三門峽市農民素質提升研究

發展現代農業，根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民。我們必須清醒地認識到，培育新型職業農民就是培育糧食安全和農產品有效供給的未來，就是培育農業現代化的未來，也是培育社會主義新農村的未來，這是實現現代農業發展的必然選擇。

一、當前三門峽市農村從業者的年齡結構及文化程度

制訂農民科技教育培訓規劃，必須了解當前農民現狀和對開展科技教育培訓的要求。為此，河南省三門峽市組織了一次大規模的調查活動，了解到了農民真實的意愿。

（一）當前農業從業者的年齡結構

據調查，16～20歲的占0.1%，21～25歲的占1.3%，26～30歲的占2%，31～35歲的占5.7%，36～40歲的占13%，41～45歲的占19.5%，46～50歲的占21.8%，51～55歲的占16.2%，56～60歲的占11.3%，61～65歲的占6.3%，66歲以上的占2.6%。最小的16歲，最大的84歲，平均年齡47.6歲。調查顯示，36～65歲的中年人占88.2% ，他們是農村經濟社會發展的主力軍。

（二）當前從事農業生產者的文化程度

文盲占1.6%，小學占12.5%，初中占59.5%，高中或中專占25%，大專占0.8%，本科占0.6%。可以看出，三門峽市小學以下文化程度的農民占14.1%，初中占59.5%，高中以上的占26.4%。當前農業生產勞動力大軍以初中以下文化程度為主，高中以上比例緩慢增加，文盲逐年減少，整體文化素質仍然偏低。

二、農民科技教育培訓需求

（一）農民對科技教育培訓的愿望

1. 當前農民對教育培訓方式的選擇

農民最喜愛的教育培訓學習方式排序依次是：4天以內短期培訓占34.3%；一事一訓占28.4%；創業指導培訓占16%；實訓基地培訓占13.1%。要求老師進村入戶進行現場指導這種學習方法是農民最為歡迎的。調查中，有28.1%的農民喜歡教授當面講解，31.1%的農民希望農村土專家當面講，20.7%的喜歡農廣校的培訓方式。電視、VCD等視頻教學培訓方式也是極為重要的輔助學習手段，有20.1%的農民選擇了這種培訓方式。

2. 對教育培訓內容的需求

農民關注度最高的是種植業，占教育培訓需求的45.1%。其中，開展糧食生產技術培訓占第一位，為27.8%，這與國家“決不放松糧食生產”的政策導向是一致的；果樹生產為14.0%，蔬菜10.4%，食用菌7.1%，中藥材4.7%，特色經濟作物為11.2%，其他技術環節為23.8%。

社會服務業，為29.2%。其中，第一位是農產品加工儲銷產業，占36.6%，機械運輸業為23.9%，餐飲商業為11.7%，建筑業為9.7%，家電家政為6.7%，其他綜合服務為11.4%。

養殖業為25.7%。豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、漁生產技術占71.1%，飼料防疫為13.4%，屠宰加工安全為9.9%，特種動物養殖為5.6%。

綜上，農民普遍希望學有一技之長，能取得穩定可觀的收入。

3. 培訓時間選擇

農民最希望、最愿意、最需要接受的是短期培訓。在所調查農戶中，有20.3%的農民選擇了1天培訓，38.9%的農民選擇了2～4天的培訓，有17.5%的農民選擇了5～9天的培訓，12.7%的農民選擇10～15天的培訓，只有7.6%的農民選擇了1個月到半年的培訓，1年以上3年以下較長時間的培訓只有1.5%的農民選擇。

4. 對培訓教師的期望

排首位的是土專家當面講課，其次是教師教授專家授課。這兩種授課方式受到了農民的推崇，占59.2%。黨員遠程教育終端接收站點和中央電視臺學習是極為有效的補充。農民需要能看得懂、學得會的技術，并能直接受益。所以身邊的能人是最有說服力的，農民最愿意接受農村土專家的言傳身教。

5. 培訓地點的選擇

調查顯示，10.2%的農民希望到縣里參加培訓，14.8%的農民希望到鄉培訓，71.2%的農民希望在本村或田間地頭參加培訓，到市培訓的只有3.8%。說明方便、直觀是農民最喜歡的培訓方式。

（二） 農民對科技教育培訓工作的評價

1. 直接影響農民科技教育培訓效果的因素

調查顯示，34.3%的農民認為培訓內容不切合實際或聽不懂、學不會，有37.3%的農民認為參加培訓耽誤農活或浪費時間。超過58%的農民認為沒有人組織、效果差或時間安排不合理。這些，一方面說明政府對培訓的組織安排針對性不強，或者培訓機構安排的課題、內容不合農民意愿，或盡是空洞的理論，有的甚至為培訓而培訓，走形式主義，或者安排培訓時間與重要農事相沖突；另一方面說明部分農民重打工掙錢，輕技能學習，創新意識不強。

2. 當前農民科技素質提升工作中存在的主要問題

每年國家財政資金安排的教育培訓名額較少，遠遠達不到普惠制，且分屬發改委、扶貧辦、教育、人社、農業、團組織、婦聯等多個部門，難以做到教育資源統籌安排。調查中，有53.8%的農民認為機會少并缺少長效機制，有27.6%認為教育培訓不切合實際，效果較差。

3. 農民對進一步做好科技教育培訓工作的意見與建議

歸納起來，大致有五方面的建議：

一是絕大多數群眾希望科技教育培訓最好系統化，覆蓋每個行政村，并長期堅持，而且每年至少進村培訓兩次；

二是農民普遍歡迎實用技術培訓，最好面對面示范指導；

三是有兩成的農民希望開展職業技能指導和創業培訓，期望進一步做大做強；

四是對培訓機構空洞的理論說教有意見，希望按農民的意愿選擇課題，干啥學啥，并且要聘請既有理論知識基礎，又是操作能手的“雙師型”教師執教；

五是培訓最好與政策扶持、項目帶動配套結合，達到學得會，用得上，干成事，致富快。

三、加強三門峽市農民科技教育培訓工作的對策

農民是新農村建設的主體，全面提高農村勞動者素質，培養新型職業農民是社會主義新農村建設的必然要求。

（一）提高認識，樹立大教育大培訓理念

農民教育培訓是一項利在當代、功在千秋的偉大事業。提高領導干部對農民教育培訓重要性的認識，把農民教育培訓作為發展農村經濟、推動社會進步的戰略舉措。要注重挖掘一些鮮活典型，激發廣大群眾的熱情，促進農民自覺參與培訓。

（二）整合資源，構建農民教育培訓體系

要在政府統籌協調下，整合農村科技（推廣）教育資源，逐步建立起不斷提高農民科技文化素質、高效率轉化農業科技成果的農民科技教育培訓體系。建議政府把各個部門的涉農培訓資源、資金整合起來，形成人力、物力、財力的綜合優勢。發揮農廣校主渠道作用，引導、鼓勵和支持企業、經濟合作組織、民營機構等開展農民教育培訓活動。

（三）多元投入，建立經費保障機制

建立以政府投入為主的多元化農民教育培訓投入體制，將各類面向農民開展教育培訓的社會資源納入財政支持范圍，建立長期的經費投入保障機制。要對專業開展農民教育培訓機構——農廣校進行扶持，在編制、人員、經費上給予保證。鼓勵民辦職業教育學校舉辦農民培訓。要按照項目管理要求，加強培訓資金管理，確保有限的資金發揮最大的社會效果。

（四）多方協作，加快師資隊伍建設

各培訓機構要加強與科研部門、技術推廣部門的協作，成立不同門類的“雙師型”專兼職農業專家系統，為農民教育培訓提供師資保障。充實和加強農廣校師資隊伍建設，不斷選拔年輕教師進修和參加學術交流，打造一支業務過硬的師資力量。

（五）注重實效，創新農民教育培訓方式

堅持以人為本、突出技能、注重實效的培訓理念。穩定全日制涉農中專學歷教育，探索半農半讀中專學歷教育，積極開展創業技能培訓，認真實施陽光工程，大規模開展實用技術培訓。要采取集中授課與創建實訓基地相結合，政府主導與產業協會相結合，培訓形式上體現靈活性，內容上把握針對性，效果上突出實效性。在教育培訓方式上，堅持學歷教育和短期培訓相結合。積極開設“田間課堂”、“流動課堂”等，以滿足不同區域、不同層次農民的需要。在教材開發上，立足農村實際，大力推廣“一看就懂、一學就會、一用就靈”農民喜聞樂見的視頻教材。

（六）政府主導，建立農民教育培訓工作長效機制

制訂切實可行的農民教育培訓規劃，建立配套完善的政策措施。統籌協調，整合資源、分類培訓。建立在政府領導下，各涉農部門共同配合和社會廣泛參與的運行機制。通過完善農民教育培訓各項制度創新，研究解決工作中的重大問題，充分調動一切可利用的資源，廣泛開展農民教育培訓，大幅度提高農民科技文化素質，為現代農業造就大批人才隊伍。

河南省三門峽市農業局 王耀文