檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的實踐探索

針對社會管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，當前我們加強社會管理創(chuàng)新要重點加強對特殊人群的幫教管理、對重點地區(qū)的社會綜合治理、對網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理以及加強對流動人口的服務管理和社會組織管理。對此，洛寧縣人民檢察院進行了積極探索，取得了一些經驗。

洛寧縣人民檢察院主動把檢察工作融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理格局，在全面履職、充分履職中助推社會管理創(chuàng)新，在參與社會管理創(chuàng)新中實現(xiàn)檢察工作新發(fā)展，為促進縣域經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，得到了縣委、縣人大的充分肯定。

一、發(fā)揮打擊犯罪職能，以打擊促管理

在辦案過程中，我們一是根據(jù)檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向黨委政府提出治理對策建議，拿出具體工作方案，促進完善社會管理。二是及時向發(fā)案單位及其主管部門提出人民檢察建議，促進其堵塞漏洞，健全制度，不斷加強內部制約和監(jiān)督。如，洛寧縣人民檢察院在連續(xù)查辦13名村干部職務犯罪后，結合辦案撰寫了《當前基層農村組織財務管理存在五大問題》和《洛寧縣院反映涉農資金管理領域存在四個環(huán)節(jié)問題應重視》兩篇情況反映，從不同角度反映社會管理存在的漏洞并提出了有針對性的建議，被洛寧縣委和洛陽市人民檢察院迅速采納和轉發(fā)，洛陽市委在《內部提示》刊物上全文登出，直接納入領導視野，為領導正確決策提供了必要的依據(jù)。并迅速建立了涉農預防與惠農政策有機銜接制度、涉農預防聯(lián)席會議制度、涉農重點工程預防專員制度和涉農預防走訪交流制度，逐步形成了涉農資金職務犯罪預防聯(lián)動機制。同時，我們還向銀行、民政、扶貧等相關單位發(fā)出檢察建議8份，督促其完善制度21項，其中建議銀行不得重復開戶、農民使用“一卡通”等措施，有效減少了發(fā)放環(huán)節(jié)和程序，切實維護了農民利益，保障了民生。

二、強化法律監(jiān)督職能，以監(jiān)督促管理

辦案是手段，監(jiān)督是主體。洛寧縣人民檢察院堅持以辦案為載體，著力加強法律監(jiān)督，努力從發(fā)案的原因、作案的手段及誘發(fā)犯罪的因素中發(fā)現(xiàn)社會管理方面存在的漏洞，對癥下藥，采取有效的管理辦法和措施，促進系統(tǒng)行業(yè)管理規(guī)范化。一是通過開展偵查活動監(jiān)督，促進管理水平提升。2011年以來，洛寧縣檢察院積極參與和配合“打黑除惡掃痞”、“清網(wǎng)行動”、“掃黃打非”和“食品安全專項整治”等活動，對118件嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、團伙犯罪、流竄作案以及群眾反映強烈的多發(fā)性侵財犯罪案件，堅持做到提前介入、重拳出擊，依法快捕快訴。監(jiān)督法院刑事判決活動，成功提起刑事抗訴案件3件，并全部改判。在監(jiān)督過程中，洛寧縣人民檢察院密切關注社會現(xiàn)象、社會新問題以及重大事件的規(guī)律和特點，注重總結某一類案件特點，分析發(fā)案原因，并提出相應對策和建議。如分析撰寫了礦區(qū)刑事案件高發(fā)的特點、另案處理案件存在“三多”現(xiàn)象等情況反映，并發(fā)出檢察建議，要求相關部門制定相應措施9條，進一步加強監(jiān)管，有效防范此類案件的發(fā)生。二是通過開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動，參與社會管理創(chuàng)新。積極探索適應社區(qū)矯正特點的檢察監(jiān)督方式，成立監(jiān)外執(zhí)行巡回檢察室，對全縣157名緩刑、假釋等五種監(jiān)外執(zhí)行罪犯逐人逐案進行摸底排查，登記造冊，先后建立了考察考核電子檔案、開通信息查詢服務功能、制作監(jiān)外執(zhí)行“明白卡”以及對外出務工罪犯實行托管等，不斷加強和規(guī)范社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，實現(xiàn)由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、由事后監(jiān)督向全程同步監(jiān)督的轉變，并積極配合有關部門對刑釋解教人員等特殊人群進行幫教管理，實現(xiàn)交付執(zhí)行和執(zhí)行接管的有效對接，有效防止了脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，減少重新犯罪。三是通過開展民事審判和行政訴訟監(jiān)督，延伸職能參與社會管理。在辦理自來水公司等國有企業(yè)改制過程中的國有資產流失案件時，通過辦案發(fā)現(xiàn)管理漏洞，發(fā)出檢察建議16份，并跟蹤落實到位，有效穩(wěn)定了職工情緒，促進了改制活動的順利進行。

三、深入開展預防職務犯罪活動，以預防促管理

注重加強與易發(fā)案單位的溝通與聯(lián)系，從工作制度中的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)入手，推進警示教育，通過提出檢察建議與預防對策等方式，健全和完善內部管理制度，強化監(jiān)督制約機制。洛寧縣人民檢察院不斷健全群眾權益保障機制，深入縣涉農資金運行、土地出讓、征用地審批、項目招投標、涉農資金、礦山資源執(zhí)法等重點部門和關鍵環(huán)節(jié)進行預防調查，有效化解涉農上訪苗頭2件，針對涉農資金管理、天然林保護及教育醫(yī)療等方面群眾反映強烈的問題，提出檢察建議29份。在煙葉收購時深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙站為干部職工300余人開展警示教育預防活動；積極開展行賄檔案查詢700余次，規(guī)范招投標程序，有效預防工程領域職務犯罪的發(fā)生。此外，洛寧縣檢察院還專題拍攝了紀錄片，用真實的案例警醒身邊的人，用身邊的事教育身邊的人，先后在縣國土、稅務、衛(wèi)生、林業(yè)等28個單位進行了專題播放，受教育人數(shù)有3000余人，引起強烈反響和震動，警示預防效果十分明顯。我們的“懲防一體化工作經驗”被省院預防處以文件形式向全省推廣轉發(fā)。

四、建立預防未成年人犯罪聯(lián)動機制，以機制促管理

根據(jù)人大代表提出的建議，我們牽頭組織相關職能部門積極開展預防未成年人犯罪活動，關注未成年人成長。一是聯(lián)合教育部門成立了由檢察長任組長、教育局局長、副局長和檢察院黨組成員任副組長，各職能科室科長任成員的未成年人犯罪預防工作領導小組，制定了《關于加強未成年人犯罪預防工作的意見》，指導開展未成年人犯罪預防和權益保護工作。二是抽出六名同志擔任校園法制副校長，負責校園內的法制宣傳和教育引導工作，積極開展寓教于捕、寓教于訴活動，提高學生的行為約束能力和自我防范能力。三是在批捕和起訴環(huán)節(jié)，認真開展“青少年維權崗”活動，落實《未成年人合法權益保護法》內容，用足用活維權手段，做到寬嚴有度，依法處理與感化挽救相結合，慎用強制措施，慎捕慎訴。重點做好對不捕、不訴犯罪未成年人的回訪、考察、幫教工作，注重發(fā)現(xiàn)問題及時向存在問題單位提出檢察建議。組織召開預防未成年人犯罪活動聯(lián)席會議，邀請公安、文化、教育、工商等11個單位參加會議，進一步明確職責，合理分工，主動融入政府主導的社會服務管理網(wǎng)絡，形成多部門聯(lián)動機制，共同促進未成年人犯罪預防工作。

（作者系洛寧縣人民檢察院黨組書記、檢察長）