新時期農村財政分配與縣域經濟發展初探

摘要：農村財政分配直接關系城鄉社會經濟發展，本文對于當前農村財政分配格局存在的問題做了簡單的分析，介紹了農村財政分配的主要內容和原則，同時對于農村財政政策的改革和調整提出了一些建議和思考。

關鍵詞：農村 財政分配 經濟發展

引言

農村財政分配格局主要有縣鄉兩級財政分配格局，它是農村地區財政分配的局勢和態勢。農村財政分配格局涉及到財政職能、財政體制、財政政策、支出結構等許多方面，它在整個農村和縣域經濟發展中既有基礎性的作用，也是統籌城鄉協調可持續發展的一個關鍵的著力點。

一、當前農村財政分配格局村在的問題

目前，我們研究農村財政分配格局的原因在于農村財政分配格局和農村社會經濟發展要求存在諸多不適應性，影響到國家支惠農政策的貫徹實施以及社會主義新農村建設和整個農村社會經濟分配。存在的問題可以簡單歸結為四個方面：

1、農村政府和財政職能定位不清楚。長期以來，農村改革發展存在缺乏長遠戰略定位和總體宏觀規劃問題，缺乏創性和活力，致使農村地區政府和財政職能定位缺乏明確的目標和思路。

2、農村政府之間事權配置不合理。我國農村財政分配格局脫胎于改革開放前依靠農村自籌財力支持當地經濟社會發展的模式，各級財政往往只考慮各自的財政收支平衡，這種不合理的事權配置和農村地區發展的落后導致了縣鄉兩級財政資源緊缺，收支矛盾尖銳。分稅制后依然未能改變這種不合理的事權配置模式，使得縣鄉財政多產生一些不規范行為，損害大片農民的利益。

3、縣鄉財力難以保證政府發揮職能能用。由于財權和財力集中在上級政府，農村地區由于財力匱乏，使得農村財政分配格局出現退化和混亂，只能夠利用有限的資金有限保障政權運轉和公教人員的工資，而無力對農村的基礎設施進行改善，致使城鄉發展差距加大。

4、民生基本制度建設和投入機制有待完善。改革開放后，政府對于農村地區民生保障長期投入不足，致使農村民生保障陷入困境。近幾年，雖然政府在改善義務教育、醫療衛生、促進農民增收方面推出了以一些新的政策措施，但這與農村現實發展要求還存在較大的差距，亟需加快構建農村各項保障民生的基本制度和政府資金投入機制，構筑新的農村發展分配格局。

二、農村財政分配的主要內容和原則

當前農村財政分配的主要內容是正確處理政府與市場、農民以及經濟發展等各類分配關系，提高農村政府的社會管理能力和提供公共服務的水平，促進農村地區社會經濟發展。實施原則上必須明確以下幾點：

1、將農村財政分配格局置于目前城鄉一體化統籌發展的時代背景下，財政政策和管理體制的制定和調整應該轉變思維和理念，以科學發展為理論指導，促進城鄉統籌發展和全面可持續發展。

2、將農村財政分配格局置于農村經濟社會發展進步的循環體系中。財政是政府發揮職能作用的物質保障，財政分配在經濟社會發展中起著至關重要的作用，農村財政分配格局應該在社會經濟發展的大循環體系之中定位和施政，而不能固步自封，割裂財政分配和弄滾發展的關系。

3、農村財政分配格局應該以人為本，民生優先，遵循社會經濟發展規律。農村財力有限，因而必須優化支出結構，科學安排各種需求，優先解決民生保障問題，解決農民的切實困難，維護社會穩定和良好秩序，在此基礎上再統籌考慮促進農村經濟發展問題以及農村公益性基礎設施建設問題。

三、調整農村財政分配格局，促進縣域經濟發展

1、明確縣級政府財政轄區責任，完善縣鄉財政體制，提高農村政府服務水平。將縣鄉政府職能統籌考慮，縣級政府實行總負責，鄉級政府則重點在協助和落實縣級政府的政策上，做到合理分配縣鄉之間的公共支出責任，此外還應調整鄉級政府的職能，完善縣鄉事權劃分和縣鄉財政管理體制。

2、完善管理機制，創新支持方式，確保財政資金合理有效使用。為了確保有限的資金能夠發揮最大的社會經濟效益，必須推進基層預算管理改革，完善財政管理機制，同時科學選擇財政支農的方式，提高資金分配使用的效益。

3、加快農村城鎮化建設和農村人口合理轉移

隨著社會生產力的發展和農村機械化程度的提高，農村出現了越來越多閑置的勞動力，在這種情況下，財政應該加大對農村工業化和城鎮化的政策和資金支持，引導農村人口向非農產業和地區轉移，有效利用農村閑置勞動力推動農村社會經濟發展和城鎮化水平。政策措施上政府可以加大對工業園區建設的優惠和支持，鼓勵地方優勢產業和勞動密集型產業發展，同時加大配套服務也和民生設施建設的力度。

4、建立縣級基本財力保障機制，推進公共服務均等化。建立縣級基本財力保障機制，必須按照財力與事權相匹配的原則，根據縣鄉公共需求的不同制定各自的管理表準，實行差別管理。在目前縣鄉財政緊缺的情況下，應該按照公共服務據鄧華的要求，研究界定縣級公共服務均等化的具體內容和標準，然后依照這些標準確定各縣的財力需求。

四、結論

總上所述，農村財政分配格局的建立和調整關系到城鄉統籌發展和人民生活水平的提高，因此我們遵循農村財政分配的原則，調整目前農村財政分配格局，使之適應新時期我國社會主義新農村建設和統籌城鄉發展的大背景，促進農村社會經濟健康可持續發展。

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