李明杰：推動兩岸在南海主權問題上的合作

12月28日，國家海洋局海洋發展戰略研究所研究員李明杰在“中國海洋權益——中國國家利益與安全”論壇上作了主旨發言。他結合當前復雜而深刻的南海形勢指出，積極推動兩岸在南海主權和權益問題上合作具有重大現實需求。他說：“兩岸關系總體來看已步入良性互動、和平發展的軌道。但全面推進兩岸在南海維權合作的時機還遠未成熟。必須全面客觀判斷對臺工作的總體形勢，堅持以我為主、互惠互利，統籌謀劃、分步實施，先易后難、循序漸進，寓官于民、多方推動的原則，大力促進兩岸在涉南海問題的交流與合作。”

李明杰研究員分析指出，現階段兩岸應以正在開展和條件成熟的合作項目為基礎，保持接觸，把握節奏，并充分考慮臺灣方面在合作中的關切，以低敏感領域合作為切入點，通過個案推動實質性合作，逐步拓展合作的深度和廣度，不斷探索心的合作模式和方法，穩步增加互信，為未來兩岸在南海開戰更深層次的合作，共同維護南海主權和海洋權益奠定基礎。并提出了關于兩岸合作的幾點建議。

兩岸合作的現實需求與戰略意義

當前南海形勢發生了深刻而復雜的變化，我南海維權維穩面臨的壓力增大。周邊國家除了非法侵占我島礁、大肆掠奪我南海資源外，還采取加強行政管轄、移民、開發等各種手段強化侵占事實。2012年的“兩島”（黃巖島、釣魚島）事件進一步凸顯我在維護南海主權和海洋權益所面臨的巨大壓力。

在發言中，李明杰研究員強調說：“積極推動兩岸在南海主權和權益問題上合作具有重大現實需求。一方面，兩岸在南海問題上有著相似或近似的立場，在維護南海主權和海洋權益方面有著共同的利益。另一方面，兩岸在南海問題上的合作也涉及到島內政治形勢、兩岸關系、中美關系和亞太地區局勢，敏感復雜。臺灣當局掌握著大量的有關南海主權歸屬的歷史資料和檔案，控制著東沙群島和南沙最大島嶼太平島，對于維護中國在南海的主權與管轄權具有重要作用。有必要推動兩岸在南海開展適度的交流與合作，必將對周邊國家產生巨大的震懾作用，有利于破解周邊域內外國家聯手構筑同盟圍攻中國的態勢。”

同時，他表示，積極推動兩岸在南海主權和海洋權益問題上合作，對于落實中央對臺工作大政方針、促進和平統一進程具有極其深遠的戰略意義兩岸關系目前存在“經熱政冷”的現象，以兩岸當前形勢判斷，更加深入的政治、軍事互信時機遠未成熟，而且是一個長遠的過程。積極促進兩岸涉南海問題的交流與合作，有助于深化兩岸同胞對同屬一個中國的認同，增加民族凝聚力；有助于積累探索促進兩岸政治和軍事互信的經驗。

兩岸交流合作現狀及問題

2008年以來，在國共兩黨和海峽兩岸各界的共同努力下，兩岸關系實現了歷史性的轉折。以外大陸架劃界、釣魚島爭端、南海問題等為契機，以學術研究為平臺，兩岸相關部門又在哪些方面做了積極溝通？劉明杰研究員給出了答案。

他說：“兩岸相關部門在南海維權合作方面進行了有意的嘗試。主要表現在：兩岸海洋石油界持續探討在南海合作開發油氣資源；兩岸民間和學術界積極開展南海問題合作研究；兩岸的海上執法部門嘗試建立溝通交流的渠道。

李明杰研究員指出，目前兩岸在涉南海問題上的合作僅限于民間探討、信息溝通、個案處理、學術交流，尚未開展實質性官方層面的正式合作。雖然兩岸在維護南海主權和海洋權益方面有共同的訴求和一定的默契，兩岸在南海問題上也存在一定的交流與合作空間，但因南海問題高度敏感，加之島內政治勢力阻礙、域外大國影響以及周邊國家干擾等因素，臺灣當局對兩岸在維護南海主權和權益問題上合作的態度并不積極，并且還存在著通過與大陸合作擴展其國際生存空間的目的。因此，未來兩岸在南海的合作將會面臨諸多困難和不確定因素。

推動兩岸合作的建議

目前，兩岸關系已步入良性互動、和平發展的軌道。國民黨在當政的第二任期是我推動兩岸在南海主權和權益問題合作的相對有利時期，但全面推進兩岸在南海維權合作的時機還遠未成熟。

在此期間，我黨和國家對臺工作應有怎樣的對策或者建議？李明杰研究員說：“我們應圍繞維護南海主權和權益這一中心，堅持以我為主、互惠互利，統籌謀劃、分步實施，先易后難、循序漸進，寓官于民、多方推動的原則，大力促進兩岸在涉南海問題的交流與合作。通過低敏感領域實質性的合作，推動兩岸南海主權和權益維護問題上的合作，逐步構筑兩岸維護南海權益的制度化機制。”

他強調，現階段兩岸應以正在開展和條件成熟的合作項目為基礎，保持接觸，把握節奏，并充分考慮臺灣方面在合作中的關切，以低敏感領域合作為切入點，通過個案推動實質性合作，逐步拓展合作的深度和廣度。為此提出如下具體建議：

一是，以“兩島”事件為突破口，推進兩岸海上執法合作。兩岸海上執法部門應借“兩島”事件為突破口，以交流和熱線聯絡為基礎，建立兩岸間海上執法的信息通報、相互支援乃至聯合執法等機制，切實維護中華民族海洋權益。

二是，積極推動兩岸在低敏感領域的實質性合作。重點開展在海洋環境、防災減災、海洋科研、海洋文化等領域的合作，探討合作建立南沙群島大型珊瑚礁海洋自然保護區、開展南海聯合調查航次的可能性。

三是，繼續開展兩岸南海問題學術交流與合作研究。重點開展南海歷史和法理問題的合作研究，共享南海問題的歷史資料和檔案。鼓勵兩岸院校及科研部門開展教育合作，聯合培養涉南海問題研究人才。通過舉辦研討會和新聞宣傳，對臺灣當局和民眾施加影響，使其對兩岸共同維護南海權益有一個清晰的、正確的認識。

四是，構建推動兩岸在南海主權和權益問題的合作協調機制。加強南海涉臺問題內部溝通和統籌協調。建議由國臺辦牽頭成立“對臺海洋事務交流合作內部協調機制”，負責統籌規劃和協調兩岸間海洋領域合作事務，外交部和總參負責對外政策和軍地之間的協調，國家海洋局牽關負責對臺海洋合作項目的推動與落實，其他涉海和相關部門參加。考慮臺方隊涉南海問題的關注，必要時以適當方式向臺通報《南海各方行為宣言》后續行動及《南海各方行為準則》等官方談判結果。再者，可以推動兩岸適時商簽“兩岸海洋事務合作框架協議（MACFA）”。從長遠看，推動兩岸在南海主權和權益問題上的合作，需要建立制度化機制加以保障。建立時機成熟時，將“海洋事務”納入海協會—海基會兩會工作議程，適時商簽“兩岸海洋事務合作框架協議（MACFA）”，使兩岸在南海權益維護方面交流與合作逐步進入常態化、制度化軌道。