新時(shí)期農(nóng)村財(cái)政分配與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探

摘要：農(nóng)村財(cái)政分配直接關(guān)系城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政分配格局存在的問題做了簡(jiǎn)單的分析，介紹了農(nóng)村財(cái)政分配的主要內(nèi)容和原則，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村財(cái)政政策的改革和調(diào)整提出了一些建議和思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財(cái)政分配 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言

農(nóng)村財(cái)政分配格局主要有縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分配格局，它是農(nóng)村地區(qū)財(cái)政分配的局勢(shì)和態(tài)勢(shì)。農(nóng)村財(cái)政分配格局涉及到財(cái)政職能、財(cái)政體制、財(cái)政政策、支出結(jié)構(gòu)等許多方面，它在整個(gè)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既有基礎(chǔ)性的作用，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵的著力點(diǎn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政分配格局村在的問題

目前，我們研究農(nóng)村財(cái)政分配格局的原因在于農(nóng)村財(cái)政分配格局和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求存在諸多不適應(yīng)性，影響到國(guó)家支惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)分配。存在的問題可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為四個(gè)方面：

1、農(nóng)村政府和財(cái)政職能定位不清楚。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村改革發(fā)展存在缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略定位和總體宏觀規(guī)劃問題，缺乏創(chuàng)性和活力，致使農(nóng)村地區(qū)政府和財(cái)政職能定位缺乏明確的目標(biāo)和思路。

2、農(nóng)村政府之間事權(quán)配置不合理。我國(guó)農(nóng)村財(cái)政分配格局脫胎于改革開放前依靠農(nóng)村自籌財(cái)力支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式，各級(jí)財(cái)政往往只考慮各自的財(cái)政收支平衡，這種不合理的事權(quán)配置和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的落后導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政資源緊缺，收支矛盾尖銳。分稅制后依然未能改變這種不合理的事權(quán)配置模式，使得縣鄉(xiāng)財(cái)政多產(chǎn)生一些不規(guī)范行為，損害大片農(nóng)民的利益。

3、縣鄉(xiāng)財(cái)力難以保證政府發(fā)揮職能能用。由于財(cái)權(quán)和財(cái)力集中在上級(jí)政府，農(nóng)村地區(qū)由于財(cái)力匱乏，使得農(nóng)村財(cái)政分配格局出現(xiàn)退化和混亂，只能夠利用有限的資金有限保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和公教人員的工資，而無(wú)力對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，致使城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大。

4、民生基本制度建設(shè)和投入機(jī)制有待完善。改革開放后，政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)民生保障長(zhǎng)期投入不足，致使農(nóng)村民生保障陷入困境。近幾年，雖然政府在改善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)農(nóng)民增收方面推出了以一些新的政策措施，但這與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求還存在較大的差距，亟需加快構(gòu)建農(nóng)村各項(xiàng)保障民生的基本制度和政府資金投入機(jī)制，構(gòu)筑新的農(nóng)村發(fā)展分配格局。

二、農(nóng)村財(cái)政分配的主要內(nèi)容和原則

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政分配的主要內(nèi)容是正確處理政府與市場(chǎng)、農(nóng)民以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各類分配關(guān)系，提高農(nóng)村政府的社會(huì)管理能力和提供公共服務(wù)的水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施原則上必須明確以下幾點(diǎn)：

1、將農(nóng)村財(cái)政分配格局置于目前城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)代背景下，財(cái)政政策和管理體制的制定和調(diào)整應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維和理念，以科學(xué)發(fā)展為理論指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面可持續(xù)發(fā)展。

2、將農(nóng)村財(cái)政分配格局置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的循環(huán)體系中。財(cái)政是政府發(fā)揮職能作用的物質(zhì)保障，財(cái)政分配在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村財(cái)政分配格局應(yīng)該在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)體系之中定位和施政，而不能固步自封，割裂財(cái)政分配和弄滾發(fā)展的關(guān)系。

3、農(nóng)村財(cái)政分配格局應(yīng)該以人為本，民生優(yōu)先，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村財(cái)力有限，因而必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排各種需求，優(yōu)先解決民生保障問題，解決農(nóng)民的切實(shí)困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和良好秩序，在此基礎(chǔ)上再統(tǒng)籌考慮促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題以及農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

三、調(diào)整農(nóng)村財(cái)政分配格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、明確縣級(jí)政府財(cái)政轄區(qū)責(zé)任，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高農(nóng)村政府服務(wù)水平。將縣鄉(xiāng)政府職能統(tǒng)籌考慮，縣級(jí)政府實(shí)行總負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)政府則重點(diǎn)在協(xié)助和落實(shí)縣級(jí)政府的政策上，做到合理分配縣鄉(xiāng)之間的公共支出責(zé)任，此外還應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)級(jí)政府的職能，完善縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。

2、完善管理機(jī)制，創(chuàng)新支持方式，確保財(cái)政資金合理有效使用。為了確保有限的資金能夠發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，必須推進(jìn)基層預(yù)算管理改革，完善財(cái)政管理機(jī)制，同時(shí)科學(xué)選擇財(cái)政支農(nóng)的方式，提高資金分配使用的效益。

3、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了越來(lái)越多閑置的勞動(dòng)力，在這種情況下，財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的政策和資金支持，引導(dǎo)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移，有效利用農(nóng)村閑置勞動(dòng)力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平。政策措施上政府可以加大對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠和支持，鼓勵(lì)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加大配套服務(wù)也和民生設(shè)施建設(shè)的力度。

4、建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，必須按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，根據(jù)縣鄉(xiāng)公共需求的不同制定各自的管理表準(zhǔn)，實(shí)行差別管理。在目前縣鄉(xiāng)財(cái)政緊缺的情況下，應(yīng)該按照公共服務(wù)據(jù)鄧華的要求，研究界定縣級(jí)公共服務(wù)均等化的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，然后依照這些標(biāo)準(zhǔn)確定各縣的財(cái)力需求。

四、結(jié)論

總上所述，農(nóng)村財(cái)政分配格局的建立和調(diào)整關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人民生活水平的提高，因此我們遵循農(nóng)村財(cái)政分配的原則，調(diào)整目前農(nóng)村財(cái)政分配格局，使之適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

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