淺議事業(yè)單位預算管理

摘要：事業(yè)單位的預算管理是國家財務體系管理的重要組成部分，是單位通過編制財務預算、預算跟蹤、調整反饋等一系列步驟實現其既定經濟目標的過程。本文針對事業(yè)單位預算管理，分析了其當前現狀及其問題，并對此提出了相應的對策建議。

關鍵詞：事業(yè)單位 預算管理 問題 建議

預算管理是國家近年來大力推行的一種財務管理制度，是實現現代公共預算體系的有力保障，對于經濟又快又好發(fā)展，財政合理收支都起到了巨大的促進作用。預算管理的實行使內控管理真正實現了對整個財務核算過程貫徹財務管理思想，挖掘財務管理潛能的目的。國家公共財政改革以來，已建立了一套比較科學、規(guī)范的預算管理體系，在規(guī)范單位支出行為、提高資金使用效率和增強政府宏觀調控能力等方面取得了很大成效。但受我國經濟發(fā)展水平及現行管理體制的制約，預算管理還存在著一些問題。筆者通過對事業(yè)單位預算管理中出現的問題進行分析，初步探討如何做好事業(yè)單位的預算工作并提出建議。

一、當前事業(yè)單位預算管理存在的問題

(一)預算編制程序上的缺陷

我國事業(yè)單位的預算編制在編制程序上存在較大的不足，對預算編制的重視程度也遠遠不夠。許多事業(yè)單位的領導及員工預算管理意識淡薄，沒有認識到預算管理的重要性，欠缺科學的預算編制思想，常常以申請到更多的財政撥款為目的，不能結合下年度的工作安排和重點工作的需要編制預算，導致對支出預算不能統(tǒng)籌安排，所編制的預算與單位實際存在較大出入，與預算編制的原始出發(fā)點相悖。

在編制預算時，大部分事業(yè)單位編制預算的時間在一個月左右，這就使得預算指標不能得到充分的認證，缺乏預算編制的可信程度，使預算編制在初期就不能保證質量，也就更不必說預算的執(zhí)行和監(jiān)督工作了。在預算編制過程中，與預算執(zhí)行有關的各個職能部門不能有效地參與到編制活動中來，使得編制結果缺乏準確性、可操作性和前瞻性。

(二) 預算編制過程中的漏洞

事業(yè)單位固有的預算編制方法尚不規(guī)范，所編制的預算質量不高，對于財政資金的管理規(guī)范作用不大。過去，事業(yè)單位常常采用 “基數加增長”的編制方法，即各職能部門通過過去年度預算乘上一個百分比計算得出。這種方法以支出基數為基礎，本身就有基數是否合理的問題，不能做到預算與實際的相互結合。最終造成財政資金的大量流失，財政預算的監(jiān)控職能被嚴重軟化。此外，預算編制的內容不全面，預算編制數與實際發(fā)生數存在著較大差異，影響了預算收支的準確性。很多事業(yè)單位的部門預算沒有和單位的發(fā)展規(guī)劃有效地結合起來，造成預算的短期行為，致使預算流于形式。

（三）預算機制本身存在的不足

目前我國事業(yè)單位實行的預算管理缺乏有效的控制機制。雖然通過在預算管理改革過程中不斷地探索和改進取得了一定的成績，但由于單位本身對于預算側重點地限制，使得其對自身的經濟效益關注得較少，而只關注整個社會的效益。預算管理體系并不完善，執(zhí)行力很難得到保障，最終造成資源浪費，整體內控管理水平不高。

預算控制力的缺乏體現在三個方面：一方面，預算編制的內容較為粗放，控制的范圍界定得較為模糊，未能有效控制預算外支出；另一方面，預算執(zhí)行過程中未制定有效的監(jiān)督機制，使得預算的實際執(zhí)行過程隨意性較大，實際執(zhí)行情況與預算本身相互脫節(jié)，各類預算之間的預算細則劃分不明確，費用支出不科學，預算數額常常被人為改動，內控管理水平不高；另外，缺乏嚴格的考評機制。預算的好壞往往在預算的考評中最終反映出來，單位進行預算管理，是想通過一定的措施，對單位的經濟往來起到一定的導向性作用，這種導向性作用是通過科學的激勵和約束手段實現的，如今事業(yè)單位績效考核機制尚不成熟，對于經濟業(yè)務的規(guī)范性也未完善，使資源浪費成為一種必然。

二、對于事業(yè)單位預算管理的幾點建議

（一）拓展思路，轉變思想，使預算管理實現全員參與

雖然我國在推動現代公共預算體系方面做了很多努力，也取得了一定的成績，但從根本上講，事業(yè)單位的預算管理開展得并不理想。究其原因，事業(yè)單位的管理層對預算編制的重視程度不夠，認為編制預算是財務部門的事情，應由財務部門負責預算的制定和控制。實際上部門預算是集業(yè)務、資金、費用等預算于一體的綜合性預算體系，盡管預算最終表現為財務預算，但部門預算的基礎牽扯到業(yè)務、項目、財務、管理、人力資源等各方面。事業(yè)單位若想在預算管理方面有所突破，需要在思想上有所轉變，給予預算管理充分地重視。只有這樣才能起到示范作用，使單位的員工慢慢接受并認可預算管理。在預算編制過程中，單位可以以財務部門牽頭，各職能部門協(xié)調一致，積極參與，早編、細編預算，制定科學的定員和定額標準，將預算管理和績效考核機制相結合，使員工自覺做到對自身的約束管理。在預算的執(zhí)行考核過程中，單位要對預算執(zhí)行情況做大量細致的調查研究工作，不斷修訂和完善預算管理體制，找出一套適合本單位的預算管理方法。

（二）采取科學合理的預算編制方法，改進編制進程

事業(yè)單位的預算編制是一個嚴謹科學的系統(tǒng)過程，它既要滿足單位業(yè)務發(fā)展需要，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來。單位應該留給預算編制人員充足的時間，便于他們核查各項支出的可行性和可能性。這其中包含著調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協(xié)調平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。編制預算，涉及單位每一個部門，要明確各部門的責任，做到分工合理，責任明確，相互配合，環(huán)環(huán)相扣，保證預算編制工作的順利進行。科學編制預算是預算執(zhí)行的前提和基礎，對預算的管理起著重要作用。

在預算編制的選擇方法上，我們應該選擇 “零基預算”的方法?！傲慊A算”能克服我國長期沿用的“基數加增長”的預算編制方式中的不足，不以過去的預算數據作為參考，一切從合理性和可能性出發(fā)，實事求是地掌握人員情況、業(yè)務發(fā)展需求，并以此為基礎，確定人員、業(yè)務經費水平，綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發(fā)展變化，并以提高效益為目標，編制出適合本部門的具有前瞻性的預算。

（三）加強預算執(zhí)行力度，建立考核機制

預算執(zhí)行是能否用好財政資金的重要環(huán)節(jié)，是預算目標實現與否的關鍵。預算執(zhí)行如果做不好，預算編制得再好，效果也不會很好地體現出來。因此，筆者認為：第一，預算在分配上要做到細化，應具體到每個責任部門、每個責任人，并且將預算的執(zhí)行管理與單位的績效考核體系相結合，做到責任到人，責任到事，使得部門里的每一位員工都能夠自覺地參與到預算管理中來，從而使預算的執(zhí)行得到保障； 第二，對于預算執(zhí)行過程中的資源浪費、嚴重超支等現象要嚴格杜絕，對預算的整個實施過程進行全程地跟蹤監(jiān)控，對預算執(zhí)行具有較大偏差的，要查明原因、積極總結、科學分析，及時做出預算修訂意見；第三，加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。建立綜合性的經費管理制度及相關單項管理制度，以制度管事，以制度服人，以制度來保證預算管理執(zhí)行工作的有序和有效，甚至可以通過信息軟件技術對預算的執(zhí)行進行整體性的掌控，使執(zhí)行過程中的資源配置更趨于合理；第四，建立考核、激勵機制，提高相關人員執(zhí)行預算工作的積極性。建立預算管理的績效評價，是加強預算管理、提高財政資金使用效益的重要制度保障，事業(yè)單位要結合實際將績效考評結果作為預算安排的依據，要不斷完善績效考評辦法，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（四）強化內部審計監(jiān)督，完善外部社會監(jiān)督

加強預算執(zhí)行監(jiān)督是深化預算管理的關鍵。只有建立良好的監(jiān)督機制，才能做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。在事業(yè)單位內部，要成立專門的監(jiān)督小組。監(jiān)督小組必須具備其特有的獨立性，不受各職能部門所制約，實施預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，對各部門預算的實際執(zhí)行情況做出科學準確地判斷和反應，并對執(zhí)行情況的評估與績效考核相聯(lián)系，充分員工的積極性，使預算得到有效實施；在事業(yè)單位外部，主要是審計機構監(jiān)督和社會監(jiān)督。如今，財務審計機構星羅遍布，雖然審計水平參差不齊，但其具有相對的獨立性和相對科學的審計手段，通過審計機構對預算執(zhí)行進行監(jiān)督更能保證監(jiān)督的真實性、合法性、合理性；事業(yè)單位亦可通過社會監(jiān)督增強自身的財務透明度，將其預算編制情況、執(zhí)行情況等向社會公眾公開，讓社會公眾作為評判，保證監(jiān)督得公正性。

總之，在現代企事業(yè)飛速發(fā)展的今天，實行全面預算管理已是大勢所趨。在國家的政策鼓勵下事業(yè)單位要立足自身實際，切實做好預算管理改革。對事業(yè)單位內部資源優(yōu)惠、資金整合要進行科學合理地監(jiān)督和控制。事業(yè)單位作為社會管理的中堅力量，應當認清形勢，兼顧責任，通過自身的努力，不斷創(chuàng)新管理思路，積極改進預算管理方法，努力繪制部門更加美好的發(fā)展藍圖。

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