事業單位部門預算中存在的問題及建議

【摘 要】部門預算是預算部門依據國家有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后報同級政府審定、人大審查批準，全面反映部門所有收入和支出的綜合財務計劃。單位法人以及相關領導要高度重視部門預算編制工作，切實履行預算工作的主體責任，有效組織相關部門共同完成編制預算工作，提高預算編制的準確性、真實性、合理性。本文在分析事業單位部門預算中存在問題的基礎上對完善部門預算提出了建議。

【關鍵詞】事業單位；部門預算；問題與建議

一、政策的不公平造成部門預算不真實

作為公共財政第一個特征就是公平性。即指財政政策平等、不歧視、一視同仁，在財政政策上不能實行區別對待。事業單位按財政撥款的比例分為全額、差額、自收自支三類，作為沒有其他資金來源的全額撥款的事業單位的資金預算卻比不上政府部門，往往是被大打折扣的，特別是在人頭經費問題上總是大大低于政府部門的，但全額事業單位的事業仍要順利進行、機構仍要正常運轉，這就愁煞了單位的領導和財務人員，有的甚至冒險虛列。這就是因為政策的不公平造成預算編制的不真實。

二、在預算執行中存在重編制輕執行的現象

（1）上級部門下達預算時間較晚。因諸多因素，有的部門預算指標一直不能及時到位，有的甚至到年底才能上線，導致有的單位只有挪用其他指標支付，又因為時間原因無法如數歸還指標，造成預算執行混亂。（2）執行人的獨立性受干擾。財務人員雖然是預算執行者中的重要一員，往往卻不是決策者中的一員，常常因為決策機構的意見或其他部門對預算指標了解不夠，缺乏量化的分解指標，致使實際執行與預算不符，造成資金預算與執行存在偏差，財務信息系統采用事后核算，沒能使預算與會計核算很好對接，致使財務信息系統與預算執行有偏差。

三、預算的執行過程缺乏有效考評機制

在預算執行過程中沒有相應的考評機制，即使有也是傳統的過于簡單的考評體系，在指標上和方法上都不能正確反映相關人員的努力程度，容易打消相關人員的積極性，產生負面影響。這種設置過于狹隘，造成在預算執行中各行其事，即使出現偏差也無法及時得到糾正。現就完善事業單位部門預算管理的幾點建議：（1）公平政策，讓信息歸真。做到真正的政策公平性。即政策平等、不歧視、一視同仁，在財政政策上不實行區別對待。如給足無其他資金來源又帶有公益性的事業單位的人頭經費，提高工作人員的主人翁式的責任感，以保障社會主義的偉大事業能順利地完成。（2）把審計監督貫穿于預算的全過程，防止預算執行有偏差。事業單位的預算工作存在重編制輕執行的現象，審批后的預算計劃很多得不到有效執行，為加強預算執行力度，提高預算執行的準確性，必須把審計監督貫穿于預算的全過程，技術層面上，會計信息系統實現與預算管理系統對接，會計核算系統在必要時反饋預算執行進度，預算執行出現偏差，會計核算系統進行預警，及時提醒執行部門分析原因，防止更大程度的背離。此外，預算執行要與預算編制相適應，無論是在預算金額上，還是預算執行的時間上，預算執行要受嚴格的時間控制，必須保證預算在有效的時間內均衡執行。根據財務預算管理的要求，既要抓好預算編制審計，又要抓好預算執行審計；從預算收入入手，著力于預算支出審計；從預算執行結果出發，著力于預算執行全過程審計，逐步健全和完善財務預算管理，促進財務管理的法制化和規范化。既對上級部門進行監督，防止下達預算的隨意性，按時下達各項預算，防止因下達較晚給執行單位帶來混亂；又要保護預算執行人員不受干擾，制定相應的規章制度，保持其獨立性，將預算指標分發到各執行部門，讓其充分了解并進行量化到各自部門，密切溝通，保證預算指標的正確執行。（3）建立科學的考評體系，提高預算的執行力度。一是在財務預算期末，應對各部門預算執行情況進行考核。在確定考核獎懲時，為了避免編制難度大的預算的單位完不成預算受懲罰，編制較容易的預算單位完成預算受獎勵的現象，可以在考慮實績與預算的差異方向及大小的同時根據各部門預算的難易程度決定獎勵方案的系數。對于預算難度大的部門獎勵系數大一些，對于預算難度小的部門獎勵系數小一些。以此鼓勵員工盡可能編制科學準確的預算方案。二是建立健全激勵與評價機制，這是保證預算順利進行的重要前提。單位可以根據預算的標準進行業績評價，可以將考核與編制的執行掛鉤，將其作為評價管理者業績的重要依據。以物質作為一種有效地激勵機制，激發員工的積極性，激發自身潛能的發揮，從整體上提高工作效率，保證全面預算目標的實現。

預算管理是事業單位財務管理的核心管理方式，必須要實行事業單位預算全員全過程管理，另外還要提高財務人員的素質、優化預算的編制與執行，當前事業單位的預算管理方法仍存在一定問題，需要所有事業單位的工作人員共同努力，才能更加完善部門預算。