淺析如何加強鐵路施工安全風險管理控制

【摘 要】隨著經濟和科技的日新月異，我國的鐵路建設也在不斷發展。在鐵路的施工與建設中，安全管理問題日益凸現出來，引起越來越多的關注。因此要加強對鐵路施工安全管理的研究，本文闡述了加強鐵路施工安全風險控制的具體措施。

【關鍵詞】鐵路；施工安全；風險管理

長久以來，鐵路一直是我國重要的運輸方式之一，在加強各地的交通聯系，促進經濟和社會的發展方面起著重要的作用。然而，鐵路施工安全風險控制上仍然存在一系列問題，包括安全風險研判制度的不健全、行車人員的專業知識缺乏、安全意識淡薄、對施工中的突發問題處理力度不夠等等問題，這對施工行車組織安全工作構成極大的威脅。只有及時建立有效的施工安全風險管理機制，才能確保施工過程中行車安全、設備安全、人員安全。在施工行車組織過程中，要堅持“安全第一、預防為主”的原則，逐步健立安全施工管理制度，采取必要的安全措施，以安全施工為前提，同時兼顧施工期間的行車組織指揮。我認為應從以下幾方面加強施工安全風險管理。

1.堅持抓安全風險教育，不斷提高施工安全風險的研判質量

（1）結合鐵路設備、作業、人員和環境、管理等特點，全面引入風險管理的理念和方法，把施工安全風險管理與鐵路既有的問題管理、從嚴管理、精細管理、自主管理等有機融合。嚴格落實“作業標準化、管理規范化”，加強安全風險研判和動態控制，牢固樹立安全風險意識，準確識別和研判安全風險，有效實施風險控制。突出對施工計劃審核、施工前培訓、施工例會質量、施工行車組織辦法制定、施工監控及作業人員安排、施工過程控制、施工總結存在的安全風險進行研判，建立職責明確、程序清晰、實用有效、考核到位的安全風險管理制度，積極構建鐵路施工安全風險控制體系，確保安全持續穩定。

（2）利用事故案例警示教育、安全風險研判會、研討會、專題講座、標語、展板等多種手段和形式，廣泛開展施工安全風險意識、安全責任意識、安全是生命線、安全是“飯碗”的理念教育，把風險意識植根于干部職工思想深處，全面提升干部職工安全風險控制的內在動力，筑牢施工安全的思想防線。堅持安全風險教育，組織各級干部學習安全風險管理基本知識、教育引導各崗位作業人員充分認識本職崗位存在的各種安全風險及潛在后果。

（3）實行安全風險管理，要科學的結合本單位發生的各類事故和安全信息以及充分總結吸取全路發生的事故故障教訓，重點圍繞人員、設備、管理、作業、環境等五個方面進行查找。按照“自下而上、自上而下、上下結合”的原則，分層級全面識別研判安全風險。

（4）推行安全風險管理目的是實現過程控制、超前防范。鐵路部門在施工安全風險管理過程中，以施工過程中客車安全、非正常情況下接發車、多方向接發列車、工程車調車作業安全、勞動安全、等風險環節為重點，加強對營業線施工、非正常情況下接發車、突發事件應急處置等現場關鍵作業環節控制。

（5）推行安全風險管理，要根據人員、設備、環境、規章、作業、運輸組織變化等內外部條件的變化適時分析研判安全風險，對安全風險防范控制措施加以改進和優化，每月對全段施工安全風險管理情況進行檢查評價，下發專題通報，考核結果納入月度安全逐級負責制考核之中，最終實現動態管理、閉環管理、良性循環。

2.施工過程中安全風險控制的重點

（1）施工車站要組織學習施工計劃及重點要求，參加施工作業人員必須清楚施工影響范圍和非正常接發列車作業要求。將責任落實到每個班組和個人，安排好施工監控干部及作業人員。

（2）加強施工前的培訓工作，對施工影響正常行車，由站長（副站長）親自負責，講清影響范圍、聯控用語、限速要求、進路準備方式和加鎖方式等關鍵環節。

（3）工程作業車列在站內長期停留，并需要進行搗調作業時，車站必須對作業人員進行二次培訓，重點對《站細》、《站務指導通知》調車作業辦法進行培訓。

（4）組織召開好施工例會。對接發車方式、設備停用、影響范圍、次日施工的時間、地點及施工主體、配合單位，施工中工程機具和人員，對人員準備及培訓情況必須進行介紹，影響接發列車進路及其他相關設備使用等事項重點明確，對影響路基穩定的施工，必須對各單位光、電纜走向、深度進行重點明確，提示各單位參加施工作業的人員必須清楚行車組織辦法。

（5）特定行車必須固定列車進路，車站須將正線進路開通，并對特定行車進路上所有道岔使用勾鎖器加鎖，對正常排列進路區段道岔，要在施工開始前將道岔開通直股位置，室內使用定反位按鈕鎖閉。

（6）施工結束后組織相關單位及作業人員召開施工總結會，并在《施工例會記錄簿》中記錄。由施工主體和配合單位對當日施工的作業過程、關鍵環節控制、施工配合存在的問題等內容逐項說明，站長指出施工中存在的各種問題，由責任單位提出整改意見。站長對次日施工向施工主體和配合單位提出具體要求。

3.施工安全風險教育

（1）由勞人科（職教）、黨辦、安全科負責利用施工事故案例警示教育、宣傳提綱和手冊、標語、展板等多種手段和形式，堅持開展施工安全風險意識、施工安全責任意識和施工安全發展理念教育。

（2）根據人員管理層次不同，分別開展有針對性地教育培訓。在車務段管理層面上，由干部助理、黨辦、安全科、技術科負責突出施工安全風險管理知識的普及和運用，其中段班子成員側重施工安全風險管理知識及有關制度的培訓，段中層及以下干部側重施工安全風險評估標準、危險源和風險點識別方法等的培訓。在職工層面上由勞人科（職教）、技術科、安全科負責，通過集中答疑、應急演練、班前試問、班后總結等方式，側重現場施工安全風險識別和防控措施落實的培訓，尤其要結合崗位作業標準。

（3）由勞人（職教）科負責制定車務段施工培訓計劃和方案，嚴格推進和落實，注重培訓實效。

4.施工安全風險應急處置

（1）建立實施安全問題快速報告、快速響應、快速阻斷制度。建立快速反應機制，保證運輸生產安全發生突發性問題，信息能夠快速傳遞、問題能夠準確定性、人員和工具能夠迅速到位，將安全風險后果降低到最小程度。對故意拖延或隱瞞不報，造成貽誤救援、擴大事態的，要追究站長及相關人員責任。

（2）完善應急指揮中心、遠程視頻監控系統、安全綜合分析系統、行車設備動態管理系統功能，實現對施工期間行車設備、現場作業、外部環境、控制范圍等動靜態監控，提升預警及分析評估能力，全面分析和及時掌握施工中各種情況引發的安全風險，加強動靜態檢測監測監控，根據預警情況，及時采取措施有效處置。

5.強化施工安全風險考核評價

（1）制定施工安全風險管理考核評價制度，對安全風險研判和識別、跟蹤改進、評估考核等內容進一步規范。

（2）根據季節更替、設備更新、工程改造、業務變更、運輸組織變化等新情況、新問題，及時分析研判施工安全風險，制定完善控制措施。施工安全風險控制情況納入月度安全分析會、季度安委會、年度安全工作會議研究、部署內容，其中月度安全生產分析會、季度安委會要總結、分析施工安全風險控制情況，加強對傾向性和突出問題的研判，必要時動態修改施工安全風險控制表。

（3）每月對施工安全風險管理情況進行檢查評價，考核結果納入月度安全逐級負責制考核之中，嚴格兌現獎懲，做好分析講評。

施工安全風險管理是一個系列化的動態過程。隨著技術的提高、設備的更新、運量的增大、人員的變化等等因素的影響，反映在實際運輸過程中的信息也越來越多，原來不確定的因素也逐漸清晰。因此，應及時或定期地進行監控，辨識是否有新的風險因素產生；各類風險的風險發生率、損失程度是否有變化；風險應對措施是否適宜，實施是否有效等。并針對發現的問題，及時采取措施，如變更風險應對的一些措施，這樣才能確保風險管理的充分性、適宜性和實效性。施工安全風險管理要遵循鐵路安全生產規律，循序漸進地提高安全管理的科學化水平，從職工的思想入手，逐步提高職工的安全風險意識，構建安全風險控制體系，實現施工安全穩定的良性循環。

【參考文獻】

[1]趙貴喜.淺談鐵路施工安全管理[J].哈爾濱鐵道科技，2012，1.

[2]張忠東.影響鐵路施工安全生產幾個因素淺談[J].城市建設理論研究，2011，5.