淺析加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)消防安全管理

摘要：社區(qū)在管理模式上主要有政府主導(dǎo)型管理模式、社會(huì)主導(dǎo)型管理模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)生的物業(yè)管理模式，其中新建小區(qū)多以市場(chǎng)主導(dǎo)型（即物業(yè)管理）的管理模式為主。在物業(yè)管理模式下，消防安全管理所占的地位和份量愈來愈重，各種配套設(shè)施、相應(yīng)的人力、物力、軟硬件措施都需要進(jìn)一步改善。然而消防安全管理的法規(guī)建設(shè)滯后于物業(yè)管理的發(fā)展，使物業(yè)消防安全管理的責(zé)任不明確。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)消防工作已成為各級(jí)政府亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理 社區(qū)消防 安全管理

一、當(dāng)前社區(qū)和小區(qū)消防安全管理存在的主要問題

（一）消防安全通道不暢通。新建小區(qū)采用封閉式管理，除主要入口外，不少消防車道的出入口被封堵、鎖閉。有的為了住宅小區(qū)符合環(huán)境安靜的要求，阻止各種車輛進(jìn)入小區(qū)噪聲擾民，將小區(qū)入口處的通道人為地設(shè)置路樁、柵欄；有些小區(qū)內(nèi)的建筑物因隸屬于不同的使用單位，這些單位又將屬于自己的那一部分用圍墻等圈起來，形成小區(qū)內(nèi)又有小區(qū)，使消防車無法迅速到達(dá)起火部位。

（二）消防給水系統(tǒng)不完善。有些小區(qū)特別是一些老舊小區(qū)，室外消防管網(wǎng)沒有形成環(huán)狀，消火栓數(shù)量不夠，位置布局不合理，供水管管徑過小，壓力偏低，并有被損壞和埋壓圈占現(xiàn)象。

（三）消防設(shè)施器材不健全。有的物業(yè)管理單位甚至連最基本的消防桶、沙箱、鐵鍬、滅火器材等消防設(shè)施都未配置；有的對(duì)器材缺乏保養(yǎng)，形同虛設(shè)。

（四）私搭亂建現(xiàn)象突出。這些搭建的簡(jiǎn)易小房大多耐火等級(jí)不高，并且造成防火間距不足，消防車道被阻塞。有些小區(qū)內(nèi)臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易小房又被出租給了一些外來打工或經(jīng)商的人員，這些人員成分復(fù)雜，消防安全意識(shí)不高，有些還成為經(jīng)商者的臨時(shí)倉庫，這些都是引發(fā)火災(zāi)的主要原因。

（五）重防盜輕防火思想嚴(yán)重。大部分社區(qū)設(shè)置了綜治辦公室，但多數(shù)重治安防盜，沒有很好地介入消防安全管理，管理工作趨于重防盜輕防火。

（六）義務(wù)消防組織不完善。相當(dāng)一部分新建社區(qū)、由于管理機(jī)制體制等原因，小區(qū)還未按《中華人民共和國(guó)消防法》及其實(shí)施細(xì)則建立義務(wù)消防組織。

二、物業(yè)小區(qū)存在隱患的主要問題根源

（一）法律責(zé)任主體不明確。物業(yè)管理涉及開發(fā)建設(shè)單位、業(yè)戶、公安、社區(qū)委員會(huì)及城市管理的多層面，他們之間的諸多權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清，致使物業(yè)消防安全管理的責(zé)任不明確，相關(guān)主體間的法律責(zé)任不清。如在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、偷盜等事件物業(yè)管理單位該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，目前司法機(jī)關(guān)在調(diào)解和判決時(shí)還缺乏法律依據(jù)。

（二）建設(shè)單位和管理機(jī)構(gòu)劃分不明確。有大部分物業(yè)管理單位是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來的，這種體制決定了物業(yè)管理從屬于、依附于、受制于房地產(chǎn)開發(fā)，重銷售、輕管理的問題得不到根本解決。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面留下深重的多層面的問題，加之物業(yè)管理中消防安全管理機(jī)制體制上的種種弊端，使消防安全隱患劇增。

（三）重效益輕安全仍是制約消防工作的瓶頸因素。一些開發(fā)商受利益驅(qū)使在與業(yè)戶簽訂購銷合同時(shí)，有意把關(guān)于消防安全方面的條款弄得模棱兩可、模糊不清，對(duì)小區(qū)內(nèi)消火栓的設(shè)置等硬件設(shè)施盡量做到能少則少，甚至可有可無。為減少開支，精減人力，物業(yè)公司消防管理人才短缺。現(xiàn)有人員身兼多職，素質(zhì)低下，保安大多屬于臨時(shí)雇用性質(zhì)，消防安全的意識(shí)與技能差。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)與小區(qū)消防安全管理的工作對(duì)策

（一）把好火災(zāi)隱患源頭關(guān)。加強(qiáng)政府調(diào)控，城市規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)針對(duì)不同建筑的火災(zāi)特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)消防規(guī)范，搞好建筑防火設(shè)計(jì)。公安消防監(jiān)督部門要嚴(yán)格審核驗(yàn)收，對(duì)不符合消防技術(shù)規(guī)范的工程不予批準(zhǔn)和驗(yàn)收。

（二）建立完善政府主導(dǎo)的多元化合作機(jī)制。在政府主導(dǎo)下，將公安消防、城建、文化、教育、城管等部門及企、事業(yè)單位聯(lián)為一體，建立完善網(wǎng)格化管理體系，明確職責(zé)、劃清責(zé)任，形成條塊結(jié)合各司其職的消防管理防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。法律、法規(guī)的制定部門要隨著城市社區(qū)管理的發(fā)展，不斷制定、修改、完善消防安全管理的法規(guī)、規(guī)定。

（三）發(fā)展專業(yè)化管理的物業(yè)管理企業(yè)。發(fā)展扶持獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、擁有專業(yè)人才隊(duì)伍、具備先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的物業(yè)管理企業(yè)，并引入市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮行政監(jiān)督職能，引導(dǎo)其合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。督促物業(yè)管理單位建立企業(yè)消防安全管理制度，并通過一系列的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使物業(yè)管理人員增強(qiáng)消防安全觀念，樹立起消防安全責(zé)任主體意識(shí)。要保證建成小區(qū)內(nèi)各類固定消防設(shè)施及配套設(shè)施的完整有效并定期維護(hù)保養(yǎng)，一但出現(xiàn)火災(zāi)，物業(yè)管理人員要做到會(huì)報(bào)警、會(huì)組織人員疏散、會(huì)組織撲救火災(zāi)。

（四）堅(jiān)持社區(qū)消防安全的群防群治。充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，建立集群眾共同參與社區(qū)管理和專業(yè)化管理于一體的新機(jī)制。建立業(yè)主委員會(huì)制度，將消防工作納入議事日程，使社區(qū)居民廣泛參與消防安全管理工作，及時(shí)向物業(yè)管理單位提出意見建議。由社區(qū)委員會(huì)牽頭，組建熱心消防事業(yè)的城鎮(zhèn)低保人員、下崗職工、軍轉(zhuǎn)人員參加的社區(qū)消防巡邏隊(duì)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的民間組織。負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)公共消防設(shè)施、居民樓內(nèi)消防設(shè)施的檢查維護(hù)，隨時(shí)制止各種消防違法違章行為。

（五）嚴(yán)把日常的監(jiān)督檢查關(guān)。公安消防監(jiān)督部門、公安派出所應(yīng)經(jīng)常深入到社區(qū)進(jìn)行消防安全檢查，督促制定消防安全制度，完善消防設(shè)施、建立義務(wù)消防組織。對(duì)于存在的亂搭亂建、通道不暢、設(shè)施不全等火險(xiǎn)隱患，責(zé)令有關(guān)部門、有關(guān)人員限期整改。根據(jù)社區(qū)消防安全的特點(diǎn)，搞好滅火預(yù)案的制定，定期開展滅火演練。

（六）廣泛開展消防安全宣傳教育。由社區(qū)委員會(huì)牽頭，加強(qiáng)在社區(qū)及小區(qū)內(nèi)的消防安全宣傳教育工作。通過動(dòng)態(tài)消防宣傳欄、消防漫畫、專題圖片展，“樓道消防文化”等渠道，宣傳防火、滅火、火災(zāi)逃生和安全疏散等消防基本知識(shí)。讓居民意識(shí)到消防安全的重要性，從而形成人人重視消防、人人關(guān)注消防、人人具有一定消防安全自防自救能力的“群眾消防文化”。

社區(qū)消防安全管理工作已成為社會(huì)發(fā)展的必然，也是未來社會(huì)化消防進(jìn)程中的核心部分。只有不斷的加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)消防安全管理，才能加快推進(jìn)社區(qū)消防社會(huì)化的消防進(jìn)程，使社區(qū)消防安全管理走上規(guī)范快速的發(fā)展之路，促進(jìn)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)建平安小區(qū)及家庭。