農(nóng)村寄宿制學校辦學模式的政策研究和思考

【摘要】農(nóng)村基礎教育的發(fā)展水平在很大程度上取決于國家教育政策水平的高低。改革開放以來農(nóng)村基礎教育政策的變遷是黨對變化中的農(nóng)村基礎教育政策環(huán)境所作反應的不斷調(diào)適。而隨著我國農(nóng)村中小布局調(diào)整的繼續(xù)推進，政策缺位及管理“真空”現(xiàn)象依然存在。本文在實地調(diào)查的基礎上，分析了中西部農(nóng)村寄宿制學校面臨的困境及其原因，并提出對策建議。

【關鍵詞】農(nóng)村；寄宿制學校；辦學模式；政策【中圖分類號】G478 【文獻標識碼】B【文章編號】2095-3089（2012）21-0026-01

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快、農(nóng)村學齡兒童減少，農(nóng)村地區(qū)展開了大規(guī)模的學校布局調(diào)整工作。在布局調(diào)整中值得關注的問題之一就是農(nóng)村教學點的取舍與如何長期發(fā)展問題。2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局，農(nóng)村小學和教學點適當合并。全國各地自此開始了以改善辦學條件、優(yōu)化教育資源等為目標的大規(guī)模的學校合并工作。

1布局調(diào)整的現(xiàn)狀和模式

根據(jù)各縣區(qū)布局調(diào)整的方案，山丹、民樂、臨澤、高臺四個縣撤并了所有農(nóng)村初級中學，每個縣新建了一所高標準的初中，集中了所有農(nóng)村初級中學的學生，每個學校的在校生人數(shù)都在三千人以上，原有的初級中學的校舍全部改為寄宿制學校，吸收原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年級以上的學生，原來的小學則合并為教學點，只負責教授一、二年級學生。其結(jié)果是在某些方面優(yōu)化了教育的資源，但也有一些負面影響和不足。

2布局調(diào)整后農(nóng)村寄宿制學校取得的成效

2.1促進了教育資源的合理配置。 當規(guī)模小的學校和一些教學點被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受問卷的縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負責人認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置，而在所有接受問卷的教育行政領導和校長中，這一比例高達100%。盡管在調(diào)查中學校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認同比例呈遞減趨勢，但在各項選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置。

2.2促進了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。 在實地調(diào)研中我們看到，農(nóng)村中小學布局調(diào)整以后，初級中學集中到縣上統(tǒng)一辦學，這種學?；A設施較好、教學質(zhì)量比農(nóng)村中小學高。由于投入加大、資源集中，其辦學條件在當?shù)乜梢哉f達到一流水平，其基礎設施、師資、教學儀器設備、管理水平等也與城鎮(zhèn)現(xiàn)有學校幾乎一樣，在這樣的情況下，農(nóng)村初中學生接受到了高質(zhì)量、高水平的教育；從長遠來看，對縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的初中教育差距，推進區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。

3布局調(diào)整后農(nóng)村寄宿制學校面臨的困境

3.1學校撤并之后，家長負擔增加。 撤并學校帶來了上學成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學的學生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數(shù)千元的開銷；寄宿制學校學生年齡太小，遠離家庭家長不放心，不少家長經(jīng)常探望，有的甚至選擇了陪讀，這樣又增加了租房和交通費等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負擔不起學費而導致新的輟學率反彈的現(xiàn)象。[1]

3.2安全隱患增多。 由于鄉(xiāng)村地勢比較寬闊，部分村鎮(zhèn)相隔較遠，張掖市農(nóng)村的學校相距在十公里以上，并校以后，不可避免地產(chǎn)生學生上學、放學的交通問題?，F(xiàn)在許多學校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學、放學問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學生造成危害，這些隱性的危害應受到學校和家長的重視。

3.3造成前期教育投資的嚴重浪費。 農(nóng)村中小學合并之前的幾十年間，國家和各地政府投資將中小學校舍修繕一新，有些是近幾年才新建的。合并之后，原有農(nóng)村中學按中學標準配置的校舍、實驗室等設施寄宿制學校幾乎不使用，各個村上原有校舍和教學樓及校園成了廢棄場所，雜草叢生，資源上造成了很大的浪費。

4關于農(nóng)村基寄宿制學校發(fā)展的幾點思考

4.1完善投資體制，對保留下來的教學點給予適當支持。 “以縣為主”的管理體制實行后，農(nóng)村學校維持運轉(zhuǎn)主要是靠上級政府下?lián)艿墓媒?jīng)費和免除學生學雜費資金。這部分資金下?lián)艿降胤接煽h財政和教育局校財局管辦管理，地方行政部門根據(jù)縣域內(nèi)的各個中心學校的規(guī)模、學生數(shù)等進行再分配，把資金劃撥給各中心學校統(tǒng)一管理，其下屬的教學點所需經(jīng)費還要由中心校進行分配。[2]現(xiàn)在的問題在于，教學點所需經(jīng)費由中心校掌握，而中心校運轉(zhuǎn)經(jīng)費短缺，雙方在爭取經(jīng)費方面形成一種博弈。所以，我們有必要在此基礎上對當前的投入和管理機制進行改革。

4.2完善農(nóng)村基礎教育中的轉(zhuǎn)移支付制度。 規(guī)范且完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅是保證農(nóng)村基礎教育投入的迫切要求，更是縮小各地因財力不足造成的教育資源及教育質(zhì)量差距，從而消除教育過程不平等現(xiàn)象的一項有力措施。[3]近年來，隨著黨和國家對農(nóng)村基礎教育越來越多地重視和關注，中央財政轉(zhuǎn)移支付呈現(xiàn)出以下三大特點：一般性轉(zhuǎn)移支付力度加大；專項性轉(zhuǎn)移支付項目增多；轉(zhuǎn)移支付制度剛性增加。但與此同時，現(xiàn)有財政轉(zhuǎn)移支付制度的缺陷與不足也十分明顯。中央財政應盡快開始試行對縣鄉(xiāng)財政的直接轉(zhuǎn)移支付，除此之外還應努力提高轉(zhuǎn)移支付體系的科學性和現(xiàn)實性，切實體現(xiàn)應有的公平性、無償性特點。[4]

4.3提升農(nóng)村基礎教育政策的法制化水平。 新時期我國農(nóng)村基礎教育政策水平有了很大提高，為當前農(nóng)村基礎教育的發(fā)展起到了良好的指導作用。這些政策不僅涵蓋面廣泛，且制定形式多樣，但仔細考察后不難發(fā)現(xiàn)其中絕大多數(shù)都是行政性的文件和規(guī)章，真正從法律層面上規(guī)定和定義的屈指可數(shù)。在“依法治國”的時代背景和“依法行政”的行政體制改革要求下，提高現(xiàn)有農(nóng)村基礎教育政策法制化水平至關重要，有必要從政策制定法制化和政策執(zhí)行法制化兩個層面來實現(xiàn)這一發(fā)展目標。首先，對于指導性強、適用范圍廣、時效性不明顯的農(nóng)村基礎教育政策，如經(jīng)費投入、專項補助、教師編制、學校設置等，應出臺相應的法律法規(guī)，最大程度地實現(xiàn)農(nóng)村基礎教育管理的“有法可依”；其次，切實提高政策執(zhí)行過程的法制化，規(guī)范執(zhí)行者行為，使其做到“有法必依”，以此不斷推進農(nóng)村基礎教育政策水平向一個更高層次邁進。

參考文獻

[1]張樂天.論現(xiàn)階段我國農(nóng)村教育政策變革與創(chuàng)新[J].南京師大學報（社會科學版）.2006（3）：92- 96.

[2]袁桂林.農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制現(xiàn)狀及多元化發(fā)展模式初探[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2004（1）：115-122.

[3]江文濤.改革以來我國農(nóng)村義務教育相關投入政策回顧與評價[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006（6）：11-14.

[4]王國超.稅費改革后的農(nóng)村義務教育[J].江蘇教育，2006（9）.

[5]范先佐.農(nóng)村中小學布局調(diào)整的原因、動力及方式選擇[J].教育與經(jīng)濟，2006（1）.

[6]上海財經(jīng)大學公共政策研究中心.中國農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付制度研究[M].上海：上海財經(jīng)出版社，2005：20-21.

注釋：

[1]王國超.稅費改革后的農(nóng)村義務教育[J].江蘇教育，2006（9）.

[2]袁桂林.農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制現(xiàn)狀及多元化發(fā)展模式初探[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2004（1）：115-122.

[3]張樂天.論現(xiàn)階段我國農(nóng)村教育政策變革與創(chuàng)新[J].南京師大學報（社會科學版）.2006（3）：92-96.

[4]上海財經(jīng)大學公共政策研究中心.中國農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付制度研究[M].上海：上海財經(jīng)出版社，2005：20-21