當(dāng)前農(nóng)村個人建房存在的問題和對策

隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，農(nóng)村居民對家庭居住條件日益要求完善，出現(xiàn)了一部份片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農(nóng)村個人建房，村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重的與國家“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策發(fā)生了沖突，萌發(fā)了大量土地資源被破壞的違法違紀(jì)現(xiàn)象。為切實(shí)履行國土資源管理職責(zé)和做好服務(wù)保障工作，達(dá)到即能改善農(nóng)民居住條件，又可以節(jié)約集約用地，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐的目的，結(jié)合菏澤農(nóng)村個人建房問題作以下分析和探討：

１．違法違規(guī)用地現(xiàn)象

（1）少批多占，超過批準(zhǔn)面積非法占地。

（2）改變地類，虛報(bào)地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn)。

（3）異地建房，不在批準(zhǔn)的位置建筑。

（4）非法轉(zhuǎn)讓，多次申請宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利。

（5）以租代征，以租用方式代替集體土地征用，規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。

（6）越權(quán)批地，當(dāng)?shù)卣⒋寮w經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。

２．違法現(xiàn)狀趨于復(fù)雜化

2.1從違法主體上看，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)

在大量的土地資源違法案件中，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升，而且許多個人違法，表面上看是自然人、法人違法，但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。這是一個新的特點(diǎn)，并且具有傾向性、規(guī)律性。

2.2從違法分布上看，重點(diǎn)區(qū)域和分散區(qū)域違法并存

以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)范圍中、工業(yè)開發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域，但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、處來人口的不斷涌入，土地資源違法逐步向農(nóng)村、山區(qū)地段擴(kuò)散。

2.3從違法類型上看，程序上的違法逐漸增多

現(xiàn)今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違法行為，同時在土地報(bào)批、土地審批過程中程序違法也常有發(fā)生。程序不夠規(guī)范、不到位。

2.4從違法性質(zhì)上看，歷史問題與現(xiàn)實(shí)違法交織

許多違法行為是歷史遺留問題，同時又有近幾年新出現(xiàn)的違法，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起，難以妥善查處。

3.執(zhí)法矛盾突出，執(zhí)法難度加大

在執(zhí)法監(jiān)察工作中，執(zhí)法難難問題始終沒有從根本上得到解決；案件查處工作機(jī)制反應(yīng)不夠靈敏，抓典型違法案件的主動性不高；執(zhí)法工作中不畏難情緒，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還在一程序上存在；案件查處的社會效果不夠理想；執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)工作的需要。執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)的狀況還未發(fā)生根本改變，突出的有以下三對矛盾：

3.1嚴(yán)格執(zhí)法與管理體制之間的矛盾

法律規(guī)定，縣級以上地方人民政府具有管理土地的職能，地方政府在思想上不能認(rèn)識到位、端正思想，沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，仍熱衷仿效處延擴(kuò)張，粗放型增長，打著“發(fā)展無罪”的旗號，以犧牲資源求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國土部門作為政府職能部門，在現(xiàn)有的管理體制下難以對政府違法做到秉公執(zhí)法，查處到位。

3.2嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟的矛盾

雖然對土地違法案件的法律法規(guī)比較明確，但是在具體實(shí)施中有許多困難，如是對政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過程中的力度不夠，缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施，如果強(qiáng)制執(zhí)行，程序復(fù)雜，時間太長，這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適應(yīng)。

3.3嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀的矛盾

對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)，現(xiàn)有的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。在力量上明顯不足，在編在崗的執(zhí)法監(jiān)察人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的力量薄弱，工作基本處于被動狀態(tài)，在人員素質(zhì)上也是參差不齊，存在工作作風(fēng)或工作責(zé)任心等差距。

4.從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作對策

“闖出一條路來，堅(jiān)持依法行政，確保執(zhí)法到位”。積極適應(yīng)新的形勢，發(fā)揚(yáng)肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高創(chuàng)新意識，學(xué)會創(chuàng)造性開展工作，嚴(yán)肅查處大案要案和典型案件，用事實(shí)說話。

4.1提高自身素質(zhì)

①加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要自覺加強(qiáng)對國土資源法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握與本執(zhí)法崗位相關(guān)的法律知識，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序從事管理事務(wù)。②加強(qiáng)思想教育。要樹立正確的世界觀、權(quán)利觀、執(zhí)法觀、公正觀、效率觀等先進(jìn)的執(zhí)法理念，確保執(zhí)法人員人人有事干，人人能干事，人人干成事，進(jìn)一步提高執(zhí)監(jiān)察人員的工作能力、辦案水平。

4.2夯實(shí)工作基礎(chǔ)

①抓好制度落實(shí)。真正落實(shí)動態(tài)巡查、案件舉報(bào)、案件查處、督辦、會審、報(bào)告?zhèn)浒浮⑦^錯責(zé)任追究等一系列的執(zhí)法監(jiān)察規(guī)章制度。按制度確定的程序辦事，按制度的要求來管事管人；②加強(qiáng)法制宣傳。繼續(xù)加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)及政策的宣傳，提高全民守法、珍惜國土資源的意識，進(jìn)一步提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)和合理利用開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識，增強(qiáng)廣大干部、群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的礦產(chǎn)憂患意識和法制意識。③做好信訪、督辦工作。依照職責(zé)范圍、權(quán)限切實(shí)解決群眾反映問題，按照法律規(guī)定落實(shí)好各級各部門督辦的事件，積極主動排除在國土資源工作中影響社會經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素；④理順管理機(jī)制。對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實(shí)行垂直管理，真正做到國土資源管理系統(tǒng)的人、事、物、財(cái)均實(shí)行條管。

4.3取得各級黨政機(jī)關(guān)支持

當(dāng)前“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的問題相當(dāng)突出。“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“政績工程”、“條子項(xiàng)目”難以查處。面對這種情況，我們執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政，努力增強(qiáng)抗干擾能力，敢于碰硬，勇于較真，要有剛正不阿、執(zhí)法山的品格。當(dāng)然，在敢于碰硬，勇于較真的同時，我們也不斷要講究策略，主要爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。

4.4強(qiáng)化執(zhí)法手段和力度

加強(qiáng)與公安檢察法院、紀(jì)檢監(jiān)察及市局執(zhí)法支隊(duì)等部門的辦調(diào)，形成合力。堅(jiān)持案件查處的公開曝光、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任原則；嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、越權(quán)批地等各種土地違法行為，確保每一案件依法依程序查處到位，真正做到查處一案，教育一片、震動一方。

4.5加大辦案保障

①加大經(jīng)費(fèi)投入。積極辦理土地違法案件，保障辦案經(jīng)費(fèi)。②配備執(zhí)法工具。要配備執(zhí)法監(jiān)察專用車、照相攝像器材等辦案工具。③落實(shí)執(zhí)法津貼。基于執(zhí)法工作的特殊性，要依照相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放執(zhí)法津貼，以提高執(zhí)法人員的積極性。④建立國土資源公安機(jī)制。

4.6作好村莊規(guī)劃

①科學(xué)預(yù)測，調(diào)整村莊布局。按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況，通過科學(xué)預(yù)測，實(shí)行并村聯(lián)組，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局，確定城鎮(zhèn)、村莊的保留對象、數(shù)量以及未來村鎮(zhèn)的分布等。②因地制宜，明確規(guī)劃思路。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個原則，根據(jù)“撤并自然村，整治空心村，建設(shè)中心村，改造城中村”的總體思路編制村莊規(guī)劃。③精心組織，提高規(guī)劃質(zhì)量。在編制村莊規(guī)劃時，要充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合地形地貌和風(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本”理念，堅(jiān)持節(jié)約集約用地要求，強(qiáng)化居住質(zhì)量，融入周邊環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。