嚴密程序 規范操作 穩步實施農村產權制度改革

哈爾濱市阿城區現有15個鄉鎮街、108個村、農戶9.28萬戶，農業人口33.24萬，耕地126.7萬畝，其中家庭承包耕地104.1萬畝，承包農戶75290戶。2009，年起，我區通過嚴密程序、規范操作，有計劃、有步驟地推進農村產權制度改革工作。截止2011年末，基本完成了產權制度改革確權登記頒證階段的工作任務，同時積極探索了促進農村產權流轉的有效方法措施，初步建立了保護較為規范嚴格的農村產權交易管理服務體系。

一、農村產權制度改革工作開展情況

實現“兩清、四證”的目標，清晰了農村產權歸屬。

1、明確了農戶的“四權”。一是農村土地承包經營權確權戶數為5.9萬戶，占應確權戶數的80%。通過實際踏查測量，全區共有耕地16885塊，面積126.7萬畝，比村集體原來掌握的多出11.1萬畝；二是林權確權已全部完成。涉及面積59224.2畝集體林，占林改面積的100%，共簽訂合同11862份。發放林權證20415宗，涉及14386戶。三是農村集體建設用地確權村屯現有宅基地戶數為90141戶，已發證戶數為85832戶，發證率為95.17%，宅基地占用面積約為3154.94公頃，宅基地發證面積約為3004.12公頃。四是農村房屋登記確權目前已為3315戶發放了產權證書，面積197350.00平方米，有700多戶已辦理了前期相關手續，等公告到期便可進行產權登記。

2、完善了各種檔案。根據入戶調查摸底和實地踏查測量情況。完善土地、林業承包合同；建立土地、林地承包經營權和宅基地使用權、房屋所有權確權登記合帳。做到合同、合帳相符，承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。

二、農村產權制度改革工作主要做法

（一）領導重視，思路清晰

2009年，我區積極爭取列為首批試點，采取試點先行，穩步推進的辦法，主動開展了此項工作。2009年上半年，組織相關部門人員赴四川郫縣考察學習，確定了以“確權是基礎、流轉是核心、發展是目的”為主線，以“兩清、四證”為重點，堅持依法確權，不改變經營現狀，不動地、不動帳，完善合同、健全合帳，查清地數，尊重歷史和客觀現實的原則，以構建“歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度為目標的總體工作思路。當年完成了區、鄉試點工作，并及時總結試點經驗，2010年在全區范圍內全面鋪開。

（二）摸清民意，積極引導

采取深入調研、廣泛發動、便民確權的辦法，積極引導農民參與農村產權制度改革。

1、深入調研。通過深入農戶走訪座談，了解掌握了農民在思想中存在愿意確權、不愿意確權和確不確權都可以三種意識；確權是否收費、是否重新調整土地，能否及時辦理三種顧慮，為有針對性的開展宣傳，采取措施消除農民思想顧慮奠定了基礎。

2、廣泛發動。一是會議動員。召開區鄉村三級干部動員會，統一了干部思想認識；召開農民理事會和戶代表會，講清確權原則，打消農民的顧慮。二是營造氛圍。通過新聞媒體、發放宣傳單、貼標語、刷寫大字塊等形式反復宣傳，讓農民充分理解農村產權制度改革的目的和意義。

3、便民確權。集中與分散辦理相結合。在家的農戶到村屯集中地點申請確權；不在家的可書面委托他^，申請確權。在農忙時節，利用農戶在田間地頭或早晚休息時間進行確權。

（三）部門協調，職責明確

為了做好農村產權制度改革工作，我區成立了以區委書記為組長，區長和主管區長為副組長，農業、國土、林業、房產、財政、法制、檔案等七個部門為成員的工作領導小組。農業局負責農村土地承包經營權的確權；國土局負責農村集體土地和農戶宅基地的確權，并為產權改革提供二調勘測數據；林業局負責林地的確權；房產局負責農村房產的確權；檔案局負責“四權”檔案的歸檔工作。部門之間密切協作建立了良好的工作機制。

（四）程序嚴密，工作扎實

1、推選戶代表，組建理事會，發揮農民的主體作用。堅持自主、自愿、自治的原則。產生戶代表，組建農民理事會，充分尊重農民的知情權、參與權、表決權。戶代表主要負責核對本戶家庭承包經營權、林權、宅基地使用權、房屋所有權等情況，申請辦理“四證”；代表本戶參加戶代表會，行使表決權。農民理事會主要負責召集戶代表參加本組議事會議；反饋農民的意見建議，處理戶間矛盾糾紛，協助確權工作組調查摸底、實地測量。

2、入戶調查，實地踏查，清晰農戶與集體產權。堅持以第二輪土地承包為依據，暫時不動帳、不動地的原則。以組為單位，開展入戶調查摸底，實地踏查測量，完善合同，健全合帳，依法確權登記。

13、梳理問題，采取措施，穩妥化解矛盾糾紛。在產權改革工作中，邊確權邊梳理問題，采取穩定的措施予以化解。主要方法是：一是對于農戶不積極參與，向農戶說清楚確權的原則是木動帳、不動地，查清耕地、林地、宅基地面積，完善合同和合帳。二是對于鄰里有糾紛的，積極發揮農民理事會的作用，協調解決。三是不打破村民小組界限，集體耕地以組為單位，產權清晰。四是在問題處理上采取“有法依法，無法依民”的原則。遇到歷史遺留和有爭議正在處理或走法律程序有爭議的問題暫不確權，個案處理。

4、公開公示，確權登記，依法核發“四證”。將“四權”確權登記合帳在村民集中的地方公示7天后，根據公示無異議的合帳依法頒發“四證”。即農村土地承包經營權證、林權證、宅基地使用證、房屋所有權證。

5、分類整理，健全檔案，確保確權資料完整安全。四個部門在檔案局的指導下，認真清理歷史資料、整理確權資料，科學分類，規范建檔，分別形成了各自的確權檔案，并實現了專人、專機、專柜、專室管理。

（作者單位：150300黑龍江省哈爾濱市阿城區農村合作經濟管理站）