關于事業單位預算管理的探討

摘要：隨著我國市場經濟的進一步發展以及事業單位體制改革的逐步深入，預算管理作為一種重要的財務管理方法也必須進行適時的調整以滿足事業單位改革的需要。但是，目前我國事業單位預算管理依然存在很多問題，尤其在預算編制和執行方面問題更為突出，這嚴重阻礙了事業單位社會效益和經濟效益的提高，不利于事業單位長遠、健康發展。本文重點剖析了我國事業單位預算管理方面所存在的問題，并針對具體問題提出了相應的完善對策。

關鍵詞：事業單位 預算管理 對策

一、事業單位預算管理概述

事業單位預算管理是指事業單位為實現特定的經濟目標或社會目標，通過預算編制，內部控制、預算執行，預算業績考核等程序，對事業單位的資金使用進行管理的活動。由于事業單位預算管理是對事業單位的資金使用方向和使用效率進行管理，因此事業單位預算管理能夠為事業單位有效的集中國家財政資金，并對財政資金的使用方向進行很好的監督和控制，因而能最大程度的提高事業單位財政資金的使用效率。從這個意義上來說，事業單位預算管理的好壞將直接關系到事業單位總體目標的實現。因此，加強事業單位預算管理的重要意義主要有以下幾方面：

（一）預算管理可以實現財政資源的有效配置

事業單位的資金大多來源于國家財政撥款，因而，事業單位預算管理是通過編制財務收支指標實現對國家財政資金的合理分配。通過有效的預算管理將財政資金分配到最需要它的事業單位和部門，由此提高財政資金的使用效率，減少財政資源的不合理浪費。

（二）預算管理可以優化財務收支結構

事業單位預算管理通過編制可以量化的財務收支指標，對財務收支指標的實際值和預算值進行對比，查明并分析產生差異的原因，從而根據具體原因制定相應的完善措施。總之，事業單位預算管理能夠科學安排財務收支，優化財務收支結構，提高財政資金的使用效率。

（三）預算管理能夠實現事業單位總體目標

預算管理作為一種監督手段，發揮著編制、執行、控制和監督的作用，因此，事業單位加強預算管理能夠提高事業單位的整體管理水平，有助于事業單位總體目標的實現。此外，由于預算管理制定的財務指標具有可考核性，因此，預算管理可以強化事業單位考核工作業績，提高各員工和部門的積極性，從而提高整個事業單位的工作效率。

二、事業單位預算管理工作中存在的不足

（一）預算管理意識薄弱，對預算管理認識不足

目前，我國事業單位中普遍存在對預算管理重視程度不足的現象。主要表現在：其一，無論是事業單位的管理層，還是事業單位的普通員工，對預算管理在事業單位中的重要性沒有清楚的了解，因而難以調動各部門及員工執行預算的積極性，預算的科學性也難以保證。其二，部分事業單位沒有建立一套完整的預算管理體系，如預算制度、預算執行及具體考核辦法等方面沒有具體的規章制度，導致預算管理體系殘缺不全，難以發揮預算管理的積極作用。其三，某些事業單位在沒有充分的調研論證的前提下執行預算，容易導致預算出現各種各樣的問題，如事業單位各部門之間溝通不暢導致財政資金不能及時到位，由此導致工程項目進度的延誤等。

（二）預算編制不完善，財政資金使用效率低下

首先，事業單位預算編制沒有可靠的依據。如人事、財政、勞動等部門都有與經費開支有關的政策規定，導致財務部門預算編制的依據嚴重混亂。因此，事業單位財務部門編制預算必須按照國家法律法規的要求。其次，事業單位預算編制方法不科學。多年來，事業單位一直習慣運用“上年基數 + 本年調整”的方法編制預算，此方法沒有考慮事業單位的發展規模和速度，由此導致規模較大、發展較快的事業單位因預算過小，資金匱乏而阻礙了其發展。最后，一些事業單位為調整和追加預算而專注于湊足預算金額，沒有對預算進行科學、合理的預測和規劃，因而難以保證預算的嚴肅性，致使預算在執行中失去剛性。

（三）預算執行不規范，預算組織機構不完善

首先，由于事業單位管理層對預算管理的重要性認識不足，導致部分事業單位沒有設置專門的預算組織機構；有些事業單位即使設置了專門的預算組織機構，但也是形同虛設、流于形式，并沒有真正發揮預算組織機構的作用。其次，事業單位的預算外資金應納入單位預算，進行“統一管理、統一核算”，但部分事業單位私設賬外賬，截留、隱瞞財政資金，并沒有將預算外資金納入單位統一預算中。此外，由于很少有事業單位將預算執行情況與員工績效考核相掛鉤，導致預算執行時缺乏普遍約束力；同時事業單位財政支出審批不嚴、隨意改變資金使用用途的現象較為嚴重，導致事業單位財政資金的嚴重浪費，資金的使用效率也隨之下降。

（四）預算缺乏有效的監督機制，控制體系不健全

良好的預算監督機制對預算管理至關重要，它為預算制定和預算執行提供保證。但目前，我國事業單位的預算管理普遍缺乏行之有效的監督機制。其一，事業單位內部缺乏專門的監督管理部門，因而不能對預算管理的全過程進行全面嚴格的監督，致使事業單位預算管理中存在的問題不能被及時的發現。其二，事業單位外部沒有相應的監督評價機制。事業單位的上級主管部門和財政部門多重視對預算結果的審批和預算撥款，而對預算管理缺少明確的監督、約束機制，因而不能及時的了解和掌握事業單位預算管理方面的信息，這不但會削弱預算執行的嚴肅性，也會降低事業單位外部監督的有效性和規范性。

三、完善事業單位預算管理的對策

（一）改變思想意識，加強對預算管理重要性的認識

首先，事業單位應意識到預算管理是一項系統化的工程，不但涉及面廣而且耗費時間長；同時預算管理不僅僅是財務部門的工作，而應需要事業單位各個部門的溝通與合作。此外，加強預算管理能夠優化事業單位財政資源的配置，提高事業單位管理水平。因此，事業單位應在時間或人員配備上，對預算管理給予足夠的重視。其次，強化預算管理需要事業單位相關人員具有較高的業務水平和職業道德，事業單位可采取多種措施強化相關人員的學習，努力提高其專業素質，同時加強職業道德教育，以維護預算管理的科學性和技術性。最后，事業單位在預算編制時應進行科學的調研活動，保證預算的編制能符合事業單位的實際情況，同時實現預算管理自我約束、自我管理、自我監督的有效作用。

（二）完善預算編制方法，提高預算編制的科學性

科學合理的預算編制方法是預算管理得以順利實施的重要保證，因此，事業單位應根據自身的實際情況采用科學合理的預算編制方法。傳統的“上年基數+本年調整”的預算編制方法由于預算編制脫離實際，致使其已不能適應現代事業單位發展的需要，由此導致事業單位采用“零基預算”的編制方法。零基預算是指事業單位根據自身的業務發展需求，考慮內外部因素、未來因素和過去因素的影響，以提高經濟效益為目標而編制的預算。零基預算由于不受往年基數的影響，使得其預算編制的結果更能符合事業單位的實際需求，因而是事業單位預算編制時普遍采用的預算編制方法。此外，事業單位在預算編制時應加強對預算的科學預測和規劃，提高預算編制的科學性和嚴肅性。

（三）加強預算的執行，確保預算管理作用的有效發揮

預算執行是預算管理的重要環節，預算執行的好壞直接關系到預算管理的作用是否有效發揮。首先，事業單位應設置專門的預算組織機構，全面負責預算編制、預算執行、監督控制以及預算結果考核等工作，并確保預算組織機構能發揮行之有效的作用。其次，預算在分配時，事業單位財務部門應該實行層層分解的方式，將總預算具體落實到各部門、各環節，由各部門具體負責本部門預算的執行情況；同時此舉有利于將預算管理與各部門的績效考核結合在一起，調動各部門、各員工預算管理的積極性，促使預算管理能很好的被執行。最后，在預算實施過程中，事業單位應根據預算內容合理安排執行進度，防止隨意改變資金用途、資金濫用等現象的存在，并對預算項目的執行進行全面監督。

（四）完善預算監督機制，提高資金使用效率

在預算管理過程中，事業單位必須完善預算監督機制，以確保整個預算過程得以順利實施。首先，事業單位應設置專門的內部監督機構，對違反規定的相關行為進行監督和處罰；同時還應強化外部監督的作用，上級主管部門和財政部門應定期或不定期的對預算管理進行監督控制，防止預算資金被挪用或占用，提高資金使用效率。其次，事業單位應全面落實“事前審核、事中控制、事后檢查”的監督思路。具體來說，在預算編制時，事業單位應對預算編制方法進行全面審核，及時發現預算編制不科學的地方，并果斷采取措施加以糾正；在預算管理執行時，事業單位應利用內部監督或外部監督定期或不定期的對預算執行情況進行檢查，密切關注預算的執行進度情況；此外，事業單位應對預算結果進行審核匯總，并將預算管理的監督情況在單位內部加以公示。

參考文獻：

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