淺談如何做好國有企業信訪工作

中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2012)02-0101-02

摘要:信訪工作作為企業與員工聯系的橋梁和紐帶，在改善黨群干群關系中起到舉足輕重的作用。本文對國有企業信訪工作現狀進行分析，將近年來某企業員工信訪問題進行簡單歸類劃分，重點對如何做好國有企業信訪工作進行論述，對今后國有企業加強和改進信訪工作提出了建議和意見。

關鍵詞:“國有企業”；“信訪工作”；“信訪事項”；“建議”

做好信訪工作是國有企業管理的一項重要政治任務，同時也是企業與員工群眾溝通聯系的橋梁和紐帶。信訪工作做得如何，直接關系到國有企業內外、部形象，關系到人心向背，關系到企業改革、發展、穩定的大局。

1 國有企業信訪工作現狀

當前，企業員工獲取信息的渠道和方式呈現多樣性、快速性，各類意識觀點不斷融合滲透，國有企業信訪工作出現新情況、新問題。

信訪事件呈現多樣化。一是員工法律維權意識增強，看待問題、對待事情的態度轉變，以維權為由帶來的信訪問題大幅增多。二是國有企業體制和機制不斷完善，企業員工不適應形勢發展的要求，工作中產生抵制情緒，管理性信訪事件增多。三是一部分員工信訪不信法，不走司法程序，偏偏堅持走信訪路子以求解決問題。四是信訪人利用便捷的交通和信息工具，組織串聯信訪，搞轟動效應，制造群體性治安事件。

信訪工作壓力較大。國有企業信訪事件多，信訪工作人員配備少，信訪機構壓力大。企業不同于政府部門，部分信訪事件接訪后，自身無法處理，只能進行解釋說明和協調，重復性上訪時有發生。信訪工作涉及面廣，信訪管理人員掌握相關知識要求較高，一點偏差，就會導致工作處于被動局面。個別員工心態異常，對他人、對企業領導、對法律缺乏信任，偏聽偏信“負面信息”，容易引發集體訪、越級訪、重復訪，干擾正常的信訪程序。

信訪工作格局需完善。目前大部分國有企業基本形成了以黨政主要領導為主要責任人的信訪工作組，設立專門的信訪辦公室，形成了黨政主要領導總負責、分管領導具體負責的工作格局。但在各級信訪層面之間溝通配合、接訪處訪責任劃分方面不夠細致，工作執行力需進一步提高。部分企業對信訪工作不夠重視，專注于做表面文章，工作認識不到位，阻礙了信訪工作流程的順暢運行。

信訪工作制度需完善。國家《信訪條例》頒布后，各企業按照要求對信訪工作制度進行建立和完善。但在處理具體信訪事件過程中出現部分信訪部門之間責任劃分不清，各部門之間出現扯皮現象，信訪事件處理效率較低，責任劃分需要進一步細化。企業賦予信訪工作者權利太小，同級部門之間工作協調難度大，影響信訪工作深入開展。信訪工作針對性工作制度不多，特別是對部分特殊群體信訪事件處理工作程序沒有準確做法，大多采取“息事寧人”工作原則進行處理，沒有相應制度進行配套。

2 信訪事項分類

信訪事項種類繁多，牽涉面極廣，筆者從三方面對信訪事項進行了簡單劃分：

合情合理合法的信訪事項。信訪事項符合國家相關法律法規以及企業制度政策要求，屬于員工合理訴求。這類信訪事項容易處理，在總體信訪事件中所占比例不高。接訪后，需要注意處理此類事項過程時的方式方法，維護好員工正當利益。

合情合理不合法的信訪事項。這類信訪事件所占比例較高。信訪事項無法找到可靠的理論依據，處理起來比較棘手，它符合人們普遍認知的情理，于情于理應該給予解決，但又超出企業職權范圍。處理此類問題必須從“人文關懷”出發，為員工提供必要的援助。但切忌武斷給予員工承諾，需在積極穩妥為員工群眾爭取利益基礎上，一定限度地進行援助，既表明企業對待此類問題的態度，又容易穩定員工群眾情緒。

不合理不合法的信訪事項。此類信訪事件不多，于情于理于法均不能給予解決。但少數員工片面認為，不管有沒有道理，找一找、鬧一鬧，企業就能重視，問題就能得到解決，不達目的就持續纏訪，非要企業給予一個說法。處理此類信訪事件比較麻煩，一方面要考慮員工情緒，不能態度強硬，另一方面必須堅持原則、立場，既要講方法，也要講策略，將事情處于可控范圍之內。

3 做好信訪工作的建議

針對當前國有企業信訪工作現狀及特點，我們必須創新思路，改進工作方法，強化措施，從源頭和機制上做好信訪工作。

3.1 要科學決策，從源頭上預防信訪穩定問題。許多信訪穩定問題的發生，源頭還在于企業體制機制不夠健全和完善，必須從體制機制上消除產生信訪穩定問題的根源，預防和減少信訪事件的發生。一要科學決策。企業在制定出臺各項改革發展措施時，既要充分考慮企業的長遠利益，又要充分考慮員工的現實利益和承受能力，審慎對待涉及員工利益的敏感問題，做到科學決策。二是控制問題產生的源頭。當一個問題處于萌芽狀態時，可能只要付出一分努力，就能夠輕易地處理好。企業各級部門要“未雨綢繆”，堅持中心下移、關口前移，變員工上訪為干部下訪，準確把握各層面、各群體的熱點難點問題，提前采取應對措施。三要講究效率。許多信訪穩定問題，根本上講還是一些企業、部門沒有及時做出反映，致使問題久拖不決、矛盾越積越多、問題越來越復雜。因此，企業在處理信訪事件時，必須端正態度，切實做好事件的跟蹤和回訪，提高處理信訪問題速度和效率。

3.2 要拓寬渠道，規范信訪穩定工作秩序。一要廣辟渠道。積極搭建信息平臺，全面實施“陽光辦信”，開通“領導信箱”，結合企業信息化建設，在各級單位網站開辟網上信箱，引導員工通過書信、電子郵件、手機短信等方式反映訴求，安排專人處理員工反映的意見和建議，防止各類群體上訪事件發生。二要暢通渠道。完善員工訴求表達機制，對來訪者要做到熱情接待、耐心解釋、正確引導、主動下訪、認真處訪、耐心陪訪、定期回訪。堅持正面引導，大張旗鼓地宣傳《信訪條例》和依法信訪工作要求，引導群眾依法有序上訪，最大限度減少或杜絕重復訪、越級訪和異常訪。三要深入群眾。企業各級單位領導和部門要放下架子，深入基層、深入現場，掌握一些信訪不穩定苗頭，使不穩定因素消滅在萌芽狀態。

3.3 要改進作風，抓好涉訪問題的解決落實。妥善解決各類信訪穩定問題，一要堅持分類處理的方法。要分析信訪問題的特點，分類處理，針對性做好預防。對涉及面廣、復雜的信訪案件，采用謹慎妥善的方法進行處置。對企業改革遺留的問題，要做到慎重處理。對突發性、緊急的、群體性事件，要第一時間介入主動處理。二是堅持部門協調。信訪問題涉及部門多，牽涉到多方的利益。處理這類問題時，要做好協調工作，防止部門各自為政，相互扯皮，影響問題的最終解決。三是堅持依法處理原則。堅持在政策法律規定的范圍內處置信訪穩定問題，決不能為了暫時解決一個問題，而做出一些與政策法律及企業規章制度相違背的承諾或決定。

3.3 要完善機制，維護良好的信訪秩序。認真落實企業信訪工作管理辦法，著力推行信訪首辦責任制。要著力推行國有企業領導接訪制度，要根據實際安排好信訪接待時間，實施信訪定期接待制度，要將信訪接待時間、地點、方式向員工公布，便于員工信訪。要對信訪接待事項進行全面的責任劃分，規定好各部門接待事項的內容和權限，分級分項針對性進行接訪，保證信訪問題“對癥下藥”。要建立信訪穩定工作政績考核機制，賞罰分明，調動齊抓共管信訪穩定工作積極性。要嚴格落實信訪工作問責制，將履行信訪穩定工作的情況與國有企業各級領導業績掛鉤，出現問題嚴肅處理，追究責任。要加大員工對信訪制度的學習領會，讓員工熟悉信訪工作流程，引導員工按照“規矩”進行信訪，維護好信訪工作秩序。