談加強新時期軍事會計監督的措施

【摘要】市場經濟形勢的不斷發展，對軍事會計監督工作提出了機遇也提出了挑戰。著眼于新時期軍事會計監督工作，本文分析了當前存在的問題，提出了改進措施。

【關鍵詞】軍事會計；監督軍事會計監督是指軍事會計機構和會計人員，根據國家財經法規和軍事財務管理規定，采用一定的方法，對本級和供應單位的經濟活動及其會計資料的真實性、合法性、完整性進行的監督，是軍事會計的一項基本職能。著眼于新形勢新條件，加強軍事會計監督工作，是強化財務管理和提高軍事經濟效益的要求，也是防止會計信息失真的有效手段。

一、現階段軍事會計監督存在的問題

1．軍事會計監督難度增加。一是市場競爭激烈，許多財務操作不規范。到目前為止，在軍事財務部門仍將發票視為經濟活動最有效的證明，而市場上已出現了專門經營發票的個體戶，售貨員會主動提出開多少的問題，要素隨著客戶的要求填寫。這樣就產生了投機取巧、弄虛作假、多開多報、張冠李戴、金錢至上等消極現象。傳統的財務監督，面臨沖擊，單純的依靠財務人員實施監督已是無能為力。二是思想觀念滯后。人們的思想觀念仍然受習慣做法的影響，在財務監督中重視事后監督，忽視事前監督；側重宏觀監督，輕視微觀監督，造成在行動上滯后。市場經濟要求：對部隊財務監督必須從財務活動開始到結束的全過程實施監督，財務管理活動與財務監督活動不分先后地同時進行。三是有些財務規范滯后。上級的一些規定不可能面面俱到，規定可開支的一些費用概念模糊，尤其是缺乏定額標準，執行起來差異很大，財務人員難以實行監督。四是經濟活動紛繁復雜。如今經費以貨幣形式保障，所需物資可直接到市場上采購，從目前市場實際情況看，同一種商品價格差異由幾倍到幾十倍不等，而且品種繁多，僅憑財務人員在辦公室后審發票就報銷了事，已經不能滿足市場經濟的需要。

2．軍事會計監督任務加重。一是經費量增加。雖然經費分配仍以計劃為主，而物資流通領域卻采取計劃與市場相結合的形式，經費供應量不斷增加，通用物資基本由各單位自行就地采購，使經費開支數額增大，財務部門審查監督的工作量也隨之加大，不但要對經費物資計劃和資金運用實施監督，而且要對發票和實物進行審查驗收，還要對錢物使用效果和管理情況進行監督。軍事不經商后，經費的絕對數量也相應增加，尤其是事業費和機動費的比例數量大，經費的總量增加，開支量加大，給經費的監督帶來難度。二是業務量大而監督力量不足。過去，財務部門業務少，主要是審查開支憑據，而現在軍事實施零基預算后，對經費項目、經費需求都要全預測，同時，還要參與或負責軍事采購等，軍事財務監督的范圍越來越大。近幾年，總部的新制度不斷出臺，比如，軍人保險、住房補貼等一系列的改革措施，全由財務部門來負責貫徹執行，業務量不斷加大，而人員又未增加，部隊財務監督部門人少事多的矛盾越來越突出，給軍事財務的監督帶來一定程度的影響。三是要求標準提高。上級領導機關和單位領導對財務監督要求越來越高，紀檢、保衛部門處理經濟案件以及部門廉政建設方面的問題審查都要財務人員參加，從而使財務監督任務更加繁重。

3．軍事會計監督制度不夠完善。部隊會計的各項業務，需要相應的制度來維護。缺少了相應的制度，將引發會計混亂，最終導致部隊建設深受其害而無法正常運作，官兵的生活得不到保障，部隊執勤訓練任務無法完成，人民群眾的生命財產失去強有力的保護。由于受軍事編制體制的限制，在我軍的師以下單位的后勤部門并未設立專門的審計機構，使會計部門受不到相應的控制和監督，而同級審計部門的審計是會計監督制度的一個重要環節，這種機構設置在一定程度上也弱化了會計監督制度的作用。在地方公司制企業的法人治理結構中專門設立有監事會，在西方發達國家甚至設有審計委員會行使公司的內部監督職能，其中一項重要職責就是檢查公司的會計狀況。而軍事的會計工作一般都由上一級會計部門進行檢查、監督，由于各級會計部門本身的工作量就很大，并且許多部隊的駐地相對分散，僅靠幾個月一次的間斷性的檢查是很難對一個單位的會計工作作出全面的監督和評價的。

4．個別軍事會計人員責任心不強。由于受社會環境負面因素的影響，會計管理面臨嚴峻挑戰。一些單位財經秩序不夠規范，非法集資，非法借貸、挪用和貪污公款等事件時有發生，個別性質特別嚴重，造成巨大損失。一張原始憑證，從它的取得到編制為記賬憑證、登記入賬，直至最后產生會計報表，這整個過程都有嚴格的會計監督制度予以監督控制，以保證會計資料的真實、合法、完整。但如果會計人員的責任心不強，即使在整個工作流程中僅一個環節沒有按規定執行，也會導致整個會計監督制度的失效。例如在有的單位為提高整個會計工作的效率，將每個會計人員的印章都可好幾枚，分別由不同的會計人員保管，以便于隨時取用。更為嚴重的是，掌管單據報銷的人員手中還有復核人員的印章，這樣做實際上等于取消了復核人員的工作，減少了會計監督制度的程序。這種做法看似提高了會計工作效率，但實際上增加了會計工作的風險，降低了會計資料的真實性和可信性。

5．軍事會計法規意識不強。一是個別同志自發理財的觀念淡薄，認為當前改革開放許多觀念都在變，部隊的管財理財方法也改變一變，規定也該改一改，不要約束太多，限制過死。這些思想是當前導致少數單位會計監督制度弱化的直接原因。二是少數單位部門只注重本單位、小集團的利益，置會計法規于不顧，打著為集體、單位的旗號，該上繳的經費不上繳，該報批的經費不報批，是會計法規失去應有的約束力。三是少數同志在執行會計法規中推崇庸俗關系及好人主義。怕得罪領導和上級而影響自己的前途，怕得罪受到打擊報復，怕搞不好關系受到冷落等。

二、加強新時期軍事會計監督應采取的措施

1．完善軍事會計法規監督制度。進一步完善軍事財經法規、財務標準制度和管理辦法，為會計監督機制提供強有力依據。財務法規本身必須科學、嚴密、可操作性強，對軍事經濟活動進行依法監督既要有原則的要求，更要對監督的地位、職權、任務、素質、程序、方法、考核以及監督者的保護等用法規的形式加以固定和明確。財務法規制定之前要事先進行充分的調查和縝密的可行性分析，歸口辦理。建立健全的監督管理機制，把住決策關，防止領導干部違規使用財權，增加大項經費支出的透明度，監督經辦人員的用財行為是防止違規違紀現象發生的關鍵環節。同時，實行經費開支全程監督機制。在借款關節上，重點監督價格、數量、質量，防止“回扣”和“暗箱操作”，在報銷環節上，重點監督票據真假、手續完備、實物驗收等內容。

2．改革軍事會計監督機制。要改革現行會計體制，賦予會計部門雙重身份和相對獨立的地位，以提高監督的作用。可以從以下幾個方面抓起：一是抓專項。會計監督要實施全面監督，由于工作量大，過程時間長，監督效果難免會打折扣。檢查的內容及項目不宜過多，應根據不同對象，視各單位對不同經費的管理狀況，抽檢一些管理薄弱、存在問題較多的經費項目。檢查的方式應不拘形式，參檢人員要少而精。檢查的時機應視勢掌握，可以隨機進行，也可以形成制度周期性進行。二是抓落實。要全面監督與專題監督相結合，事前、事中與事后監督相結合，內部監督與外部監督相結合，根據不同監督對象、內容和要求，靈活的運用審核法、分析法、驗證法和考核法等科學的監督檢查方法，并注意幾種監督方法的有機結合，確保監督效果。監督重要嚴格執法，秉公辦事，維護財經法規的權威性和嚴肅性。三是抓規范。會計監督要達到預期效果，應該大力推進會計監督的規范化進程。

3．提高各級人員的法律意識。我軍各級會計部門都掌握有一定數額的經費，這就決定了會計人員要經常與金錢打交道。要做到“常在河邊走，就是不濕鞋”就必須不斷加強會計人員自身的法律意識。有些會計人員最初從事會計工作時并無犯罪的主觀動機，但當這些單位的會計監督制度不健全、存在漏洞時，個別法律意識淡薄的人就會認為有可乘之機，從事違法犯罪活動。因此，必須經常對會計工作人員進行法制教育。同時，進一步規范領導的行政行為。在每年實施的會計檢查考評中，要層層簽訂責任書，嚴明各級領導在經費審批權限、工程建筑立項、經費審批等重大經費決策上的責任，明確規定年度經費收支平衡、投向投量合理、供應保障有力、財經秩序規范等責任目標。實行會計公開，建立廉政考察、述廉述責、戒勉談話、經濟責任審計、重大事項報告和責任追究等制度，健全以財、物的使用為重點、以防止濫用財力為核心的會計監督制約機制。按照資金開支使用的過程和錢變物運動規律，明確資財運行各環節崗位責任和各項經濟業務的處理程序，通過互相監督、互相制約、互相牽制，使物資的收發、資金的收付得以嚴格控制。

4．建立健全各項內部控制制度。建立健全內部控制制度是強化內部會計監督的關鍵，制定合理的會計管理制度是落實新《會計法》，加強內部會計監督的重要舉措。實踐證明，會計機構和會計人員通常由單位負責人領導，缺乏獨立性，如果沒有健全的內部會計控制機制，會計監督往往流于形式，很難從根本上確保會計信息的真實性和可靠性。內部監督制度要明確四個基本要求：一是財務人員職責、權限分工要明確，做到互相分離、互相制約，不可兼任。二是資產處置、重大資金處置和其他重要經濟業務的決策和執行的相互監督、制約程序應當明確。三是財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確。四是對會計資料定期進行內部審計的方法和程序應當明確。

5．創新性地運用新技術和新方法。目前我軍財務活動的科技含量正逐步提高，會計監督人員必須勇于創新，大力運用新技術、新方法，使會計監督工作高技術化，以應對技術含量日益提高的會計業務。一是大力運用計算機和信息技術。軍事財務電算化從最初的以機代賬的傳統模式逐步向核算管理型發展，處理數據的自動化、集成化程度得到了極大的提高，網絡應用也有了長足進展。但與此同時，新技術也存在安全性方面的隱患，必須大膽利用計算機和信息技術，對電算化會計和網上業務進行監督，應用遠程計算機網絡進行查賬、對賬，及時發現問題并督促單位主管人員加以解決。二是利用高技術“打假”。高技術的發展也引起了制假水平的提高，原始憑證和其他會計資料的真實性變得更加難以識別，因此，必須借助于相應的高科技手段，對各種會計資料進行真偽性確認，以確保經濟活動的真實性。三是大力提倡運用會計分析法進行監督，提高分析法的比重。擺脫過去僅僅依靠查賬本、翻單據的老套的監督方法，綜合運用多種方法，把事前、事中、事后監督相結合，對單位的各項經濟活動進行測評，找出存在的問題并督促單位加以改正。

參 考 文 獻

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