探討都市建設與休閑觀光業融合發展的新模式

【摘要】本文論述了我國都市城鄉結合部與休閑觀光業互相融合，互相促進發展的城市建設構想，分析了這種模式發展的必要性和重要性，結合一些城市這方面發展的現狀，從制度創新角度提出了大力發展休閑觀光業與城市建設的具體思路和對策。

【關鍵詞】城市發展；休閑觀光業；城鄉結合部；制度創新

隨著經濟的不斷發展，我國城市化建設步伐不斷加快，城市化進程也取得很大發展，人們生活水平的不斷提高。但在大家一味“城市化”的時候，問題也逐漸凸現──房價居高不下、高通脹、交通擁擠、空氣污染加重、環保壓力空前巨大，在這些物質上問題外面還有更大的問題就是日益擔負沉重的心理負擔和快節奏下的都市人心理健康也急需關注。城市發展的同時，往往我們遺忘掉城鄉結合部或者無暇顧及到城郊的發展。這樣在城鄉結合部就出現了治安、衛生、教育上的短板。如何保證城市建設能又快又好的發展，有能保證生活在城市中的人們享受發展帶來的幸福生活呢？同時又能對城鄉結合部的一些問題做出積極的建設呢？筆者建議大力發展都市城鄉結合部與休閑觀光業互相融合相互促進發展。這種生態的互補的城市建設模式應該值得大家探索。

一、都市建設與休閑觀光業融合發展現狀

休閑觀光業是指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供人們休閑，增進居民對農業和農村體驗為目的的農業經營形態，在經營上表現為產供銷及旅游休閑服務等三級產業于一體的發展形式，是現代農業發展的一個重要途徑。把該產業集中在正是由于休閑觀光農業兼具經濟、社會、教育、環保、游憩保健和文化傳承等多種功能，休閑農業已成為國內外農業發展一個新的趨勢。以前該產業的發展主要集中在農村，具體實施下來的話，地處偏遠，再加上都市人的緊張生活節奏很難估計到偏遠地方。所以打破常規，把該產業“移植”到都市的城鄉結合部，目前這種發展現狀大致如下：（1）發展模式多樣化。20世紀70年代休閑農業在日本、美國等發達國家形成了產業規模，進入90年代，隨著我國人民生活水平提高，隨著城鄉居民收入水平的不斷提高，休閑觀光農業的檔次結構也隨之更加豐富和多元化。（2）發展方式特色化。目前我國各地已經形成了傳統休閑農業、都市型休閑農業、科技型休閑農業、奇異型休閑農業等多種休閑農業經營模式。休閑觀光農業有別于一般的休閑旅游業，它必須運用特有的鄉土文化、鄉土生活方式和風土民情去發展，因而休閑觀光農業的旅游產品開發必須逐步把現代化的服務和設施與農村古樸民居、民風、民俗緊密結合起來。（3）形象建設建設高品位化。休閑農業要產生較大的影響力和吸引力，必須上規模、上檔次、成氣候。形象提升走品牌化。休閑觀光農業在發展過程中產生的各種問題都會在一定程度上損害整體的形象，使得有資源特色、有管理能力的休閑觀光項目同樣受到影響；同時，休閑觀光農業要在現有基礎上做大、做強，必須突破以往“小而全”的經營模式。因此，有資源特色與經營實力的休閑觀光農場必須靠品牌推廣來經營，以知名品牌的特許經營形成連鎖經營的格局。當地政府應運用行政力量，整合優勢資源，搭建平臺，將休閑觀光農業項目作為一個整體品牌進行包裝與市場化運作，以提升其整體的知名度和美譽度。（4）行業協調協會化。在休閑觀光農業發展基礎較好、已經成片開發的地區，應該鼓勵其經營者成立協會之類的組織，具體負責業務指導、宣傳促銷、會員培訓、活動安排和受理游客投訴等。協會應制定相應的章程，規范服務行為，堅持統一規劃、統一管理、統一授牌、統一收費標準、統一宣傳促銷。如湖南在全國率先實行休閑農業企業星級評定工作。

二、目前制約都市建設與休閑觀光業融合發展模式的一些問題

從近幾年來“農家樂”的火爆中，可以看出在都市富裕起來的人民大眾中，傳統的旅游觀念正在發生變化，外出休閑的熱情也蓬勃高漲。但另一方面，休閑觀光業旅游發展和城市建設能否有機結合起來很大程度上仍制約著這種模式的發展。主要因素有：（1）市場管理亟需規范和引導。當前，一些大城市的城鄉結合部的休閑農莊的數量每年以數百家增加，發展速度快，大家蜂擁而上。好多規模小的投資少的休閑業不斷起不到休閑作用，相反對該模式的形象建設造成極大損害。同事也造成同質化無序競爭，影響該模式持續發展。這樣就大大打擊的這種模式健康持續的發展。政府對發展休閑觀光業缺乏科學合理的統一規劃和有效的宏觀管理，同時也缺乏相應的規范標準和法律保障，對開發項目中服務設施占地問題、從業者的經營范圍與活動內容的核定等缺乏統一、適用的管理標準，在一定程度上制約了休閑農業的健康發展。（2）行業部分從業者對發展觀光休閑業缺乏相應的經營管理經驗。由于城鄉結合部的環境制約，經營者缺乏必要的培訓，組織能力及管理技能準備不足，明顯跟不上市場的需求，使得休閑農莊內部的導引、休息、安全、衛生、消防、娛樂、餐飲等服務設施的開發與管理都很不完善，從業人員與休閑農業服務離專業水平還有相當大的差距，從而制約了觀光休閑業的發展。（3）經營層次單一。觀光休閑項目難以滿足游客的多層次需求。好多休閑業主要是以觀光型、娛樂型、度假型三種為主，務農型、品嘗型、購物型、療養型的很少。內容上，又有很多農莊雷同，只是釣魚、住宿、卡拉OK等，感覺上僅僅是把城市休閑的活動換個場所，缺少特色和吸引力。有的甚至只想“占山為王”，缺少名園、名品、名菜、名項目等，無法提高休閑農業的市場號召力和提升休閑農業的知名度。當前觀光休閑業的的主要形式是觀光農園和“農家樂”，項目功能單一，缺乏創新與特色，尤其是可供游人參與的農業生產活動和娛樂活動較少，對本地的民俗、文化內涵開發不充分，缺乏知識性和趣味性，缺乏吸引力。（4）配套工程欠缺。休閑觀光業旅游業是一個相互配套的系統工程，而往往城鄉結合部的配套比較欠缺，涉及飯店、餐飲、接待、公安、醫療、交通、商業、旅游、通信、文化藝術等眾多部門，各部門必須同步發展，削弱任何一方，都難快步發展。這方面休閑項目缺乏個性和創新，專業人員極度匱乏，政府缺乏統一規劃和協調。

三、發展休閑觀光業旅游的對策創新

（1）加強社會條件支持系統的配套工作。休閑旅游的發展需要其他部門的支持配合，國家在政策、立法、制度建設、社會保障、貨幣流通結算形式、人才培養、觀念更新、開辦學校、理論研究等方面要盡快制定制度，出臺政策，為其發展創造良好的環境，并提供足夠的啟動資金。大多數國家都有某種關于如何為旅游業進行資金支持的機制，并通過綜合調查研究，提供有關信息支持。旅游業的發展需要整個社會系統的支持，旅游管理部門要與有關部門通力合作。（2）培養人才，強化經營。休閑業是一個新興的產業，包含一、二、三產業的經營內容，涵蓋農業、生態環境、旅游、休閑、文化等多學科知識，需要兼具系統知識的專門人才。必須加強培訓，提高經營管理水平。一方面要實施大旅游與休閑產業人才培訓計劃。推出針對旅游、會展等專業人才的引進政策，加強人才儲備；利用當地旅游教育培訓機構和師資力量，提高大旅游產業所需的各類人才素質，如旅游與節慶策劃人才、旅游企業經營管理人才、目的地信息化人才、小語種(韓語、泰語等)導游等。另一方面，可以借鑒臺灣做法，建立休閑業經營管理學科，培養休閑業經營管理人才、規劃人才、導游培訓教育人才。（3）強化營銷策略，掌握市場需求。未來的都市休閑觀光業經營要加強游客消費行為分析，針對不同社團、不同年齡層次及不同教育程度游客需求，規劃活動提供服務。根據資源特性，規劃設計體驗活動。依據成本及競爭兩因素，合理訂定價位。選擇效果最大的營銷策略，直探市場，確實掌握顧客，并節省時間與成本。善用推廣策略，慎選媒體，以最低成本達最高的促銷效果。特別是要加強宣傳，營造發展休閑觀光業的良好氛圍，擴大其知名度和影響力。采用多種渠道和形式大力宣傳休閑觀光業，促使更多的社會力量來關心、支持，吸引更多的投資者來開發建設。投資者和市直旅游、農業等部門要形成宣傳的合力，加強休閑農業與觀光業的有機結合。