2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報公布

6月5日，人力資源社會保障部發(fā)布《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，指出 2011年各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列重大決策部署，牢牢抓住“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構建和諧勞動關系，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻。

一、勞動就業(yè)

2011年年末全國就業(yè)人員76420萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人。全國就業(yè)人員中，第一產業(yè)就業(yè)人員占34.8％；第二產業(yè)就業(yè)人員占29.5％；第三產業(yè)就業(yè)人員占35.7％。

2011年度全國農民工總量為25278萬人，比上年增加1055萬人，其中外出農民工數量為15863萬人。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1221萬人，有553萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現了再就業(yè)，就業(yè)困難人員就業(yè)180萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數為922萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。全年全國共幫助5.7萬戶零就業(yè)家庭實現每戶至少一人就業(yè)。組織2.4萬名高校畢業(yè)生到農村基層從事“三支一扶”的工作。

年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共24.19萬人，持臺港澳人員就業(yè)證在內地工作的臺港澳人員共9.46萬人。

人力資源市場管理進一步規(guī)范。下發(fā)了《關于加強統(tǒng)一管理切實維護人力資源市場良好秩序的通知》，指導各地進一步做好人力資源市場統(tǒng)一管理工作。在全國范圍內開展了清理整頓人力資源市場秩序專項行動，共檢查職介機構和用人單位近13.3萬戶次，查處違法案件1.01萬件，其中取締非法職業(yè)中介活動4055起。人力資源服務體系進一步完善。各類人力資源服務機構以市場需求為導向，不斷拓展人力資源服務領域，豐富了服務內容，提升了服務水平。

二、社會保險

社會保險工作深入開展，社會保障體系建設取得明顯成效。全年五項社會保險（不含新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險）基金收入合計24043億元，比上年增長5220億元，增長率為27.7%。基金支出合計18055億元，比上年增長3236億元，增長率為21.8%。

（一）養(yǎng)老保險

年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數為28391萬人，比上年末增加2684萬人。其中，參保職工21565萬人，參保離退休人員6826萬人，分別比上年末增加2163萬人和521萬人。年末參加基本養(yǎng)老保險的農民工人數為4140萬人，比上年末增加856萬人。年末參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險人數為26284萬人，比上年末增加2650萬人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共4725萬人，占企業(yè)退休人員總數的77.3%，比上年末提高1.1個百分點。

全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入16895億元，比上年增長25.9%，其中征繳收入13956億元，比上年增長25.6%。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金2272億元。全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存19497億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金2703億元。全國31個省份和新疆生產建設兵團已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作穩(wěn)步推進。

年末全國有27個省、自治區(qū)的1914個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣開展國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點。年末國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數32643萬人，比上年末增加22367萬人。其中實際領取待遇人數8525萬人。全年新型農村社會養(yǎng)老保險基金收入1070億元，比上年增長135.9%。其中個人繳費415億元，比上年增長84.0%。基金支出588億元，比上年增長193.3%。基金累計結存1199億元。

年末全國有27個省、自治區(qū)的1902個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣及新疆生產建設兵團開展國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。年末國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數539萬人，其中實際領取待遇人數235萬人。全年城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金收入40億元，其中個人繳費6億元。基金支出11億元。基金累計結存32億元。

年末全國有4.49萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，比上年增長21.3％；參加職工人數為1577萬人，比上年增長18.1％；年末企業(yè)年金基金累計結存3570億元。

（二）醫(yī)療保險

年末全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數為47343萬人，比上年末增加4080萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數25227萬人，比上年末增加1492萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數為22116萬人，比上年末增加2588萬人。在職工基本醫(yī)療保險參保人數中，參保職工18948萬人，參保退休人員6279萬人，分別比上年末增加1157萬人和335萬人。年末參加醫(yī)療保險的農民工人數為4641萬人，比上年末增加58萬人。

全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入5539億元，支出4431億元，分別比上年增長28.6%和25.2%。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結存4015億元（含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金累計結存497億元），個人賬戶積累2165億元。

（三）失業(yè)保險

年末全國參加失業(yè)保險人數為14317萬人，比上年末增加941萬人。其中，參加失業(yè)保險的農民工人數為2391萬人，比上年末增加401萬人。年末全國領取失業(yè)保險金人數為197萬人，比上年末減少12萬人。全年共為64.4萬名勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農民合同制工人支付了一次性生活補助。

全年失業(yè)保險基金收入923億元，比上年增長42.1%，支出433億元，比上年增長2.2%。年末失業(yè)保險基金累計結存2240億元。

（四）工傷保險

年末全國參加工傷保險人數為17696萬人，比上年末增加1535萬人。其中，參加工傷保險的農民工人數為6828萬人，比上年末增加528萬人。全年認定（視同）工傷120.1萬人，比上年增加6.1萬人；全年評定傷殘等級人數為51.0萬人，比上年增加9.2萬人。全年享受工傷保險待遇人數為163萬人，比上年增加16萬人。

全年工傷保險基金收入466億元，支出286億元，分別比上年增長63.7%和48.8%。年末工傷保險基金累計結存642億元，儲備金結存101億元。

（五）生育保險

年末全國參加生育保險人數為13892萬人，比上年末增加1556萬人。全年共有265萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加54萬人次。

全年生育保險基金收入220億元，支出139億元，分別比上年增長37.8%和26.7%。年末生育保險基金累計結存343億元。

三、人才隊伍建設

人才隊伍建設不斷加強，以貫徹落實人才規(guī)劃綱要為主線，充分發(fā)揮政府人才工作綜合管理的職能作用，不斷加大人才工作力度。

截至2010年底，人才資源總量穩(wěn)步增長。全國人才資源總量達到1.2億人，比2008年增加780萬人。人才資源總量占人力資源總量的比重達到11.1%。其中，企業(yè)經營管理人才資源2979.8萬人，專業(yè)技術人才資源5550.4萬人（具有專業(yè)技術職稱的企業(yè)經營管理人才資源交叉統(tǒng)計在其中），高技能人才資源2863.3萬人，農村實用人才資源1048.6萬人。

截至2010年底，享受國務院政府特殊津貼專家累計評選出16.2萬人，其中高技能人才786人，累計選拔有突出貢獻中青年專家5200多人，百千萬人才工程國家級人選4100多人。從1978年到2011年底，各類留學回國人員總數達81.84萬人。全年留學回國人員總數為18.62萬人，比上年增長38.08%。

年末，全國共建成各級各類留學人員創(chuàng)業(yè)園160余家，其中人力資源和社會保障部與地方政府共建創(chuàng)業(yè)園38家，入園企業(yè)超過8000家。博士后科研工作站總數達到2158個，博士后科研流動站總數達到2148個。全年招收博士后研究人員1.15萬人。

全年全國專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育達3000多萬人次，舉辦269期高級研修班，培訓近14000名中高級專業(yè)技術人才，新疆、西藏專業(yè)技術人才特殊培養(yǎng)工程共培養(yǎng)520名少數民族專業(yè)技術人才，青海三江源人才培養(yǎng)工程共培養(yǎng)專業(yè)技術人才6300多人次。“653”工程圓滿結束。6年來，在現代農業(yè)、現代制造、信息技術、能源技術、現代管理五大領域，共培訓300萬名中高級專業(yè)技術人才。

全年全國參加專業(yè)技術人員資格考試1810萬人次，其中取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書的有120萬人。截至2011年底，全國累計共有1400萬人取得各類專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書。

年末全國共有技工學校2914所，在校學生429萬人。全年技工學校面向社會開展培訓527萬人次。年末全國共有就業(yè)訓練中心4083所，民辦培訓機構19287所。全年共組織開展各類職業(yè)培訓2200萬人次，包括：企業(yè)在職培訓613萬人次，“兩后生”勞動預備制培訓262萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓386萬人次，各類農民工培訓1080萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓145萬人次。

年末全國共有職業(yè)技能鑒定機構10677個，職業(yè)技能鑒定考評人員19萬人。全年共有1746萬人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長5.3%；1482萬人取得不同等級職業(yè)資格證書。其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有35.8萬人。

四、公共人事管理

履行公共人事管理職能，公務員管理工作不斷加強，人事制度改革逐步深化。

圓滿完成2011年公務員錄用考試任務，全國共錄用公務員19萬余人。政府表彰獎勵工作有序開展，全年共表彰先進集體2617個、先進個人4349名，追授11名個人部級榮譽稱號。

事業(yè)單位人事制度改革取得積極進展，聘用制度推進范圍繼續(xù)擴大，基本實現全覆蓋。事業(yè)單位崗位設置管理制度初步入軌，全國事業(yè)單位崗位備案核準率達到91.45%，其中，中央事業(yè)單位達到98.97％，地方事業(yè)單位達到90.70％。公開招聘制度推行力度進一步加大，會同中組部下發(fā)了《關于個別地方事業(yè)單位違規(guī)招聘和違規(guī)進人事件的通報》和《關于嚴格自查自糾嚴肅查處事業(yè)單位公開招聘違規(guī)事件有關問題的通知》。

軍隊轉業(yè)干部安置任務順利落實。全年安置軍隊轉業(yè)干部4.3萬余名，安置到黨政機關和參公單位的占計劃分配總數的81.5%，事業(yè)單位的占17.1%，國有企業(yè)的占1.4%；1萬余名師團職干部得到重點安置，3800余名功臣模范以及長期在艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位工作的軍轉干部得到照顧安置。

五、工資分配

2011年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，與2010年的37147元相比，增加了5305元，同比增長14.3%，增幅提高0.8個百分點。2011年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556元，與2010年的20759元相比，增加了3797元，同比增長18.3%，增幅提高4.2個百分點。

2011年，北京、重慶、陜西等25個省份調整了最低工資標準，平均調增幅度為22％。2011年全國月最低工資標準最高的是深圳的1320元/月，小時最低工資標準最高的是北京的13元/小時。

事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革穩(wěn)步推進，義務教育學校績效工資2009年底兌現到位，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資2011年底基本兌現到位，其他事業(yè)單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則實施績效工資，已有25個省份發(fā)文部署。規(guī)范公務員津貼補貼工作穩(wěn)步推進。

六、勞動關系與勞動者權益維護

全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動，繼續(xù)開展農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，促進用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同。年末，全國企業(yè)勞動合同簽訂率達到86.4％。

年末，經各地人力資源社會保障部門審核備案的當期有效集體合同96.2萬份，覆蓋職工1.22億人。

全年各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共受理勞動人事爭議案件131.5萬件。結案118.7萬件（不包括仲裁機構不予受理數），其中調解組織結案59.4萬件，占50.0%。仲裁機構立案受理勞動人事爭議58.9萬件，結案率為93.9%；調解組織受理（含仲裁機構案外調解）72.6萬件。

各級仲裁機構立案受理勞動爭議58.9萬件，比上年減少1.9%，涉及勞動者77.9萬人，比上年減少4.4%。其中集體勞動爭議0.7萬件，涉及勞動者17.5萬人。當期共審結勞動爭議案件59.3萬件，比上年減少6.5%。

年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機構3291個，各級人力資源社會保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2.5萬人。

在全國范圍內組織開展了清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況與農民工工資支付情況等三項專項整治活動。全年共主動檢查用人單位184.8萬戶，對210.8萬戶用人單位進行了書面審查，查處各類勞動保障違法案件38.0萬件，較上年下降1.0%。其中，調查處理舉報投訴案件34.7萬件，較上年上升3.3%。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，責令用人單位與880.1萬名勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為533.5萬名勞動者補發(fā)工資等待遇155.1億元，督促8.5萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促12.8萬戶用人單位補繳社會保險費52.8億元，取締非法職業(yè)中介機構4753戶，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金0.7億元。

七、人力資源社會保障法制建設

人力資源社會保障立法工作取得新成果。《女職工勞動保護特別規(guī)定（草案）》和《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》由國務院法制辦向社會公開征求意見；制定出臺了13個社會保險法配套規(guī)章和規(guī)范性文件；制定（修訂）了《企業(yè)勞動爭議協商調解規(guī)定》、《專業(yè)技術人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》和《企業(yè)年金基金管理規(guī)定》等3個部門規(guī)章。

普法工作開創(chuàng)新局面。全國人社系統(tǒng)有10個單位和8名個人分別獲得中央宣傳部、司法部授予的“全國法制宣傳教育先進單位”、“全國法制宣傳教育先進工作者”榮譽稱號。印發(fā)了《全國人力資源社會保障系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，全面部署了“六五”普法工作。

執(zhí)法監(jiān)督工作扎實開展。全國各級人社部門共處理行政復議申請6031件，行政應訴7296件，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。繼續(xù)推進行政審批制度改革，對人力資源社會保障部涉及民間投資管理和服務業(yè)的行政審批項目進行清理，建議取消涉及服務業(yè)的省級基本醫(yī)療保險乙類藥品目錄調整審批項目；對111項人員資格類行政許可項目，建議取消16項，調整2項。

八、基礎建設

基層勞動就業(yè)和社會保障服務建設加速推進。2011年基層勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設試點范圍進一步擴大，繼續(xù)在中西部地區(qū)（含福建革命老區(qū)）202個縣、777個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展基層服務設施試點建設。2010年試點啟動兩年來，已有150個縣、620多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成試點項目建設并投入使用，有效改善了基層勞動就業(yè)和社會保障服務條件，提高了基層公共服務能力和辦事效率。

2011年，完成了《人力資源和社會保障標準化規(guī)劃（2011-2015年）》編制工作。積極配合國家標準化管理委員會編制《社會管理和公共服務標準化工作十二五行動綱要》。向國家標準化管理委員會申報批準社會保險術語、勞務派遣服務要求及公共就業(yè)與人才服務總則等10項國家標準，部領導審批立項了職業(yè)培訓設備規(guī)范和技術規(guī)范等17項行業(yè)標準。積極與國家標準化管理委員會溝通，申報批準了2012年四個標準化試點：內蒙古鄂爾多斯市社會保險服務、陜西省西安市工傷生育醫(yī)療保險服務、云南省昆明市就業(yè)服務、遼寧省沈陽市公共就業(yè)和人才服務。督促檢查國家質檢公益項目社會保險標準體系研究課題。

金保工程一期建設全面完成。年末，全國32個省級單位全部實現了與部中央數據中心的網絡聯接，28個省份實現了部省市三級網絡貫通，城域網加速向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務機構延伸。230多個地區(qū)發(fā)放了符合全國統(tǒng)一標準的社會保障卡，實際持卡人數1.99億人，284個地級以上城市開通了12333專用公益服務電話。各地向人力資源社會保障部上傳的基本養(yǎng)老保險聯網監(jiān)測月度數據涉及參保人員已達到1.98億人。

注：

1.本公報中的各項統(tǒng)計數據均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

2.本公報中的有關數據為正式年報數據，與《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的部分數據有所不同。

3.全國就業(yè)人員及分三次產業(yè)人員數據、農民工數量和年平均工資有關數據來源于國家統(tǒng)計局。

4.現行人才資源統(tǒng)計為每五年開展兩次全口徑統(tǒng)計調查。目前最新全口徑人才資源統(tǒng)計數據為2010年底數據。

5.本公報中部分數據因四舍五入原因，存在著與分項合計不等的情況；增量及增長率根據四舍五入前數據計算。

（人力資源社會保障部）