縣級供電企業應急管理體系建設實踐

摘要：應急管理是應對不可預見的災難和突如其來事故的一項基礎性工作。近年來，極端惡劣天氣等自然災害呈多發趨勢，2008年南方雨雪冰凍災害，2008年汶川地震，無不給電網造成沉重打擊，影響了供電安全。在突發性災害面前，供電企業電力應急管理體系還相對比較薄弱，還不能形成高效運作的統一整體。特別是隨著電網規模的不斷擴大，全社會對電力系統事故的預警和處置提出了更高要求，縣級供電企業必須建立一套完善的應急管理體系。

關鍵詞：供電企業；應急管理體系；安全生產

作者簡介：趙前程（1976-），男，山東費縣人，山東省費縣供電公司辦公室，工程師；左豐光（1975-），男，山東費縣人，山東省費縣供電公司辦公室，工程師。（山東 費縣 273400）

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）18-0097-02

安全生產工作必須遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，其中“預防為主”最為關鍵和重要，在安全生產中發揮了越來越重要的作用。2010年10月，山東電力集團公司提出建設省、市、縣一體化應急管理體系，這是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是保證電網安全穩定運行的重要條件，也是建設“一強三優”現代公司重要內容。費縣供電公司在充分利用信息網絡技術、計算機技術和多媒體技術的基礎上，堅持繼承創新，將應急管理信息、應急物資、應急隊伍等“橫向融合、縱向貫通”，高標準、高質量完成應急指揮中心建設。并且依托應急指揮中心，認真完善綜合和專項應急預案，采取靈活的現場處置方案，合理配置資源，形成了“指揮統一、功能齊全、運轉高效、保障有力”的應急管理體系。筆者現就應急管理體系建設中的一些成功實踐進行簡要論述。

一、應急體系建設經驗和做法

1.應急組織機構建設

為保障應急管理體系的有序、平穩、高效運轉，費縣供電公司成立了以經理任組長，其他班子成員任副組長的應急領導小組，實現對應急管理工作的領導。為更好地貫徹落實各項應急管理措施，開展應急合作、實現資源共享，應急領導小組下設應急管理辦公室（簡稱應急辦），分為安全應急辦公室、穩定應急辦公室和新聞應急辦公室，具體負責公司應急工作組織協調、綜合管理和監督職能。在應急領導小組的指導下，應急辦將應急管理體系劃分為應急組織機構、應急指揮中心、技術保障體系、物資保障體系、后勤保障體系五個部分（見圖1），為應急管理體系的建設奠定了堅實的基礎，提供了有力保障。

2.應急指揮中心建設

（1）前期籌備。為將應急指揮中心建成創新精品工程，費縣供電公司在認真學習《國家電網公司應急指揮中心建設規范》、考察山東電力集團公司應急指揮中心建設后，多次召開研討會，最終確定了總體規劃、分模塊實施、逐步推進、分期交付的方式進行，并經黨委會討論通過。

（2）建設過程。按照集中統籌、分區負責的模式，首先成立了工作小組，明確相關部門和人員職責。工作小組加強溝通協調，對所需設備進行集中招標采購，按工作分工專業安裝、調試，實行周調度、日匯報制度。2010年12月，應急指揮中心率先在山東電網內實現了省、市、縣三級應急指揮系統的聯動功能，獲得山東電力集團公司領導的高度認可和充分肯定，并代表縣公司作了先進典型匯報。

（3）應急指揮中心功能創新。應急指揮中心充分利用現有網絡資源和PTN專網，配備高清攝像頭、投影儀、液晶電視、視訊終端等設備，建成功能強大的應急指揮信息平臺。該平臺接入地方電視新聞、變電站視頻監控、電網調度信息、SG186安全生產管理、95598客戶服務、GPS車輛調度監控等系統，不但能夠獲取強大的電網潮流、負荷變化、車輛行駛等內部實時信息，而且通過采集地方電視新聞信號、日氣象衛星云圖，及時掌握社會突發事件新聞反響和災害性天氣地演變情況，獲取實時的外部公共信息，為指揮人員提供現場第一手音視頻資料和圖文信息。

應急指揮中心還將各供電所視頻系統創造性地接入該平臺，應急管理功能延伸至基層供電所。同時，自主研發了應急指揮桌面終端集控系統，網絡狀態實時檢測、子系統全面匯集、操作間主機遠程控制桌面工作站、桌面工作站間短消息實時發送等功能得到創新應用，實現了對突發事件的接報、預警、啟動、響應、結束的全過程管理，為應急指揮的快速啟動發揮了重要作用。

（4）應急規章制度制定。為加強對應急指揮中心的管理，應急辦先后編寫了《費縣供電公司應急管理工作規定》、《費縣供電公司應急指揮中心管理規定》、《應急值班管理辦法》等規章制度。

3.技術保障體系建設

技術保障體系是應急指揮系統的重要部分，也是保障應急指揮系統可靠、穩定運行的重要技術支撐。公司在高標準建成應急指揮中心這個“硬件”基礎上，不斷完善應急隊伍和應急預案。

（1）應急隊伍建設。根據專業性質，組建了變電、輸電、配電、醫療救護、應急供電五個專業共102人的應急救援隊伍，形成各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充、積極參與的應急救援體系。

（2）應急預案編制。為了保證應急預案更具針對性、可操作性，公司成立預案編制小組，認真組織學習編制應急預案所需的相關法律、技術標準、編制導則、同行業事故案例分析等資料，全面實施安全穩定風險分析和評估。按照綜合預案、專項預案和現場處置方案分類編制要求，編寫了《費縣供電公司電網大面積停電應急處置預案》等25項應急預案，組織管理評審、編印與報備，下發到相關生產班組和專業技術人員。為了達到持續提高、不斷完善的目的，根據人員、機構和電網、設備等變化情況，我們對預案進行評估修訂，先后增補了《設備事故應急預案》、《突發公共衛生事件應急預案》等3項預案。

4.物資保障體系建設

統籌安排生產經營各單位，根據各自的工作需要，分別制定應急裝備與備品備件的配置標準，配置應急搶險物資，建立應急物資臺帳，安排專人負責管理。公司成立物流服務中心，健全完善應急資源儲備制度，建立物資儲備庫，做好備品備件和生產資源儲備與動態管理，及時予以補充和更新，保證始終處于完好狀態。

5.后勤保障體系建設

公司工會負責后勤保障體系的建設，組建醫療服務隊伍，購買配置醫療器材、藥品，編制后勤應急保障預案。

二、應急管理培訓與演練

1.應急培訓

依據各類突發事件和培訓對象的不同特點，全方位、多層次組織實施應急培訓。組織學習有關應急管理工作的方針政策和公司各類應急預案，使各級人員尤其是崗位運行人員熟悉和掌握危險源的危害性、應急處置方案、應急啟動條件、應急執行程序。邀請應急管理方面的專家進行授課，掌握突發事件預防和處置的基本常識、原則和方法，增強自救、互救和組織施救水平，全面提高防范、處置突發事件能力，進一步強化各級人員的危機意識、責任意識。為保證公司相關部門人員能熟練操作、正確應用應急指揮系統，應急辦聘請設備廠家對調度、農電、基建、生技、變電、線路、通信等部門進行急管理操作系統培訓，對系統的操作、維護進行講解，達到會操作、會應用、能維護的要求。

2.應急演練

應急預案演練是應急管理工作的重要內容，是檢驗和提高綜合應急能力的重要途徑。費縣供電公司結合實際，有計劃、有重點、分層次、定期組織相關部門進行應急預案演練。每年至少組織一次大面積停電應急聯合演習，邀請重要用戶參加，強化電網、電廠和用戶之間的協調配合。調度中心定期組織開展電網調度聯合反事故演習，有針對性演練電網調度、并網電廠、變電站之間協調處置重大突發事件的應急機制，提高各級運行人員的事故判斷和應急處置能力。應急辦協調有關部門和單位定期開展應急聯合演習，組織對應急預案的制定、培訓和演練進行監督檢查，對沒有按照規定開展應急演練的單位及演練中發現的問題，監督落實整改。同時，加強與地方政府部門聯系，開展社會停電應急演練，建立應急聯動機制，提高社會應對電力突發事件的能力。

三、應急管理評估與改進

1.應急管理體系評估

應急管理體系是為適應現代化電網發展而建立的一種應對機制，遵循PDCA循環管理制，是一個不斷改進、不斷提升的過程。費縣供電公司在應急演練中不斷對各類突發事件在應急管理體系中的處置及防范措施進行改進，對各類預案的編制和實施情況按照不足項及整改項和改進項進行登記、評估、整改。同時，以應急指揮中心為平臺，應急管理體系相關人員能夠熟練掌握應用網絡通信、計算機軟件和音頻、視頻處理等多種先進技術，及時發現信息化技術運用過程中環的薄弱環節，對可靠性不高的設備予以更換，不斷修正和完善。

2.存在問題

（1）專項應急預案有待進一步完善。依據應急演練和實際突發事件處置，進一步總結經驗，修改完善應急預案，使應急預案更加科學，更具有實用性和可操作性。

（2）應急管理值班、應急信息報送等工作還不能完全適應現代應急體系管理要求，尚需進一步梳理與規范。

3.改進措施

（1）完善應急預案體系。根據《國家電網公司應急管理工作規定》、《國家電網公司應急預案編制規范》、《山東省電力公司應急管理工作規定》等有關規定的精神，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，進一步抓好各類應急預案的修訂、發布和實施工作，使其更貼近生產實際，更具有可操作性。

（2）強化應急制度建設。完善公司的值班制度、信息匯報等一系列工作制度，規范管理，有章可依，有步驟、有重點地推進應急管理工作開展。建立24小時行政、應急、安全生產、新聞輿情、統一值班的“大值班”制度，明確各類突發事件應急信息收集和報送流程。

四、應急管理體系建設的主要成果

1.應急管理實戰能力

在2011年“彩虹春雨”抗旱保電和迎峰度夏中，應急體系建設初見成效，極大地提高了電網防災減災水平和供電的可靠性，提高了公司的事故應急處理能力。在2011年4月29日，蒙山發生山林大火時期，公司應急體系運轉通常，反應迅速，確保了在搶險期間15公里電力線路正常供電，確保了臨時指揮部、臨時通訊基站及現場臨時用電場所電力暢通，有效提升了應急管理實戰能力。

2.經濟和社會效益

應急管理體系建設，一方面，利用應急預案的編制，明確了在突發事件發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等，成為及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。同時，應急預案編制也讓大家發現了安全管理工作中的不足和生產工藝存在的缺陷，對存在隱患進行排查整改、對內部管理不斷改進，進一步提高了電網的安全運行和持續供電水平，電網電量增長幅度穩步上升。另一方面，通過應急演練，可增強公眾對突發重大事故救援的信心和應急意識，在事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷，發現應急資源的不足（包括人力和設備等），進一步明確各自的崗位與職責，改善各應急部門、機構、人員之間的協調，提高應急人員的熟練程度、技術水平和協調性，提高整體應急反應能力，確保應急預案得到快速、高效、有序執行，實現降低事故損失的目的。

（責任編輯：宋秀麗）