中出現(xiàn)落實(shí)不到位的情況。三是創(chuàng)新精神不足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新事物，在發(fā)展過程中遇到問題時(shí)，缺乏有效的解決辦法，在理念、工作方法、政策手段上缺乏創(chuàng)新，因循守舊。四是沒有把管理體制理順。一些地方在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理模式設(shè)置上重視不夠，使部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，與相關(guān)部門職能交叉，與所在地政府在行政區(qū)劃和責(zé)任權(quán)限上劃分不清，導(dǎo)致工作效率較低，影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠

部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四集一轉(zhuǎn)”的功能發(fā)揮不夠，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)沒有與城市布局很好銜接，產(chǎn)業(yè)功能與居住功能布局劃分不清；一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)所在地相距較遠(yuǎn)，通勤設(shè)施不配套，這些都制約著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的功能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)沒有與村鎮(zhèn)規(guī)劃很好銜接，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)遷建的村莊沒有按新型農(nóng)村社區(qū)要求進(jìn)行建設(shè)，騰出的土地沒有按規(guī)定使用。部分地方土地利用與耕地保護(hù)銜接不好，耕地占補(bǔ)平衡做得不夠，或復(fù)墾土地質(zhì)量不高，影響糧食生產(chǎn)能力。

（三）特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高

一是全省大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在發(fā)育程度低、產(chǎn)業(yè)較弱的問題。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，行業(yè)不集中，集聚度不夠。二是集約發(fā)展水平較低。2010年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)單位平方公里建成面積產(chǎn)出11.17億元，產(chǎn)出最高的濟(jì)源市每單位平方公里建成面積產(chǎn)出29.50億元，產(chǎn)出最低的商丘市和開封市，每平方公里建成區(qū)面積產(chǎn)出不足5億元，相差近6倍。這反映出一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集約發(fā)展水平不高，產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不夠完善，要素保障還不健全

部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由于建設(shè)資金問題，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，物流、金融等配套服務(wù)不健全。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展規(guī)劃、污染治理、土地整理、投融資平臺(tái)建設(shè)上進(jìn)展不快。土地、資金、人才、信息面臨發(fā)展瓶頸，土地審批難，資金籌措難，人才引進(jìn)難，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)缺乏所需的技術(shù)人才。

三、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型的建議

（一）充分利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，匯集更多政策資源支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展

一是進(jìn)一步明確加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的思路。以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的更大視野，重新認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用和發(fā)展思路。二是把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)中部崛起的政策進(jìn)行整合，研究出臺(tái)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大發(fā)展的政策。三是充分借鑒其他地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法為我所用。

（二）以更大的開放力度，建成招商引資的高地

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，招商是關(guān)鍵，而招商的關(guān)鍵是開放。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為宣傳窗口，作為招商引資平臺(tái)大力推介，以更多更好的土地、稅收、經(jīng)營環(huán)境等優(yōu)惠條件，吸引各地企業(yè)來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資。把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成招商名片，營造招商優(yōu)勢(shì)，在各地招商引資的激烈競(jìng)爭中贏得先機(jī)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紐帶，與東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)建立緊密聯(lián)系，接納東部地區(qū)在河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分部，建設(shè)配套企業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上，與城市建設(shè)相呼應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拉動(dòng)就業(yè)，城市強(qiáng)化宜居功能，形成經(jīng)營者和產(chǎn)業(yè)工人在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)、在附近城鎮(zhèn)安家相得益彰的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)相呼應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和土地資源整合，保障農(nóng)民安居，實(shí)現(xiàn)耕地穩(wěn)定，走發(fā)展工業(yè)與保障糧食生產(chǎn)相協(xié)同、既促進(jìn)就業(yè)又保障安居相得益彰的發(fā)展路子。

（四）進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的環(huán)境

改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的環(huán)境，一是各級(jí)政府要重點(diǎn)抓、強(qiáng)力抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展，扭住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不放松，形成各級(jí)政府高度重視、各部門全力服務(wù)支持、全省上下齊抓共促的態(tài)勢(shì)。二是要用改革的方法破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展瓶頸。在土地保障機(jī)制上，整合土地資源，充分挖掘土地資源潛力，在符合國家規(guī)定的前提下保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，對(duì)重大項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保障。三是搞好服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。集中安排資金，擴(kuò)大全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)資本金規(guī)模，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是解決體制機(jī)制問題。積極探索符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要求的管理體制，全面解決不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的體制性障礙。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行“政區(qū)合一”的封閉式管理體制，在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下自主決定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的事務(wù)。嘗試借鑒特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照特區(qū)管理模式，建立若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“特區(qū)”，賦予這些“特區(qū)”更大的發(fā)展權(quán)限。

（作者單位：河南省統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)中心）