城市拆遷過程中政府職能的定位分析

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2012)02-0115-01

摘要:當前城市房屋拆遷問題日益突出，由于其所涉及主體與利益的多樣性，以及主體利益之間的碰撞，使得這個進程變得極為復雜。本文著重討論城市房屋拆遷中的政府職能問題，在闡釋城市房屋拆遷中政府職能存在的必要性和正當性的基礎上，提出可行性建議以矯正政府職能的不當之處。

關鍵詞:城市房屋；拆遷；政府職能；職能矯正

隨著現代化建設的蓬勃開展和城市化進程的加快，我國城市房屋拆遷進程在以極快的速度持續推進。在這場拆遷重建的熱潮中，國家行政權的行使體現為政府職能的范圍及限度，而政府職能的行使在維護公共利益的同時必然在一定程度上造成了對個人權利的侵犯。問題的關鍵就在于政府職能能否在法治的軌道上得以規范運行，使得其所扮演的角色能夠恰到好處的在維護公共利益與保護公民個人權利之間達成一個良好的平衡。

1 政府職能定位在拆遷中的表現

1.1 政府職能越位。政府管了不屬于自己管制范圍內的事務。政府部門未能實現與拆遷單位、拆遷評估機構的有效分離，政府部門直接或間接參與到拆遷的具體事務中去，過多地介入拆遷人和被拆遷人之間補償問題的具體解決過程。如嘉禾縣政府公然要求該縣黨員干部職工在規定期限內完成拆遷補償工作就是典型。

1.2 政府職能錯位。政府做了不應該做的事情。有的地方政府和部門不依法行政，在未經當事人申請，缺乏公開的聽證程序下，濫用行政裁決和擅自實施強制拆遷。采用恐嚇、停水、停電等手段強迫居民進行搬遷。嘉禾縣在未進行規劃項目定點的情況下，為開發商發放《建設用地規劃許可證》等。

1.3 政府職能缺位。政府部門對拆遷安置資金的監督手段滯后。房地產評估公司可以隨意克扣、削減拆遷公司補償金額，使得拆遷補償金額嚴重低于市場價格。拆遷安置資金是否足額到戶和專款專用，也缺乏有效的監管機制。除了群眾上訪尋求權利維護這個渠道外，政府尚未建立起一多層面的被拆遷人維權機制。

2 拆遷中政府職能的必要性

隨著經濟的發展與社會的進步，無論是從事生產活動，還是維持自身生活，人們都離不開對土地資源的利用，所以從古至今它都是一種支撐經濟與社會發展的基礎性稀缺資源，尤其是在發展迅速的今天，土地資源更是凸顯出巨大的價值。土地資源的稀缺性以及其巨大的價值，要求我們必須合理科學的開發和利用。但是由于科技和社會的不斷發展進步，以及人們無法避免的歷史局限性，即使當時進行科學規劃以期合理利用土地，拆遷重建也是不可避免的。城市房屋拆遷作為一個復雜的動態過程，各方利益的博弈始終貫穿于其中，這個進程既要有利于土地資源的合理利用，又要有利于城市經濟的發展，既要有利于提高多數人的生活質量，同時也要注意避免侵害少數人的個人權利和自由，因此不能任意拆遷、過度拆遷，而要依據科學的規劃來指導房屋拆遷工作。這就需要某種掌控國家公權力資源的主體，以相對獨立、公正的理性思維來對土地資源的使用進行科學規劃以及平衡各種相關利益，而在我國目前的法律語境下，能夠承擔這一重任的唯有代表國家行使公權力的行政機關，所以政府職能也就順理成章地出現在了城市房屋拆遷過程中。

3 決拆遷中政府職能定位策略

3.1 立法層面是根本。明確界定\"公共利益\"的范圍。公共利益是指在特定的社會條件下，能夠滿足作為共同體的人類的生存、享受、發展的共同需要等公共需要的各種資源和條件的總合。按照我國的法律和國際慣例，公共利益是政府動用征地權的依據和界限，政府是實現公共利益的主體。因此要明確界定公共利益的內涵和外延，既為公共權力介入征地領域提供法律依據，又為防止公共權力的濫用提供制度保證。立法應有廣大的民意基礎。在決定立法之初，應把要立的內容進行公示。聽證會是保證廣大的民意基礎的一個好方法，從立項開始就應該召開聽證會，只有經過大多數參與聽證的公民的同意才能立項。建立公開、公正、合理的拆遷程序。在做建設規劃用地立項之初，規劃部門應該協同有關政府部門召開有當地人大代表和被拆遷范圍內的居民代表參加的聽證會，充分聽取他們對于該項目的意見。一旦拆遷計劃和方案得到3/4以上拆遷地居民認可，政府或開發單位應該為拆遷人提前安排好適合搬遷的經濟適用房源和臨時周轉房。

3.2 執行層面是關鍵。嚴格規范拆遷主體的資格和行為。為使拆遷工作在法律框架內規范有序進行，政府部門一方面要嚴格審核拆遷主體的合法性，要嚴格實行拆遷許可證制度，認真審核拆遷條件，依法查處未取得拆遷許可證而擅自拆遷的違法違規行為。對未制定拆遷方案、手續不齊、拆遷補償安置資金不落實的項目，一律不得發放拆遷許可證。另一方面政府部門要堅持執法跟蹤服務，監督拆遷建設過程，提高房屋拆遷施工單位的安全意識和拆遷施工行為的規范性。提高拆遷工作人員素質。在拆遷過程中，拆遷工作人員工作簡單粗暴，甚至濫用強制手段的現象時有發生，這嚴重侵害了被拆遷人的合法權益。要做好房屋拆遷管理工作，就必須建立起一支適應社會主義市場經濟要求的高素質的房屋拆遷工作隊伍。應進一步提高拆遷工作人員素質和執法水平，拆遷工作人員不僅要熟悉拆遷方面的專業知識和法律、法規，還應當掌握《行政處罰法》、《行政復議法》以及民事方面的法律、法規。

3.3 配套制度改革是保障。政績考核制度。在進行政績考核時，要堅持正確的政績觀和科學的發展觀，不能只注重經濟方面的指標，應該看到是否真正做到了\"以人為本\"，是否在促進城市發展的同時也維護了被拆遷人的合法權益，是否維護了社會的穩定。確保人大審查監督權的正當行使。 隨著法治理念日益深入人心，地方人大在社會主義民主法制建設的作用、在防止政府職能異化方面的作用也越來越重要。地方人大對憲法和法律賦予的職權要依法大膽地行使，不能把它做為本地政府不當政策合法化的工具。綜合保障制度。拆遷會給被拆遷人帶來教育、醫療、就業等方面的問題，因此，在安置被拆遷人的同時，也應該想方設法解決這些問題。

參考文獻

[1] 李文良.中國政府職能轉變問題報告[M].北京：中國發展出版社，2003

[2] 朱國皚，施國慶.城市建設征地和拆遷中的利益關系分析[J].中國農村研究，2004，(9)：22