農民專業合作社的作用

在農業產業化推進的過程中，合作組織直接介入了農產品的生產、加工和流通的全過程，較好地解決了農村經濟發展中的難點問題，既發揮了家庭承包經營制度上的優點，又克服了家庭經營規模小、與市場脫節等不足，在提高農民組織化程度，推動農業產業化進程中發揮了積極作用。

一、發展合作經濟組織有助于改善政府對農業的管理，有效地拓寬了服務領域，強化了社會化服務功能。提高了農產品市場的競爭力。合作組織的興起和發展，是市場經濟環境下農村微觀經濟組織的再造和創新，它不僅架起了聯結農民與市場的橋梁，也架起了聯結政府與農民的橋梁。一方面，政府可以通過合作經濟組織這一介體來指導或引導農民，把國家的產業政策和措施落在實處，減少農民生產的盲目性和無序性。另一方面，農民通過專業合作組織可以把自己的愿望和要求，及時反映給政府，并及時得到由政府發布的真實可靠的農業產銷、科技和政策等信息，從而大大提高政府對農業與農村經濟調控的針對性和實效性。

合作組織以自身特有的合作性、專業性，聯結著市場、農戶兩頭，并通過與各方的合作，形成了合作各方的優勢互補、功能較全的服務機制，把服務滲透到了從生產到流通的各個環節，

二、發展合作組織可以有效地架起企業、農戶與市場之間的橋梁，有助于推進農業的產業化經營，加快農業產業化步伐。農業產業化經營的核心是農業的縱向一體化，合作組織根植于廣大農民之中，既能保持農戶家庭的獨立經營，又可以按照合作制的規則，克服單家獨戶在經營中的局限性，維護農民的利益，使入社農民形成利益共同體，充分發揮組織優勢，在市場、企業和農民之間發揮中介作用，推進農業的產業化經營。

合作組織上連市場、下連農戶，通過產前、產中、產后的全程服務，引導農戶走向市場，加強了企業與農戶之間的合作，建立了“利益共享、風險共擔”的利益機制，加固和延長了農業產業鏈條，實現了農業產業化的“產加銷”一體化經營。

發展合作組織有助于提高農民自身的素質，加強了行業自律，維護了行業利益，促進了產業的健康發展。通過農民專業合作經濟組織的建設和合作制的運作，可以使農民在農技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系以及民主決策等方面得到鍛煉，這既有利于農民科技意識、營銷能力和合作精神的培育，又可以增強農民的民主意識與參與意識，提高農民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力，進而推進農村基層民主制度建設，促進農村社會穩定和發展。從這一意義上講，農民合作經濟組織是農民學習市場經濟、學習科學技術、學習民主管理、提高自身素質的好學校。

充分發揮了合作優勢，增加了農民收入。合作組織對內以服務為宗旨，對外追求最大的經濟效益，一般按不低于市場價收購社員的農產品，將加工或銷售增值部分利益反還給農民，增加了農民收入，并利用輻射效應和示范效應，帶動尚未脫貧致富的非成員農民，走共同致富的道路。

三、合作組織存在的困難與主要問題

合作組織運作狀況分析，合作組織之所以沒有在更大范圍形成全面發展之勢，是因為合作組織在發展過程中存在自身和外部環境兩方面的困難和問題。

1、從自身因素來說是綜合實力不強。主要表現為：

①內部管理不夠規范。合作組織從組建上看，缺乏基本的加入和退出手續，有的僅靠一本花名冊作為社員的入社憑證和會員身份證明，在合作組織管理上，雖然都擬定了章程，成立了理事會、監事會等組織機構，但大部分形同虛設，日常運作包括重大事項往往由個別人說了算。財務管理上，沒有獨立的財務體系。

②利益聯結不緊密。從合作組織運作情況看，與農民的利益聯結方式仍停留在買斷式或訂單式，二次分配機制普遍沒有建立，一般會員也只交納少量的會費，沒有投資入股，所以也享受不到股金的分紅，相當一部分農戶，風險意識不強，只能“利益同享”，難以“風險共擔”。

③缺少高素質的帶頭人。由于缺乏有組織能力、懂經營的帶頭人，所以表現為成立的合作組織很有特色，但挑選一個理想的帶頭人卻顯得比較難，已成立的理事會也只能“摸著石子過河”。

2、從外部因素講，主要表現為：

①對合作組織這一形式認識上的模糊。表現為對合作組織地位和作用認識不清，理念仍停留在舊體制下的合作組織觀念之中，因而造成合作意識不強。

②合作組織扶持仍然缺少強勢的政策。由于農村合作組織是“弱勢群體”創辦的“弱勢組織”。在發展過程中，特別是創辦初期，難以與其它組織在同一跑線上起步。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣經管站）