淺議事業單位的預算管理問題與對策建議

摘要：如何實現完善事業單位預算管理是我們當今面臨的問題之一。本文對預算管理的意義進行探討，并分析了事業單位預算管理存在的問題和完善事業單位預算管理的相關對策。

關鍵詞：事業單位 預算管理 問題 對策

前言

預算管理貫穿于事業單位財務預算編制和執行全過程，它是事業單位內部會計控制制度的重要組成部分，也是新時期建立“節約型社會”的迫切要求，預算管理質量的優劣直接關系到事業單位總體目標的實現。自實施部門預算改革以來，我們在提高預算的完整統一性、 規范有序性、公開透明性等方面，取得了很大的成就，但也出現了一些值得重視的問題。本文結合工作實際，指出預算管理中存在的一些突出問題，并針對性提出一些對策建議。

一、事業單位預算管理的內涵與作用

（一）預算管理的含義

預算管理是一種量化的、有助于管理者協調、貫徹計劃的一種重要的管理工具，是財務人員通過各項相關預算及其有機組合來優化資源配置、將事業單位內部管理靈活運用于預算管理的全過程。具體說，事業單位的預算管理是事業單位為實現既定的經濟目標，通過編制預算、內部控制、考核業績所進行的一系列財務管理活動。

（二）事業單位預算管理的作用

預算管理對事業單位的工作開展具有顯著、積極的作用。首先，預算管理有助于明確工目標，由于預算管理是行為計劃的量化，它有助于事業單位管理者通過計劃具體的行為來確定目標；其次，預算管理能促進內部合作與交流，是一個有效的溝通協調手段。預算編制由各分支業務預算匯編而成，從各分支業務預算到預算執行，各相關環節必須協商溝通、相互配合，有利于管理層工作協商一致，導致出更好的計劃執行效果；第三，預算管理有助于獎優罰劣，提高工作效率。由于預算管理是考核工作效率、工作質量的標準，它有助于開展業績評價，并產生良好的激勵與鞭策作用；第四，預算管理有助于完善事業單位的基礎管理。預算管理涉及人員、物料的消耗定額等，預算編制需要隨定額條件的變化而修正，這要求預算編制與預算控制對信息的要求面廣量大，信息傳遞要求及時準確，相應要求不斷完善各項基礎管理工作。

二、當前預算管理過程中存在的問題

（一）預算編制、管理不夠嚴密

一般來說，受到長期觀念認識上缺陷的影響，事業單位雖然對預算管理逐步重視，但一般只是將預算作為一種獲得資金支持的鋪墊，在預算資金到賬以后，預算管理逐漸松懈，僅僅是為了預算而預算。具體來說就是，一方面預算編制、執行和監督沒有進行很好的銜接；另一方面事業單位管理層沒有正確認識預算管理的功能，只是在管理層面上討論預算編制的相關問題，而忽視了其他層面的意見。

（二）部門預算的預見性不夠

部門預算涉及工作事項的動態性和連續性，要求單位領導的重視和支持，實際編制預算的過程中，往往存在一定的狹隘性，難以站在全局的高度編制部門預算。單位領導往往注重預算編制的結果，而對預算編制過程以及來年工作籌劃重視不夠，財會人員難以客觀、全面地了解預算年度本單位發展計劃和資金需求狀況，很難編制出相對全面、科學、準確和完整的年度預算。因此目前編制的預算對單位發展和工作重點把握不強，對預算的數字、單位的未來目標和價值走向缺乏有效溝通協調，對今后工作缺乏充分的預測與詳細的規劃。

（三）執行過程中預算觀念不強，存在一定的隨機性

一般來說編制預算的現行支出標準和預算定額是根據決算表對過去幾年部門支出數的簡單平均，與實際存在較大差距。年度工作中往往出現一些臨時性、突擊性、應急性的工作，年初經費預算難以預見，致使預算管理失去了應有的約束力，不能有效體現預算的嚴肅性。到年終進行決算時，單位的各項指標參差不齊，有的指標超支，有的指標結余，財務人員為了平衡收支，回避預算執行過程中出現的問題，需要在賬目上進行人為調整，以縮小支出與預算的偏差。

（四）預算管理缺乏完善的考評和有效監督

現行的預算管理，普遍缺乏對預算執行情況的考核意識，缺少預算的考核指標和標準，往往在預算執行結束之后，沒有一套對預算執行情況的考核和評價體系，對于預算資金的使用績效、使用方向、是否突破預算等等問題得不到有效控制，因而預算管理的導向作用和指導作用得不到充分發揮，預算應有的職能體現不出。同時，從預算管理工作看，預算工作存在重編制，輕監管的問題，由此直接導致未設置監督部門，存在組織缺位的現象。在內部監督上，大多數只停留在書面上，不嚴格按照相關的法定程序進行監督檢查，未在內部形成一種常規的制度貫徹執行。外部財政監督和社會監督不強，使得財政的監督沒有建立起定期的外部審計制度。

三、加強預算管理的建議

（一）加強預算編制的管理

首先，要強化預算管理的組織領導。單位領導要親自掛帥，建立業務部門和財會部門的協商溝通機制，業務部門要樹立預算編制全員參與的意識，按照來年工作要求，實事求是提出工作和資金計劃，合理安排基本支出和項目支出。與單位領導、財會部門多次協商。其次，要遵循“以需定量”的原則，準確把握、統籌考慮新一年業務工作量、人員情況、固定資產使用狀況對資金的需求，同時，充分預見一些臨時性、創新性、突擊性的工作，準確預計資金計劃。第三，需要進一步深化、細化預算編制工作。為明晰預算資金的使用過程，更好的對預算資金使用結果進行跟蹤管理，在預算管理中應該設置更細化的會計目錄。第四，預算編制應落實到崗位、到責任人。由于預算資金有限，為使資金發揮最大功效，應建立部門負責人對部門預算資金使用的責任機制，明確部門使用限額、使用時限和使用方式，通過責任制的建立，可以跟好地通過資金使用績效的結果來決定對責任人的獎懲。

（二）努力提高預算的準確性和可執行性

首先，預算編制需要留有足夠的時間。編制部門預算，是一個面廣量大的系統工程，需要進行大量的摸底調查、任務目標制定、研究分析等前期工作，同時預算編制涉及多個部門及崗位，時間跨度較長。因此建議適當延長預算編制時間，這樣才能充分調動全員參與，提高預算編制的準確性。其次，以改革的理念貫穿預算管理，逐步推行零基預算。從實際情況看，零基預算是比較科學并切合實際的編制方法，它取消往年基數，按照單位和部門的職責、任務目標等，區分輕重緩急，從實際出發，從零開始，重新測算每一科目和款項的支出需求，按照工作需要進行預算，能夠使有限的資金用在最需要的地方。第三，培訓并提高預算編制人員水平。預算編制和預算執行一般都由單位財務人員具體操作，財務人員的業務能力，直接關系到預算管理的水平。部門預算管理的政策性、目的性、專業性強，涉及范圍廣，時間要求高，建議財政部門組織專業知識和理論培訓，規定財務人員在參加繼續教育的基礎上，針對性地增加預算管理理論和操作培訓，規范部門預算管理的各項業務操作。

（三）要提高預算管理的執行度

衡量預算管理水平高低，最終是要看預算執行的好壞，而要提高預算的執行度，離不開預算的細化分解和跟蹤管理，以及內部控制措施的到位。首先，制定預算計劃的實施方案和嚴格的內部控制制度，將預算實施細化到各個部門甚至各個事項，明確進度目標，保證各項活動開支在預算計劃內安排，禁止超預算安排支出，不準不同項目支出之間相互擠占挪用，同時要保證資金使用的各個環節留下會計痕跡。實施方案和內控制度一經批準，就必須不折不扣地執行，其次，要建立跟蹤管理制度，可以每季度檢查預算資金的使用情況，及時掌握并調整預算資金的使用方向，明確預算的內容及進度安排，督促資金支出嚴格按照預算執行。第三，嚴格控制項目計劃進行的程度，要加強與領導、業務科室的溝通，強化預算執行的嚴肅性，確需超預算的，應該按照程序重新申請預算資金，不能將日常收入直接用于日常支出和項目支出。

（四）建立健全考核機制和監管機制

首先，建議建立專門的預算管理機構，負責預算的編制、執行、協調、審核等，并處理和分析預算編制和執行過程中出現的各種問題，研究制定內部管理的考核和監管規章，強化預算的監督考核的組織保障。其次，建立預算執行的全程考核評價機制，將業務工作的開展與預算執行充分銜接，形成完善的預算執行責任體系。第三，強化預算的剛性約束，在財務、業務科室定期進行自我檢查基礎上，建立外部審計監督制度，由主管、財政、審計部門定期檢查，對預算執行情況進行綜合評價與全面審核，對于出現的問題，要查找原因，及時糾正，借此監督預算管理機構的工作。第四，建議實行預算執行信息化管理，為提高效率、迅速反饋預算執行信息，應建立信息化管理機制，將預算的指標、執行、調整、考核監管等及時全面監控，并及時糾正偏差，化解預算和財務風險。

事業單位預算管理是一項系統工程，必須以合理、完善的預算為基礎，以多項配套措施為依托，采取內部控制與外部控制相結合的多種監督管理手段，對整個預算過程實行全方位的管理。

參考文獻：

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