農業部部長韓長賦：發揮農村基層組織優勢和黨員示范帶動作用推動農村人才加快成長

我國是農業大國，農村基層黨組織和黨員數量在全國基層黨組織和黨員總數中，均占有很大比重，這是發展現代農業、建設社會主義新農村的巨大依靠力量和強大組織優勢。胡錦濤總書記指出：村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看“領頭羊”。開展創先爭優活動以來，按照中央的要求和中央創先辦的部署，廣大農村基層黨組織和黨員干部，緊緊圍繞加快發展現代農業和建設社會主義新農村，著力推動增產增收，在促進興村富民中創先爭優；切實為群眾解難事辦實事，在服務農民群眾中創先爭優；積極建立健全基層民主管理機制，在促進農村和諧穩定中創先爭優。這些具有創造性和實效性的工作為實現糧食生產“八連增”、農民增收“八連快”、保持農村和諧穩定發揮了重要的支撐保障作用。

前不久，習近平同志在全國創先爭優表彰大會上強調，在中國特色社會主義偉大事業中要始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢；特別要求進一步鞏固和加強黨的基層組織，使之成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。貫徹落實中央要求，我們要充分發揮好農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，堅持構建農村基層黨組織創先爭優的長效機制，著力推動農業農村持續穩定發展。在此談四點意見。

第一，充分發揮農村基層組織優勢和黨員示范帶動作用，推動農業農村經濟又好又快發展。多年來，廣大農村基層組織和黨員干部帶領群眾辛勤勞作、興村富民，為增糧增收作出了重要貢獻。農業綜合生產能力不斷增強，2011年我國糧食總產達11424億斤，糧食生產實現半個世紀以來首次“八連增”，連續5年穩定在1萬億斤以上。今年又是一個豐收增產年。農業發展方式加快轉變，2011年科技對農業增長的貢獻率達到53.5%，耕種收綜合機械化水平達到54.8%。這標志著科技已成為我國農業發展的主要力量，農業生產方式已由千百年來人力畜力為主轉入以機械作業為主的新階段。但是，我們也要清醒地看到，我國農業現代化仍然滯后于工業化、城鎮化發展，落后于世界先進水平。相對而言，在工業化、城鎮化、農業現代化之中，農業現代化仍是短腿，是弱項。隨著人口增加、城鎮化水平提高和消費結構升級，我國農產品剛性需求增加與生產硬性約束的矛盾日益突出，生產成本上升與比較效益下降的矛盾日益突出，農村勞動力大規模轉移與勞動力素質結構性下降的矛盾日益突出，保障糧食安全和主要農產品供給的壓力進一步加大。

面對新形勢新任務，希望農村基層組織和黨員發揮好組織優勢、人才優勢，履行好組織和指導農業農村經濟發展的重要職責，堅持干給群眾看、帶著農民干，認真落實好黨的強農惠農富農政策，從村情出發制訂好發展規劃、培育好主導產業，積極探索壯大集體經濟的有效辦法，組織引導農民開展規模化經營和集約化生產，大力推廣先進適用農業技術，靈活運用“一事一議”改善農業生產條件，盡早走出一條適合自身特點的經濟發展之路。

第二，充分發揮農村基層組織優勢和黨員示范帶動作用，推動農民持續較快增收。農民增收事關全局，事關農民福祉。“小康不小康，關鍵看老鄉”。黨的十六大以來，在中央強農惠農富農政策的帶動下，我國農民人均純收入實現連續八年較快增長，特別是2010年和2011年，農民收入增速連續兩年超過城鎮居民，出現了多年期盼的城鄉居民收入差距從擴大轉向縮小的良好態勢，今年的形勢也不錯。但是，我國農民增收基礎還不牢固，促進農民持續增收的長效機制還沒有建立，城鄉居民收入絕對差距仍在擴大，區域間、農村內部的收入差距呈繼續擴大趨勢，一些農村還沒有擺脫貧困，廣大農民群眾增收致富的愿望十分強烈。希望農村基層組織把促進農民增收致富作為工作的出發點和落腳點，努力增強黨員干部帶頭致富的本領，在帶領廣大群眾搞生產、闖市場中體現基層黨組織和黨員的先進性。特別是善于把那些帶頭致富、樂于奉獻的返鄉農民工、轉業軍人、種養大戶優先發展成黨員、培養成干部，鼓勵他們領辦、創辦新型經濟組織，推廣“支部+協會”、“支部+專業合作社”等黨群經濟共建模式，使勇于創業、帶民創業的黨員干部成為基層組織的帶頭人和生力軍。結合村情，因地制宜，充分發揮資源和區位優勢，大力發展具有村域特色的主導產業，深入推進高產創建實現增產增收，推廣先進適用技術促進節本增效，積極引導農民外出務工增加勞務收入，不斷拓寬農民增收致富門路。

第三，充分發揮農村基層組織優勢和黨員示范帶動作用，推動農村人才加快成長。人才是強農的根本。黨中央、國務院一直高度重視農業農村人才工作，各地區各有關部門采取了一系列舉措推進農村人才培養。中組部、農業部等五部委聯合印發了《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》，農業部聯合有關部門制定了《現代農業人才支撐計劃實施方案》。目前全國農村實用人才總量已達1000多萬人，這是發展現代農業的基礎力量。近年來，一大批優秀大學生村官投身到農村基層和農業一線工作，為“村官”隊伍輸入了新鮮血液，給農民帶去了新理念、新知識、新技術，成為發展現代農業、建設新農村的新生骨干力量。同時也要看到，隨著大量農村青壯年勞動力外出打工，許多地方留鄉務農的以婦女和中老年人為主。據典型調查，留在農村務農的勞動力平均年齡已達50歲左右，今后“誰在農村、誰來種地”的問題將越來越突出。培養適應農業現代化建設需要的農村人才和新型農民，任務十分緊迫。我國如果有一億左右高素質農業生產經營者，農業現代化必將呈現一片新面貌。希望農村基層組織大力加強人才隊伍建設，重點培養種養大戶、家庭農（牧）場主、專業合作社領辦人、農村經紀人、科技示范戶和農機大戶等“農村能人”，對農民做好“傳幫帶”。加強政策扶持和教育培訓，把一部分有志向、有頭腦的青年人、種田能手留在農村，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。鼓勵支持農民工返鄉創業就業，創造條件吸引優秀人才到農村工作創業，大力培養大學生村官，提高他們帶領農民建設新農村的本領。

第四，充分發揮農村基層組織優勢和黨員示范帶動作用，推動農村社會和諧穩定。黨的十六大以來，中央加快推進城鄉公共服務一體化，讓公共財政的陽光更多照耀到農村，2006年我國徹底取消農業稅，同時建立了農業補貼制度，建立農村義務教育經費保障機制，實行新型農村合作醫療制度，建立農村社會保障制度，開展水電路氣房等農村基礎設施建設，農村面貌發生了顯著改變，農村社會保持和諧穩定。同時，隨著工業化、城鎮化加快推進，我國農村產業結構、社會結構、人口結構、就業結構都正在發生深刻變化，農業農村發展面臨一系列新情況新問題，可概括為“七少一多”。所謂“七少”就是：農村土地在減少，農村高素質勞動力在減少，農村人口在減少，家庭經營性收入占比在減少，小規模生產經營的農戶在減少，農村村落在減少，農村的要素資源在減少。所謂“一多”就是：農村社會管理困難增多。這些新情況、新變化對加強農村社會管理提出了新的要求，過去行之有效的農村社會管理理念、管理制度、管理手段、管理方法難以適應形勢的發展變化，單純依靠行政手段、強迫命令行不通了。希望農村基層組織和黨員干部進一步增強宗旨意識和服務意識，不折不扣地落實好中央的強農惠農富農政策，多形式多渠道提供更加方便、快捷、實用的服務，成為黨和政府與農民群眾的連心橋，有如春風化雨，讓黨的“陽光雨露”灑進農民心田，使農民充分享受改革開放成果，促進農民群眾安居樂業、幸福生活。