中國三大產業如何應對碳關稅

【摘 要】碳關稅主要是針對像鋼鐵、水泥等高耗能行業的產品征收二氧化碳排放關稅，但實際上農業和服務業中的溫室氣體排放量也同樣驚人。若碳關稅被納入WTO機制，其所涉及的范圍也將會做出明確規定，很難預測是否只有第二產業會納入征收范圍。本文在分析中國三大產業的碳排放的基礎上，對中國如何應對碳關稅提出了一些建議。

【關鍵詞】碳關稅；碳排放；三大產業

一、引言

近年來，日趨惡劣的氣候和環境影響著人類居住環境和國家的發展繁榮，不斷發生的各國的氣候災害使得各國更加重視氣候和環境的變化。在發展本國經濟的同時，開始將注意力集中到環境保護，不只是本國經濟發展對環境的破壞，一些發達國家已經開始對其他國家的碳排放量提出了異議。由此而生出近年來的熱點問題：碳關稅。

二、三大產業與碳關稅

（1）第一產業與碳關稅。隨著改革開放，隨著經濟發展，我國農業也朝著農業現代化發展，并且取得了優異的成績。農業的科技化和機械化程度越來越高，農產品不止滿足國內基本需求，入世后，有更多的農產品出口至國外，進入國際市場。但是隨著農業結構的優化升級，農產品科技和機械含量的上升，農產品生產過程中的能源消費量開始上升，碳排放量也隨之上升。現有的機械化程度與其他國家相比也只是初級水平，若要真正實現農業的全面機械化，還有很長的路要走。實現農業機械化，就意味著煤炭、石油等能源的消耗量要增加，而這些又意味著高的碳排放量。（2）第二產業與碳關稅。通常認為與碳關稅關系最密切的是第二產業。由于第二產業自身的特點，使得它成為能源消耗最多的產業，由此也成了碳關稅針對的首要目標。從中國商品出口結構來看，工業制成品在出口結構中占很大比重。2008年出口商品總額達到14306.93億美元，其中工業制成品出口額達13527.36億美元，占出口總額的94.5%；2009年出口商品總額達到12016.12億美元，其中工業制成品出口額達11384.83億美元，占出口總額的94.7%。而中國工業制成品碳排放量的數量驚人，一旦碳關稅正式征收，出口貿易收益會降低，從而影響企業的生產積極性。鋼材、鋁材、水泥、玻璃、鋅及鋅合金、紙及紙板等是中國主要出口的能源密集型產品。2006～2008年間，在這些能源密集型產品中，美國從中國的進口分別占到了14.7%，16.5%和17.7%。以2008年為例，在美國的能源密集型產品進口中，44.8%的水泥、32.6%的鋼鐵制品以及27.2%玻璃制品均來自中國。因此，一旦正式征收碳關稅，我國的水泥、鋼鐵及玻璃行業的出口必將受到重創，進而影響這些產業的長遠發展，影響整個國民經濟的發展。（3）第三產業和碳關稅。第三產業作為再生產過程中為生產和消費提供各種服務的部門，是一個服務性質的部門。目前，我國積極調整產業結構，加快推動第三產業的發展。2006年第三產業生產總值為88554.9億元，占國內生產總值的40.9% ，到2009年第三產業生產總值為147642.1億元，占國內生產總值的43.4%。隨著第三產業在國內生產總值中所占的比重越來越大，我們也應該關注到第三產業在碳排放量上的問題。第三產業碳排放量并不比第二產業少多少。若這部分的碳排放量計入碳排放量總量，則我國的碳排放量基本上將增加近一半的數量，若對這部分碳排放量征稅將是很大的一筆數額，還會減弱我國服務業在國際上的競爭力。

三、建議

在中國，出口總量靠前的產品主要是紡織品、金屬制品等，這些產品都是高能耗、高碳排放量的產品，若對這類產品征稅已經會使中國的出口貿易受到重創，若是征稅產品中包括三大產業中的任何產品，則中國的出口將受到嚴重的打擊。因此，著眼于未來嚴峻的形勢，現在就要開始思考如何應對碳關稅的強勢來襲。

國內應該創造一個低碳生產的環境。對于碳關稅的重點對象第二產業的相關產業，低碳生產勢必要列入企業的發展戰略中。優化高碳產業結構，企業應積極創新，充分利用新能源，如風能、太陽能等，從源頭上減少傳統能源的使用。對于第一、第三產業在碳關稅的征收問題上要提前做好心理準備，并采取行動以防針對的將其列入征稅范圍。在國內試征收碳關稅。要聯合其他發展中國家強調自己的利益。由于發展中國家和發達國家發展階段的不一樣，發達國家在現階段提出征收碳關稅是無視了發展中國家的現狀，因而，發展中國家應該聯合起來為自己的利益抗爭。

參 考 文 獻

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