淺論地方政府擴大招商引資的策略

摘要：本文系筆者根據(jù)自身實踐經(jīng)驗，淺論地方政府組織招商引資的基本策略，內(nèi)容包括：解放思想與辯證法的重要性、內(nèi)外部條件分析、揭示基本規(guī)律、闡述主要策略、歸納三種境界、總結(jié)項目策劃及包裝要點、建立招商選資評價體系、存在問題及相應對策、“地”根緊縮與招商對策、招商主體層次定位、招商引資趨勢與展望等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：招商引資 規(guī)律 策略 對策 趨勢

十多年來，筆者一直從事地方對外開放、招商引資一線工作，在探索本地區(qū)招商引資做法的同時，對沿海地區(qū)招商引資先進經(jīng)驗及舉措也有一定了解。通過本文，希望結(jié)合一些粗淺經(jīng)驗，嘗試揭示招商引資基本規(guī)律，歸納工作思路和策略，探索思考新時期地方招商面臨的難點及問題。不當之處，敬請領(lǐng)導和同行不吝賜教。

第一節(jié) 解放思想重要性

說到招商，必先提到解放思想。對其關(guān)系，筆者認同兩種提法。一種提法是“招商引資應從解放思想破題”；另一種提法是“解放思想是招商引資的總開關(guān)”。解放思想重要性，可見一斑。

對解放思想的認識，停留在主觀認識層次是不夠的，應從唯物主義辯證法、方法論高度去理解和把握。強調(diào)轉(zhuǎn)變觀念是不夠的，重要的是提高指導實踐、解決復雜問題能力。解放思想是指導實踐、解決復雜問題的一把利器，尤其是推進對外開放、招商引資工作的秘訣所在。

作為地方招商引資組織和策劃者，應至少具備三種能力，一是擅長剖析地方經(jīng)濟、社會態(tài)勢，提出具有全局性、前瞻性和建設性的意見和建議，有效彌補地方發(fā)展的短板和不足；二是善于結(jié)合地方實際，針對主要瓶頸、體制等問題提出有效對策，推出穩(wěn)健、務實的意見和方案，有步驟地拓展格局；三是結(jié)合當?shù)貙嶋H，借鑒先進經(jīng)驗和舉措，轉(zhuǎn)變招商觀念和發(fā)展理念，精于同外商打交道，確保項目引得進、留得住。

第二節(jié) 外部條件分析

從國際商務專業(yè)角度看，對一個地方來說，開展對外開放、招商引資首先應進行外部條件和內(nèi)部因素分析，這些條件和因素具不具備、何種程度具備基本決定了開展招商引資的成效。

關(guān)于外部條件，至少包括：

（一）存在招商機遇。所說機遇指產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機會和可能性。一個地方存不存在招商機遇，必須客觀對待，應該看得清楚、講得明白。譬如，沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移是一個重要機遇，但是很難說各地都有此機遇，各地都能把握機遇。

（二）具備地緣優(yōu)勢。這種地緣優(yōu)勢指在該地區(qū)外圍或較遠區(qū)域存在的經(jīng)濟增長動力，譬如經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟增長帶、經(jīng)濟增長中心等。強勁的經(jīng)濟動力傳導系統(tǒng)對區(qū)域內(nèi)各個地方都可能是發(fā)展機遇期。

（三）存在經(jīng)濟傳導渠道。指產(chǎn)業(yè)對外關(guān)聯(lián)度隨著經(jīng)濟發(fā)展階段而不斷深化，最終會形成產(chǎn)業(yè)相互滲透和投資，這種暢通的經(jīng)濟傳導力度隨著距離增加將呈遞減趨勢。

招商機遇稍縱即逝，時不我待，只爭朝夕。招商引資組織者特有的對發(fā)展經(jīng)濟的緊迫感和責任感通常是其他部門同志無法體會的。

第三節(jié) 內(nèi)部因素分析

總體上說，招商引資成效最終取決于內(nèi)部因素，主要包括：

（一）區(qū)位因素。作為企業(yè)投資布局優(yōu)先考慮因素，可從土地購買、原料運輸及目標市場供應等方面影響企業(yè)投資和發(fā)展。

（二）地理因素。地形地貌、山川河流、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、礦藏稟賦等，是地方經(jīng)濟發(fā)展物質(zhì)條件，也是企業(yè)投資決策重要依據(jù)。

（三）氣候因素。溫度、濕度、霜期、冰凍期等，對項目建設和運營有直接影響，尤其某些項目特別強調(diào)獨特地理及氣候條件。

（四）生產(chǎn)要素。包括土地、勞動力 、資本、技術(shù)、管理者素質(zhì)等，直接關(guān)系到企業(yè)投資和生產(chǎn)成本及效益。

（五）基礎(chǔ)設施。包括道路、供電、供水、供氣、通訊、網(wǎng)絡等，是地方投資環(huán)境優(yōu)越程度的體現(xiàn)，也是項目投資必備條件。

（六）商務設施。高校資源、金融機構(gòu)、保險公司、律師事務所、會計師事務所、高新企業(yè)等，對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有重要作用。

（七）經(jīng)濟因素。包括生產(chǎn)總值、財政收入、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)格局、發(fā)展趨勢等，這些因素體現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)達程度，是客商投資決策至為看重的依據(jù)之一。

（八）文化因素。當?shù)鼐用裆盍晳T、風土人情等，對項目投資、企業(yè)管理和運營有一定作用。

（九）政府因素。一方面指政府發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗和能力，另一方面指政府扶持政策、項目審批效率等。

應該指出，當對上述因素比較時，不但要看有沒有，更要看稟賦與質(zhì)量。通過對一個地方不同角度對比，可以對相對優(yōu)劣勢做出評估，更有針對性地采取揚長避短措施與對策。

第四節(jié) 招商引資基本規(guī)律

招商引資是一個系統(tǒng)工程，是一系列單項工作的集合，同宏觀經(jīng)濟這一大系統(tǒng)有高度關(guān)聯(lián)。地方政府招商工作過多依賴單個部門（商務部門）開拓局面是狹隘做法。

當考察這一系統(tǒng)時，筆者發(fā)現(xiàn)它是由許多所謂點、線、面構(gòu)成的一個立體的、完整的和有機的統(tǒng)一體。組成因素主要包括：定位、目標、對象、方向、條件、前提、基礎(chǔ)、核心、主線、機制、關(guān)鍵、渠道、平臺、保障、手段、隊伍、組織、保障等（具體所指不再展開）。這些具體工作組成了一個完整框架，呈現(xiàn)出較強的規(guī)律性。同時，認為只有把握招商引資的基本規(guī)律，方可談論招商創(chuàng)新；脫離基本規(guī)律的所謂創(chuàng)新，只能是無的放矢。一般情況下，招商引資舉措創(chuàng)新屬局部創(chuàng)新，而大部分框架則保持相對穩(wěn)定。

各地招商引資實踐經(jīng)驗表明，招商引資對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要推動作用，在一定時期可以加快或遲滯經(jīng)濟發(fā)展速度，抓與不抓，結(jié)果大不一樣。盡管招商引資有其偶然性大于必然性的特點，但是，只要把握和運用規(guī)律，科學地推進和運作，成功概率是很高的，對此應有足夠自信和耐心。

第五節(jié) 招商引資策略要點

（一）確立招商引資規(guī)劃

招商引資規(guī)劃，可概括為對招商引資所做的宏觀布局和全面部署，包括：1.戰(zhàn)略定位，譬如戰(zhàn)略層次、招商對象、招商方向；2.目標定位，譬如遠期目標、近期目標、年度目標等；3.招商方式，譬如設立駐沿海城市招商辦事處、委托招商、小分隊招商等；4.保障措施，譬如經(jīng)費保障、土地儲備、議事機制、考核體系、獎懲激勵、服務創(chuàng)新等。

關(guān)于招商引資規(guī)劃，有三點體會。其一是地方政府招商引資工作的確需要戰(zhàn)略定位和規(guī)劃，否則易失去發(fā)展機遇；其二是招商引資需要產(chǎn)業(yè)政策作支撐，否則難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；其三是招商引資規(guī)劃落實需要獲得政府資源傾斜，否則容易流于形式。

（二）招商引資組織框架

招商引資作為一個系統(tǒng)工程，根據(jù)其內(nèi)在邏輯關(guān)系和功能，可以區(qū)分為不同工作層次。然而就其組織框架來說，包括以下主要內(nèi)容。

1.營造氛圍。引導廣大群眾和領(lǐng)導干部進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確招商引資戰(zhàn)略定位，推出招商新舉措，引導社會關(guān)注招商動態(tài)，全方位開展宣傳，營造高度共識。

2.項目包裝。建設務實、有效的招商項目庫，及時回籠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)招商項目，運用項目策劃和包裝理論，根據(jù)不同情況實施不同深度的包裝，為招商引資提供決策依據(jù)和基礎(chǔ)。

3.招商機制。根據(jù)地方經(jīng)濟特點，選擇和建立對外招商長效機制，作為戰(zhàn)略支撐點，把地方相對優(yōu)勢和項目信息向招商區(qū)域?qū)嵤┬麄魍茝V，同時充分挖掘內(nèi)部潛力，形成招商合力。

4.議事制度。對在談項目、已簽合同項目、爭取落地項目和在建項目進度納入政府日常議事日程，將項目推進過程中所遇到困難和難題及時上會研究，督促有關(guān)單位負責人協(xié)調(diào)解決，實質(zhì)推動項目進度。

5.小分隊招商。根據(jù)項目實際情況，支持企業(yè)和相關(guān)單位加強招商合作，組建多種形式招商小分隊，圍繞目標區(qū)域、目標產(chǎn)業(yè)，實施有針對性地拜訪促進。

6.優(yōu)化環(huán)境。采取務實措施，逐步完善配套設施，規(guī)劃和建設特色園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，出臺積極、務實的促進政策，吸引外來項目進駐。

7.優(yōu)質(zhì)服務。實施一站式辦公，實行限時辦結(jié)制，對重點項目開辟綠色通道，納入地方黨委、政府督辦事項，為客商提供規(guī)范、高效的服務環(huán)境。

8.兌現(xiàn)獎勵。建立項目引薦人檔案，規(guī)范認定辦法和程序，定期對落地項目、建成項目有貢獻人員兌現(xiàn)獎勵，激勵更多認識投身招商工作。

9.目標驅(qū)動。把有關(guān)單位納入目標考核體系，實施目標驅(qū)動，對目標完成好的單位，給予表彰和獎勵，對完不成目標的單位給予誡勉談話，充分調(diào)動其招商積極性，提高對招商項目重視程度。

（三）招商引資基本方式

一般來說，招商引資主要有以下方式：

1.項目招商。指項目優(yōu)勢明顯，配套條件好，前期論證、立項審批準備充分，多用于能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設施建設項目。

2.以企招商。指企業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)品收益好，綜合競爭力強，多用于技術(shù)先進及高附加值企業(yè)。

3.以商招商。指外來投資企業(yè)憑借其口碑力量，以其成功投資案例，吸引項目進駐，實質(zhì)是借客商之口碑推介良好的投資環(huán)境。

4.網(wǎng)絡招商。指建立專業(yè)招商網(wǎng)站，宣傳區(qū)位、市場、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)條件、服務等優(yōu)勢，吸引客商洽商投資。

5.園區(qū)招商。指在車站、港口等交通港附近開辟園區(qū)，實施科學規(guī)劃，配套基礎(chǔ)設施，實行激勵政策，吸引項目落地。

6.委托招商。指政府將招商引資委托專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人士，提供業(yè)務費用，由專業(yè)機構(gòu)或人士引薦項目，政府需做好項目承接準備及獎勵兌現(xiàn)。

7.聘請招商大使（代表）。指政府聘請金融界、跨國公司等高管作為招商大使，利用其信息資源引薦項目。

8.活動招商。指政府在做好項目前期對接基礎(chǔ)上，參加重點經(jīng)貿(mào)推介活動，會議期間充分對接，條件成熟時互訪推進。

9.專題推介招商。指政府作為主辦方，在重點城市舉辦專題招商推介會，邀請知名企業(yè)參加，對有意向客商加強磋商和互動。

10.辦事處招商。指在沿海城市設立辦事處，派駐人員開展聯(lián)絡，承接項目投資，政府主要做好人員選拔及培訓、硬件投入、經(jīng)費保障、承接準備、獎勵等。

11.小分隊招商。指政府或企業(yè)根據(jù)需要，瞄準目標重點區(qū)域和潛在客商，有針對性地對目標企業(yè)開展拜訪、洽談活動。

12.產(chǎn)業(yè)鏈招商。指政府針對整個目標產(chǎn)業(yè)鏈開展招商促進，圍繞若干個重點項目開展招商運作，營造發(fā)展氛圍和條件，最終引進產(chǎn)業(yè)鏈落地和發(fā)展。

第六節(jié) 三種機制與模式

招商引資有其復雜性和專業(yè)性的特點，很難用簡短語言予以概述其模式。筆者認為，招商引資至少有三種模式可供抉擇。

第一種模式，群雄逐鹿，捷足先登。即實施“走出去”戰(zhàn)略。招商引資，精要在于“招”、“ 引”二字。基本模式是在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和目標產(chǎn)業(yè)城市保持一定的影響力（指招商資源方面）存在，具體操作有不同方式。優(yōu)點是能代表本區(qū)域的招商利益，貫徹招商意圖，傳達宣傳部署，實現(xiàn)貼身招商；不足之處是需要資金和人員投入，承擔一定的風險。

第二種模式，借船出海，搶灘登陸。即實施委托外包戰(zhàn)略。基本模式是同專業(yè)機構(gòu)保持緊密性和松散型合作，具體操作也有多種方式。優(yōu)點是政府可以專注于政策制定與貫徹，把專業(yè)性的資本運作交由專業(yè)化機構(gòu)去運作，通過兌現(xiàn)獎勵承諾，實現(xiàn)招商目的；缺陷是是專業(yè)機構(gòu)著眼于單個項目運作成敗，較少考慮產(chǎn)業(yè)層次和宣傳效果。

第三種模式，栽下梧桐，筑巢引鳳。基本模式是政府投入大量精力和財力，打造一流投資環(huán)境，通過規(guī)劃特色園區(qū)、完善配套條件、建立高效服務體系、實施積極、務實的促進政策等措施，吸引客商進駐。對于一些特色園區(qū)，由政府實施規(guī)劃，由企業(yè)投資建設也是一條捷徑。

第七節(jié) 項目策劃與包裝

項目策劃和包裝是招商引資的核心工作，具有較強的專業(yè)性。其要點如下：

（一）項目策劃。

1.策劃前提。項目策劃者除了具備有關(guān)項目管理、論證等專業(yè)理論及技能外，還必須要敏銳的洞察能力，善于發(fā)現(xiàn)項目策劃關(guān)鍵線索。這種線索專業(yè)術(shù)語叫項目戰(zhàn)略著眼點，鎖定戰(zhàn)略著眼點是項目策劃重要前提，譬如以“新”制勝、以“奇”制勝、以“高”制勝、以“精”制勝、以“尖”制勝、以“多”制勝、以“學”制勝、以“合”制勝、以“人”制勝、以“變”制勝、以“轉(zhuǎn)”制勝等。

2.策劃重點。包括：項目背景與由來、投資規(guī)模與投資額的測算、項目建設方案、市場分析與營銷策略、經(jīng)濟效益與社會效益分析與預測、工藝選擇、環(huán)保評價、建設周期及推進計劃、結(jié)論與建議等。

（二）項目包裝

1.主要內(nèi)容。根據(jù)項目的不同情況，進行不同程度的包裝策劃。一般包括兩個部分，其一是現(xiàn)有投資主體客觀情況。其二是項目的規(guī)劃、籌備情況和配套條件。具體包括：市場調(diào)研、產(chǎn)品策略、工藝選擇、選址籌備、環(huán)保工藝、建設周期、融資情況、財務數(shù)據(jù)、風險分析等。目的是增強項目專業(yè)性，提高推介效果。

2.前期準備。對具備條件的項目，實施立項及前期手續(xù)辦理，取得主管部門批復，開展初步可行性研究，凸顯項目單位投資決心、重視程度和合作誠意。

第八節(jié) 招商選資評價體系

當前，多數(shù)地方政府招商引資工作取得積極進展，招商項目逐步增多，投資需求瓶頸有所緩解，及時提出了招商選資理念，這是正確的。但是，在招商選資方面缺乏實質(zhì)創(chuàng)新，也是不爭事實。

筆者認為，開展招商選資有兩個前提，其一是有待選項目；其二是有評價體系，缺一不可。同時，認為招商選資模式可以借鑒銀行界評估項目經(jīng)驗和技術(shù)，不同的是，銀行是對單體項目綜合評價，而政府則對若干項目進行橫向比較，選出最佳投資項目。

招商選資評價體系總體上可以分為兩部分：其一是從投資規(guī)模、財政貢獻、先進技術(shù)、清潔生產(chǎn)、土地節(jié)約、安置就業(yè)六個方面進行評價；其二是從項目建設必要性、項目建設條件、基本財務數(shù)據(jù)測算、財務效益、國民經(jīng)濟效益和社會效益六個方面進行評價。（注：本文僅對后者展開論述）

（一）項目建設必要性。主要是評價兩方面：1.評價項目建設是否符合國民經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；2.評價項目是否符合市場要求，是否能取得較好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

（二）項目建設條件。主要是評價三個方面：1.項目資源條件；2.項目技術(shù)條件；3.項目機構(gòu)條件即是否設置恰當，是否滿足項目建設需要，是否需要設立新的機構(gòu)。

（三）基礎(chǔ)財務數(shù)據(jù)測算。主要是評價四個方面：1.投資成本與費用；2.生產(chǎn)成本與費用估算；3.銷售收入與稅金；4.利潤及分配估算。

（四）財務效益。主要是評價三個方面：1.盈利能力分析；2.清償能力分析，包括財務清償能力和債務清償能力；3.財務外匯效果分析，項目外匯使用財務效益。

（五）國民經(jīng)濟效益。主要評價三個方面：1.國民經(jīng)濟盈利能力分析，包括內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率、投資凈增值率和投資凈收益率等指標；2.國民經(jīng)濟外匯效果分析，包括外匯凈現(xiàn)值、換匯成本和節(jié)約成本；3.外部效果分析和評價。

（六）社會效益。主要是評價四個方面：1.社會環(huán)境影響評價；2.生態(tài)環(huán)境影響評價；3.對自然資源的影響評價；4.社會經(jīng)濟效益評價。

第九節(jié) 誤區(qū)與對策

縱觀地方政府招商實踐，取得成績有目共睹，存在誤區(qū)和問題也不必諱言。筆者認為，存在誤區(qū)和問題主要有以下方面：

（一）缺乏招商整體策劃和規(guī)劃。對“走出去”內(nèi)涵認識膚淺，招商針對性不強。應對策略包括：1.制訂有前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給科學招商提供依據(jù)；2.探索實施招商戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確招商目標、重點產(chǎn)業(yè)、招商區(qū)域、宣傳覆蓋、主要手段、長效機制、保障措施等內(nèi)容，增強針對性；3.在實施招商規(guī)劃過程中，堅持在對接充分、意向明確前提下出訪，減少盲目、低效出訪，確保招商實效。

（二）缺乏招商選資評價體系。關(guān)于招商選資構(gòu)想，迄需建立一套評價體系。應對策略包括：1.從宏觀層次對投資規(guī)模、財政貢獻、先進技術(shù)、清潔生產(chǎn)、土地節(jié)約、安置就業(yè)六個方面進行評價；2.從微觀層次對項目建設必要性、項目建設條件、基本財務數(shù)據(jù)測算、財務效益、國民經(jīng)濟效益和社會效益六個方面進行評價。

（三）招商團隊專業(yè)素質(zhì)不高。比較市場化招商（主要指招商促進機構(gòu)）和政府招商的區(qū)別，與其說是信息優(yōu)劣勢差異，不如說是專業(yè)優(yōu)劣勢差異。應對策略包括：1.提升綜合素質(zhì)，如涉外禮儀、組織策略、創(chuàng)新能力等；2.提升專業(yè)素養(yǎng)，如項目論證、會計報表閱讀等能力；3.提升外語運用能力和水平。在招商談判場合，講一口流利外語，直接同外商洽談更具專業(yè)性和優(yōu)勢。

上述問題只是針對宏觀層面而言，具體問題不再贅述。

第十節(jié) 探索和思考

最近幾年，國內(nèi)招商引資形勢出現(xiàn)新的變化，主要表現(xiàn)是“地”根縮緊，對各地招商引資造成困擾和影響。筆者認為，主要有以下對策：

（一）抬高供地門檻。把土地供給納入招商選資評價體系，采取配額制，對項目投資規(guī)模、土地利用水平、用地容積率等提高門檻，對土地使用違規(guī)情況加強審查，杜絕圈地項目。

（二）提倡零地招商。借鑒國際投資慣例，倡導購并式投資，科學對待新建式投資，鼓勵增資擴股，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)能和技術(shù)，提高附加值，重視企業(yè)內(nèi)涵式增長。

（三）推行產(chǎn)業(yè)政策。對不同種類產(chǎn)業(yè)實施進退政策，對同類產(chǎn)業(yè)實施歸并整合，對符合退出條件的企業(yè)，嚴格貫徹產(chǎn)業(yè)政策，同時，妥善處理在產(chǎn)業(yè)推出過程中出現(xiàn)的利益沖突和問題。

（四）打造產(chǎn)能基地。將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略重組，引進清潔能源，倡導綠色、環(huán)保發(fā)展理念，強化高新技術(shù)應用，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，弱化高耗能、低檔次生產(chǎn)，走“產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展模式。

（五）建立土地市場。試推行由政府管理運作、企業(yè)有效參與的政策和模式，通過土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快信息資源共享，提高土地利用效率，滿足項目用地需求。

（六）調(diào)整供地結(jié)構(gòu)。優(yōu)化住宅用地和生產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)（不包括農(nóng)用地），對房地產(chǎn)項目、別墅開發(fā)項目實行限制，將新農(nóng)村建設、老宅基地復耕等政策統(tǒng)籌兼顧，真正科學、節(jié)約利用土地。

（七）發(fā)展精細農(nóng)業(yè)項目。支持新型農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)項目，在不改變土地性質(zhì)和用途前提下，提高開發(fā)效益。同時，重視特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，切實提高農(nóng)民收益。

第十一節(jié) 招商主體與層次

一般來說，招商引資是一種商業(yè)行為，企業(yè)是市場主體沒有異議，企業(yè)是招商主體也沒有爭議。但是，政府作為招商主體是否成立呢？筆者對此持開放態(tài)度。認為政府、企業(yè)、專業(yè)引薦機構(gòu)均可以作為招商主體，這符合時代特點和需要。

首先，企業(yè)主體和招商主體不是一個概念，不可混為一談。企業(yè)從自身發(fā)展角度尋找合作伙伴，自然是招商主體；政府從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度引進項目，作為招商主體也未嘗不可；專業(yè)機構(gòu)利用其融資、信息、專業(yè)優(yōu)勢，在資金供需方之間架起合作橋梁，其效果不容小覷，也理應作為招商主體。

其次，從長期看，企業(yè)是市場主體，無論在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通流域還是投資領(lǐng)域都是成立的；但是，政府招商主體角色則不同，受到經(jīng)濟發(fā)展階段等影響，在某些資源或要素條件發(fā)生變化時，有可能發(fā)生角色轉(zhuǎn)變，屬于階段性招商主體（盡管是階段性，仍是相當長時期）；至于專業(yè)引薦機構(gòu)，在政府招商角色加強時，更多為政府提供服務，在政府招商角色弱化時，會受到削弱，更多為企業(yè)提供服務，但是可能相對長期存在。

第十二節(jié) 展望與趨勢

筆者認為，招商引資屬于國際投資范疇，是全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象，是一個國家在擴大對外交流、融入國際社會過程中必然經(jīng)歷的發(fā)展階段。招商引資來源于生產(chǎn)要素供需雙方由于信息不對稱而產(chǎn)生的合作欲望和行動，根本動機是謀取企業(yè)利益最大化。

作為招商主體，必然會受到一定的國情因素和經(jīng)濟條件制約，同時也會受到國際慣例、經(jīng)驗模式和先進理念的影響，并在一定條件下會發(fā)生結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整和轉(zhuǎn)換。具體機制包括三個階段：

第一階段，地方經(jīng)濟發(fā)展落后，企業(yè)規(guī)模和競爭力不強，企業(yè)發(fā)揮招商主體作用的能力和效果有限，招商主體由政府主導，效果相對明顯。

第二階段，經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段，地方綜合實力得以提升，企業(yè)規(guī)模和競爭力得到壯大和提高，專業(yè)機構(gòu)應運而生，在此階段，企業(yè)、政府和專業(yè)機構(gòu)招商將并存發(fā)展。

第三階段，經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，企業(yè)融資能力和專業(yè)程度較高，甚至一定程度上開始融入全球市場，則在此階段，政府可以專注于規(guī)范市場，提供服務，而把招商事務交由企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)去發(fā)展。

目前，國內(nèi)多數(shù)地方處于第二階段，政府作為招商主體作用不容忽視或削弱，相反更應該加大招商引資力度，改進招商方式，提高招商效果，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐。