人口因素對高等教育發(fā)展的影響分析

摘 要：通過對人口生育率變動及人口老齡化的深入分析，歸納其對高等教育發(fā)展的影響，并提出應對策略。低生育率致使高等教育生源減少，但其毛入學率及財政性教育經(jīng)費仍有可提升的空間，并倡導建立高等教育人口與教育資源信息管理系統(tǒng)；人口老齡化的影響亟須提高高等教育質(zhì)量，加大職業(yè)教育和社區(qū)教育的投入力度，以滿足老齡化社會的教育需求。

關(guān)鍵詞：高等教育；低生育率；人口老齡化

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0276-02

人口問題已成為制約中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，目前中國人口正實現(xiàn)著兩大轉(zhuǎn)變：一是人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡和高增長”向“低出生、低死亡和低增長”的轉(zhuǎn)變；二是由人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變[1]。人口與教育、尤其與高等教育的關(guān)系使得人口變動成為高等教育研究領(lǐng)域備受關(guān)注的問題，同時，高等教育在中國由人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的過程中扮演著至關(guān)重要的角色。

一、低生育率對高等教育的影響

生育率是影響人口年齡結(jié)構(gòu)變動的源頭和基礎(chǔ)。建國后，生育率不斷下降，至20世紀90年代末，人口自然增長率下降到1%以下，基本完成了從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)變，教育領(lǐng)域也因此面臨著新的挑戰(zhàn)，高等教育領(lǐng)域受其影響尤為嚴重。

低生育率必然導致各級教育生源減少，與龐大的教育機會供給體系構(gòu)成沖突。據(jù)統(tǒng)計[2]，至2010年中國各級教育中，研究生、普通本專科教育規(guī)模處于增長趨勢，高等教育生源供給相對充足，高等教育規(guī)模仍處于不斷擴張階段。但是，普通小學、初中教育規(guī)模則已呈現(xiàn)負增長，高中教育也將瀕臨生源短缺。鑒于發(fā)達國家人口與教育發(fā)展歷程的經(jīng)驗，一定時期內(nèi)出生人口數(shù)量的變動對此后各級教育適齡人口規(guī)模的影響，是由低向高呈梯度變化的。因此，中國小學和初高中生源不足的現(xiàn)狀，必然會影響高等學校傳統(tǒng)生源規(guī)模。

根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)推算，1999—2025年中國高等教育的適齡入學人口（18歲）數(shù)量變化情況（見圖1）。

由圖1可知，2005年中國高等教育適齡入學人口已開始大幅減少，由此產(chǎn)生的生源緊張問題將會日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計[2]，2000—2002年小學在校生數(shù)明顯下滑，2002年比2000年約減少856.6萬人，未來高等教育的生源將面臨重大沖擊。自擴招以來，大多數(shù)高校、特別是高職、民辦院校走的是一條數(shù)量擴張型的發(fā)展之路，充足的生源是這類院校發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著高等教育生源不斷減少，一旦學校規(guī)模不能持續(xù)擴大，收入增長的停滯與支出的剛性增加將導致學校收支狀況惡化，不排除部分高校會因生源不足而被迫停辦的可能性，目前已有獨立學院和部分民辦院校已面臨倒閉問題。

由于生育率的下降，適齡入學人口數(shù)量將不斷減少，不僅對高等教育規(guī)模產(chǎn)生影響，對高等教育經(jīng)費也會有廣泛的影響，部分高校將面臨生存危機。誠然，一定時期內(nèi)，除了生育率會影響教育招生規(guī)模外，還有入學率。2008年，中國小學入學率、小學升初中的升學率分別達到99.5%和99.7%，已近極限，初中升高中和高中升大學的升學率分別為83.4%和72.7%[3]，提升空間都很有限，當生育率下降時，招生規(guī)模的下降就成了必然趨勢。然而，不同于小學和初高中，高等教育毛入學率還有相當大的提升空間。1990—2008年，高等教育的毛入學率由3.4%增加到23.3%，年均增長1.1%[3]。由于高等教育的發(fā)展是經(jīng)濟高速發(fā)展的充要條件，從國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，高等教育毛入學率必須提升，而且高等教育適齡人口的逐年下降，也為在提高高等教育毛入學率的同時保障高等教育質(zhì)量提供了發(fā)展契機[4]。

20世紀90年代以來，財政性教育經(jīng)費的投入從未達到過中共中央、國務院1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定的“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例要達到4%”的目標。1985年以來，該比值一直處于2.4%~3%之間，目前財政性教育經(jīng)費的不足說明未來仍有可提升的空間。因此，毛入學率和財政性經(jīng)費的提高可以在一定程度上彌補低生育率對高等教育發(fā)展帶來的沖擊。除此而外，倡導建立高等教育人口與教育資源信息管理系統(tǒng)，基于教育生命表技術(shù)，預測高等教育適齡人口的規(guī)模與流動趨勢，建立高等教育人口預警系統(tǒng)，以便策劃低生育率下的高等教育良性發(fā)展的可行性方案，統(tǒng)籌全國高等教育資源優(yōu)化配置，為其可持續(xù)發(fā)展提供科學的決策支持。

二、老齡化對高等教育的影響

人口年齡結(jié)構(gòu)變動對高等教育發(fā)展的影響是多方面的，在制定高等教育發(fā)展規(guī)劃和預測未來高等教育發(fā)展可能出現(xiàn)的問題時，都是不容忽視的。然而，目前人口年齡結(jié)構(gòu)變動中，最值得關(guān)注的當屬老年人口數(shù)量變動和老齡化發(fā)展趨勢。

目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達6億，60多個國家已邁入老齡化社會。20世紀后期，為控制人口的急劇增長，中國推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降的同時，也加快了中國人口老齡化的進程。由于受1953—1957年、1962—1973年兩次生育高潮尤其是后一個生育高潮的影響，引致相應的老齡化加速推進的兩個高峰期。據(jù)預測，2050年后不久中國將達到老齡化最高峰值，65歲以上老年人口比例在25%上下波動[5]。

隨著人口形勢的發(fā)展，老齡化對高等教育的影響日益顯著，應及早考慮、主動適應。首先，隨著老年人口比重不斷增加，勞動年齡人口將逐步減少，勞動生產(chǎn)率的提高成為經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。人才質(zhì)量與科技進步是提升勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵要素，高等教育的人才培養(yǎng)和科技產(chǎn)出對其具有重要作用。中國由高等教育大國向高等教育強國目標邁進的過程也是推進人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的一個漸進過程。其次，由于生源短缺，各高校之間招生競爭的結(jié)果致使招生門檻逐步降低，不可避免地造成新生整體素質(zhì)的下降，進而引起高等教育質(zhì)量的相對下降。最后，老齡化負擔加重、老年人口比例增大的同時，也為高等教育的發(fā)展提供了難得的發(fā)展契機，勞動年齡人口對成人教育和職業(yè)教育的需求大幅提升，老年人口對繼續(xù)教育和社區(qū)教育的需求也將快速增長，這將代表著未來高等教育最大的潛在資源之一。

鑒于人口老齡化對高等教育的諸多影響，提出以下應對策略：

1.提高高等教育質(zhì)量。高等教育質(zhì)量的提升不僅是緩解院校招生壓力的需要，也是社會群眾對高等教育的訴求，其途徑主要有：其一，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力。面對未來知識與科技的快速發(fā)展，培養(yǎng)大學生處理知識的態(tài)度與能力對提升勞動生產(chǎn)率尤為重要。為保證畢業(yè)生的綜合素質(zhì)能滿足社會生產(chǎn)發(fā)展的需求，必須高度重視大學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使其面對未知領(lǐng)域能自主應對。其二，創(chuàng)建高等院校的品牌特色。目前高校擴張已達到一定限度，要應對激烈的生源競爭，高校亟須準確定位，謀求品牌發(fā)展。受老齡化的影響，終身雇傭型的人力資源需求將發(fā)生變化，必須通過產(chǎn)業(yè)之間的勞動力調(diào)整來主動適應[6]。因此，高校需關(guān)注應用型人才培養(yǎng)，創(chuàng)建學科特色，以期滿足社會發(fā)展對高等教育的需求。同時，教育管理部門給予相應輔助政策，協(xié)助高校打造各色優(yōu)質(zhì)品牌。此外，由生源下降帶來的收入不足會導致教育經(jīng)費保障困難，這又反過來影響到高校對生源的吸引力，高校的經(jīng)營將陷入惡性循環(huán)的困境。經(jīng)營不善的院校由市場機制淘汰的消極應對并不符合中國的國情，而應積極應對、主動適應。根據(jù)各院校的不同經(jīng)營現(xiàn)狀，對生源不足、經(jīng)營不善的院校進行分析指導，通過貸款、互助基金、特別稅制等手段協(xié)助渡過發(fā)展困難期。同時，確保學生的就業(yè)機會和受教育權(quán)益。

2.加大職業(yè)教育和社區(qū)教育的投入力度，以滿足老齡化社會的教育需求。老齡化負擔加重時，勞動人口亟須提高生產(chǎn)率才足以應對此變化，這要求勞動年齡人口提高受教育水平，成人教育和職業(yè)教育需求會因此增加。此外，老齡人口比例增大的同時，由于社會經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療條件的改善，將會有更多的健康老年人口。盡管國際上大力倡導的“積極老齡化”在中國也得到響應，但目前討論中國老齡化問題時，主要是圍繞老年人的社會保障，而對健康老年人的教育需求考慮相對較少。隨著形勢的發(fā)展，未來老年人對繼續(xù)教育和社區(qū)教育的需求會快速上升，針對老年人需求 “健康化”教育的特點，其高等教育的組織形式應以社區(qū)教育為主，加大社區(qū)的教育、文化、娛樂等公共設(shè)施的投入力度，以滿足老齡化社會的教育需求。

參考文獻：

[1] 董澤芳.論中國人口問題與教育的關(guān)系[J].華中師范大學學報，2009，(3):116-120.

[2] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2000—2011)[K].北京:中國統(tǒng)計出版社，2011.

[3] 中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計年鑒(2008)[K].北京:人民教育出版社，2008.

[4] 鄒小勤.人口變動對高等教育發(fā)展的影響[J].江蘇高教，2010，(1):21-24.

[5] 田雪原.21世紀中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:社會科學文獻出版社，2007：74.

[6] 周俊山.論人口老齡化下的職業(yè)教育[J].高等教育研究，2004，(4):14-17.

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