增加農民收入的建議

改革開放多年來，我國國民經濟取得了長足的發展，但近些年農民增收緩慢，農民增收難不僅影響到農業的發展、農民的生活水平，還影響到農村的穩定。從全國看，“三農”問題已經影響到城市、影響了國民經濟進一步的健康發展，成為我國可持續發展的重要掣肘。可以說，“三農”問題的核心就是農民增收，只有大幅度地增加農民收入，才能促進農業進一步發展、才能不斷提高農民生活水平、才能讓農村長治久安。

1 農民增收的重點與難點

1.1農村勞動力流動受到很多制約這些制約中有基于歷史原因造成的，如戶籍管理制度半個世紀以來幾乎沒有什么明顯的大的改進，已經明顯滯后于經濟發展的要求。不少大中城市制定了許多不符合中央規定的限制農民進城的政策，這些地方性的政策，不僅缺乏法律和政策上的依據，實際上也沒能限制住農村勞動力的轉移就業，只不過是使農民的轉移就業提高了成本，減少了凈收入。

1.2農村金融體制非常不適應農村經濟和社會發展的要求

從全國金融機構年終的統計報表可以看出，真正進入農村的資金數量非常有限，大部分資金不下鄉，甚至不到中小企業，更不要說到農戶，缺乏必要的金融支持，是當前結構調整面臨的的一大問題。

1.3農業科研和推廣體制不適應現在農村的實際狀況和農產品結構調整的要求科研不結合實際，科技成果推廣體制不能使得農民更多更快地直接掌握最新的科技成果，農民還沒有找到能夠快速掌握和大規模運用最新科技成果的有效途徑。

1.4主要農產品的流通未按保護價收購有關主要農產品的流通，尤其是糧食的流通，中央的政策是按照保護價敞開收購，實際上絕大多數地方并沒有做到敞開收購，國家為了保護農民利益而增加了財政補貼，但是好處并沒有真正落實到農民的手中。

1.5農產品的質量安全標準與檢驗檢測手段不完善農產品不是用作食品就是用作工業原料，其質量與安全非常重要，現在有的地方為了追求利益，在農業生產中大量使用人工：合成的添加劑，雖說產量提高了，但有些農產品質量不僅下降了還出現了不安全的問題。這對于農業發展來說是——個潛在的危機，不解決好這個問題，會將很多農民引向歧途，使他們的產品更沒有出路，更加難以增收。

1.6農產品的市場信息體系不完善農民沒有辦法迅速全面地得到完整準確的市場信息，農業的結構調整存在著一定的盲目性，這主要是農產品的市場信息體系建設滯后造成的，政府轉變職能做得還不夠，還沒有真正從過去的催種催收轉變過來，農業生產就很難適應市場的需求，農民增收問題就很難解決。

2 農民增收的建議

2.1加大農業基礎設施投入力度寧城地區農業生產條件差，基礎設施比較落后，政府必須加大對農業基礎設施建設投資力度，改善農村生產和農民生活條件，提高抵御自然災害風險能力。在積極爭取政府投入的同時，也要注重發揮農民和鄉村集體投資主體的作用，多方籌資，確保農業基礎設施建設逐年增加，改變農業基礎設施脆弱和抗災能力低的狀況，夯實農民增收的基礎。

2.2做活市場，以市富農農村無糧不穩，農民無商不富。做活市場，搞活流通，作為促進農村經濟發展和農民增收的突破口，充分利用現有幾個大市場的優勢，從政策、資金、技術等方面保證農村各種農產品和農民勞務順利自由地進入市場，暢通農產品流通渠道，促進農民增產增收。

2.3加強農村社會保障體制建設盡快建立農村醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障等基本法規。這是建立農村社會保障制度的關鍵，功能就是穩定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法有序地進行，為農村人口提供醫療保險、養老保險和最低生活保障。

2.4調整優化農村產業結構寧城地區的農業生產方式依然是以種植糧食為主的傳統農業，如果在生產經營方式上沒有現代科技產生第二次技術革命，種植糧食很難為農民增收做出貢獻，減少糧食作物的種植面積，增加經濟作物如水果、蔬菜、中藥材的種植面積，調整農、林、牧、漁業的產業結構，成為寧城區農村經濟發展的必然趨勢。

2.5加快工業化進程、以工促農加快新型工業化進程，以工業化帶動農業產業化，以農業產業化促進工業化，樹立跳出農業抓農業的思想，通過做強工業，發展食品加工，培育一批帶動力強的農副產品加工龍頭企業，發展訂單農業，合同農業，建好一批農業產業化基地，不斷延長產業鏈，促進農村經濟發展。

2.6擴大基層民主，推進農村民主法制建設一是加強黨的領導，推進農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質，培育農民的民主法制意識。充分利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。三是實行村民自治，規范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規范。四是加強綜合治理，維護農村社會，經濟穩定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，搞好農村綜合治理，維護農村社會、經濟穩定。五是發揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務的功能。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上制度化、規范化的軌道。

3 結語

農民增收問題是一個非常復雜的問題，不是一項兩項政策就能夠解決的，要從方方面面來解決，也要從城鄉協調發展、從國民經濟協調發展的高度去考慮才能逐步解決好。要想富裕農民，必須減少農民。從這個意義上來講，不加快城鎮化的步伐，農業農村的發展就已經到了一個非常困難的階段，因此，積極穩妥地推進城鎮化，實現農業剩余勞動力和過量農村人口向城鎮的轉移，對與化解農村矛盾、增加農民收入，具有非常重要的現實意義。古人云，“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。在中央一號文件出臺后，只要各級政府和有關部門認真貫徹落實，農村生產力就一定能得到充分發展，農村經濟社會面貌就一定能根本改觀，農民就一定能走向富裕之路，我國的“三農”問題就能獲得根本性的解決。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區東興辦事處經管中心）