論工程預(yù)算管理中的問題與對策

摘要：在對工程預(yù)算管理中存在的若干問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從人員、費(fèi)用造價結(jié)構(gòu)、工程預(yù)算監(jiān)督以及智能造價系統(tǒng)四個方面提出了工程預(yù)算問題應(yīng)對策略，以期對提高工程預(yù)算管理水平起到一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算 工程管理 工程造價

引言

作為工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，工程預(yù)算是進(jìn)行基本建設(shè)方案的編制、工程項目投資總額的確定、工程招投標(biāo)、施工合同的擬定以及工程竣工結(jié)算等一系列程序?qū)嵤┑囊罁?jù)。同時，在進(jìn)行施工項目管理，施工方案編制，人力、物理財力等合理安排方面也是重要的依據(jù)。因此，加強(qiáng)工程建設(shè)的預(yù)算管理，對工程的整體造價進(jìn)行合理控制，保證工程造價的準(zhǔn)確程度是保證我國工程建設(shè)順利開展的基礎(chǔ)，同時也是工程建設(shè)的重要工作。雖然我國工程預(yù)算管理取得了較大的進(jìn)步，但是依然存在著一些問題，這些問題亟待解決與加強(qiáng)。

一、工程預(yù)算管理中存在的若干問題

工程預(yù)算管理是進(jìn)行工程建設(shè)投資項目成本控制的一個重要手段，在日常的工程項目招投標(biāo)以及企業(yè)的管理過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時，預(yù)算管理工作還是國家審計機(jī)關(guān)了解企業(yè)的投資情況，進(jìn)行投資資金監(jiān)督的一個重要依據(jù)，具有較強(qiáng)的權(quán)威性、科學(xué)性以及準(zhǔn)確性要求。但是，由于諸多的原因，導(dǎo)致我國建筑工程建設(shè)過程中存在著一些問題，主要包括如下：

1、工程預(yù)算定額體系亟待健全與完善

在對多個工程的相關(guān)預(yù)算資料來看，發(fā)現(xiàn)大部分的預(yù)算定額體系在當(dāng)前還不夠完善，導(dǎo)致預(yù)算編制的過程中經(jīng)常出現(xiàn)借用定額現(xiàn)象的發(fā)生。對于不同的工程類型，施工環(huán)境肯定是不同的，而各個施工單位的施工技術(shù)水平等也不完全一樣。因此，采用同一個定額標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行工程預(yù)算的方式是不正確的。因此，建立一二完整而包涵多中預(yù)算定額體系的預(yù)算制度就顯得尤為必要。同時，隨著工程建設(shè)市場的競爭加劇，跨行業(yè)承包以及異地承攬等方式在工程建設(shè)領(lǐng)域越來越多。而各個區(qū)域不同的預(yù)算定額管理方式是導(dǎo)致異地跨行、跨區(qū)域工程預(yù)算管理的障礙。

2、管理組織亟待健全，管理激勵措施不足

當(dāng)前，國內(nèi)工程預(yù)算管理過程中存在的一個重要問題就是管理組織需要進(jìn)一步的完善與健全，導(dǎo)致了建筑工程行業(yè)與當(dāng)前科學(xué)管理的要求存在著一定的差異化。一些建筑工程在項目實(shí)施的過程中為了達(dá)到有效節(jié)省投資的目的，大幅度的壓縮預(yù)算管理人員的數(shù)量，導(dǎo)致管理組織工作難以健全，而管理制度的執(zhí)行也就難以得到保證。

通常而言，預(yù)算管理工作是有見識單位的各個部門自行組織而進(jìn)行的，通過成立專門的機(jī)構(gòu)和人員來實(shí)施，最后通過審核預(yù)算與宏觀調(diào)控等方式來實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理。但是，當(dāng)前很多的企業(yè)沒有配備對應(yīng)的專業(yè)管理人才，除了一些大型的建設(shè)單位具有專業(yè)的預(yù)算管理人員和管理部門之外，大部分的中小型企業(yè)都缺乏工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的預(yù)算管理人員。需要用到預(yù)算管理人員通常是采用臨時外聘的方式，而在工程竣工之后即中止與預(yù)算人員的合同。這時，剛剛獲得部分經(jīng)驗(yàn)的工作人員又回到了其他的工作崗位，持續(xù)發(fā)展受到限制。

3、彈性的市場價格沒有受到重視

由于建筑材料的市場價格是不斷的波動的，而預(yù)算材料的價格應(yīng)該按照工程造價管理部門所公布的造價進(jìn)行實(shí)時的改變和更新。尤其是隨著時間的不斷推移，市場因素所主導(dǎo)的材料價格將不斷的促使工程造價發(fā)生變化。而部分單位的工程造價預(yù)算工作沒有對之加以重視。這時，價格額的上漲或者是下跌都將導(dǎo)致預(yù)算的估計值在一定的范圍內(nèi)變動，導(dǎo)致預(yù)算超出或者是預(yù)算結(jié)余等問題。

4、管理模式缺乏綜合性，管理方式落后

從我國當(dāng)前大部分的建設(shè)項目來看，大部分的工程預(yù)算管理模式依然停留在階段性的項目管理工方面，難以對建筑工程的全局進(jìn)行綜合性質(zhì)的管理。導(dǎo)致這個問題出現(xiàn)的原因就是建設(shè)單位、設(shè)計部門以及施工單位之間缺乏合理的溝通，各自為政的問題較為明顯。同時，工程監(jiān)理部門通常只對工程施工階段的質(zhì)量與施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，沒有參與到投資管理的管理工作中來。雖然預(yù)算管理過程包含了預(yù)算與工程概算，但是缺乏對應(yīng)的造價控制指標(biāo)，難以避免造價保守以及投資偏離工程控制實(shí)際軌跡的問題。

二、提高工程預(yù)算管理水平的幾點(diǎn)對策

1、保證工程預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)

確保在聘用工程預(yù)算管理人員時要進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，一旦存在資質(zhì)審查不合格，堅決予以清退。因?yàn)橐坏╊A(yù)算管理人員的素質(zhì)不能滿足對應(yīng)的造價管理工作需要，就難以對一些復(fù)雜的工作進(jìn)行工程技術(shù)處理，難以保證工程的整體建設(shè)達(dá)到合理的工程技術(shù)要求。使得工程投資與控制工作不能順利開展，更加難以進(jìn)行組織工作的協(xié)調(diào)與各個主體之間的關(guān)系。因此，要加強(qiáng)工程預(yù)算管理人員的資質(zhì)審查工作，將工程預(yù)算作為第一重要的處理程序。對于一些沒有能力自主進(jìn)行工程預(yù)算，但是又需要進(jìn)行項目建設(shè)的單位，則應(yīng)該要求其委托第三方有資質(zhì)的部門代替其完成對應(yīng)的預(yù)算管理工作。且要求該第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該是相關(guān)部門批準(zhǔn)的，有專業(yè)技術(shù)人員組成的預(yù)算管理隊伍。這樣才能保證工程建設(shè)滿足人力、物力與財力都節(jié)約的條件下進(jìn)行，促進(jìn)預(yù)算管理工作朝著高效、高層次的方向發(fā)展。

2、科學(xué)確定工程造價費(fèi)用結(jié)構(gòu)以及預(yù)算定額

產(chǎn)品造價構(gòu)成的分析主要包括對建筑造價進(jìn)行三個組成部分的確定：工程材料物質(zhì)的消耗支出；施工人員勞動報酬的支出以及盈利，工程預(yù)算主要體現(xiàn)在這樣三個方面。當(dāng)前采用的工程造價費(fèi)用構(gòu)成中，將勞動消耗部分劃分為這樣兩個部分：生產(chǎn)施工人員的勞動直接支出費(fèi)用以及管理人員的間接支出費(fèi)用以及現(xiàn)場支出費(fèi)用，這更加導(dǎo)致了當(dāng)前工程預(yù)算費(fèi)用結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多變。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，應(yīng)該將活勞動與物化勞動合理的區(qū)分，使得預(yù)算費(fèi)用的結(jié)構(gòu)趨于簡單化與易操作化，便于施工企業(yè)的用工制度的整體改革，使得我國的建筑工程造價費(fèi)用更加的符合國際標(biāo)準(zhǔn)。而工程定額是關(guān)系到建筑安裝產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗、社會條件以及生產(chǎn)力水平等直接想的數(shù)量關(guān)系問題。這時，合理的確定工程預(yù)算定額就需要考慮到這樣兩個方面：其一，工程安裝過程中勞動力的整體水平。通常而言，生產(chǎn)力的提高將促進(jìn)生產(chǎn)消耗的整體降低；其二，生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑。市場經(jīng)濟(jì)與社會主義的生產(chǎn)關(guān)系要求最大限度的降低勞動消耗。

3、做好工程預(yù)算監(jiān)督與審核工作

工程預(yù)算的監(jiān)督與審核環(huán)節(jié)是保證大面積誤差出現(xiàn)概率最低的方式。在進(jìn)行工程預(yù)算的過程中，應(yīng)該通過監(jiān)督來防止人為誤差因素導(dǎo)致的預(yù)算錯誤。而且工程預(yù)算的審核工作是標(biāo)志著工程整體造價以及管理目標(biāo)得以完成的關(guān)鍵，對工程造價的合理確定、提高投資效益等方面具有重要的意義。通過對建筑工程預(yù)算的合理管理與監(jiān)督是保證建筑工程市場正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，對于維護(hù)國家相關(guān)秩序具有重要意義。在工程預(yù)算審核過程中要對預(yù)算審核的程序予以明確，尤其是要明確工程發(fā)包方、承包方、工程造價方等的主體責(zé)任與職能。同時，要明晰工程預(yù)算的校核紀(jì)律，防止工程預(yù)算的校核走過場。

4、合理利用并開發(fā)動態(tài)智能造價信息管理系統(tǒng)

當(dāng)前，我國的建筑工程超出預(yù)算的問題很嚴(yán)重，這在很大程度上是由于工程管理方式落后而導(dǎo)致的。諸如預(yù)算資料精度不足，不能及時而全面的給項目決策者提供高效可靠的管理依據(jù)。為了達(dá)到對工程項目造價進(jìn)行動態(tài)管理的目的，建立一個可靠的工程造價信息管理系統(tǒng)就顯得尤為必要。通過利用該管理系統(tǒng)來替代人工繁瑣的處理業(yè)務(wù)，給管理人員提供及時而高效的信息，并給領(lǐng)導(dǎo)者提供詳細(xì)的信息支持成為了以后工程預(yù)算管理的一個有效方式。

三、結(jié)語

本文在對工程預(yù)算管理中存在的若干問題進(jìn)行分析的同時，從人員、費(fèi)用造價結(jié)構(gòu)、工程預(yù)算監(jiān)督以及智能造價系統(tǒng)四個方面提出了工程預(yù)算問題應(yīng)對策略，形成了工程預(yù)算管理的基本策略與模式。

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