“國進民退”長期擴大化對中國市場經濟影響分析的綜述

摘 要：金融危機以來，國家對國有企業扶持力度大大加強，國有企業已不可置疑地成為主導，在國企快速發展的的同時，市場環境沒有向公平競爭的方面發展，民企的生存環境有的還出現倒退現象，如果持久化發展，這將給市場經濟的發展帶來極大的阻礙。

關鍵詞：“國進民退”；市場經濟；過渡性；對策

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0003-03

“國進民退”還是“國退民進”，不僅需要理論的探索和研究，更需要進一步深化改革和促進科學發展、和諧發展。對此，人們需要抱有較為清醒的認識，只有認清“國進民退” 擴大化這一現象對中國市場經濟長久發展的影響，促使國有資本從競爭性行業退出，增強民營經濟在國民經濟中的影響力、控制力，才能使社會主義市場經濟體制的建設進一步完善。

一、中國現階段的“國進民退” 擴大化原因分析

國進民退”概念的理解，表現為國有經濟在某一或某些產業領域市場份額的擴大以及民營企業在該領域市場份額的縮小，甚至于退出。2008年以來，金融海嘯沖擊傳導到實體經濟層面，國家采取一系列調控和金融政策來抵制危機對中國經濟的影響，隨之“國進民退”的這一現象也出現擴大化，原因有以下幾點：

1.國資監管立法不健全是“國進民退”擴大化形成的的重要誘因。有些學者指出國資監管失效前提下一般競爭性領域的國進民退，已經蛻變為特殊利益集團在一般競爭性領域的跑馬圈地，從而加深中國經濟權貴化、寡頭化的趨勢。國企在一般競爭性領域繼續咄咄逼人，最終傷害全體國民的利益并威脅國家經濟安全，所以說國資監管的不健全是“國進民退”擴大化的誘因。

2.“國進民退”擴大化是多方面對社會和諧需求的結果。吳敬璉認為貧富差距的擴大導致“仇富”，是“國進民退”擴大化思想方面的原因。私營經濟的發展，使一部分財富集中到民營企業的管理者手中，財富擁有差距的加大，而使大部分人產生失落感，理所當然，仇富就成了民眾對社會不滿的矛盾之一，為了破解這種矛盾，國家采取部分民營企業國有化做法，把財富又重新集中到國家的手中，以達到和諧發展的目的，所以說“國進民退”擴大化也是為了國家和諧發展所采取的一種手段。

3.國家財力支持的傾向性是“國進民退”擴大化政策原因。有的學者認為，2008年開始的宏觀調控，中央政府推出了4萬億投資計劃、十大產業振興規劃、寬松的貨幣政策以及要求銀行大規模擴張信貸。在這次為擺脫經濟危機所實施的投資計劃中，基本上都是政府推動的投資項目，包含大量的基建項目和工業投資項目。從資金方面看，基本上都是用于中央和地方政府主導的固定資產投資。而且就十大產業規劃來看，國家對國有企業通過并購重組、做大做強的政策引導性相當明顯。從此次的調控計劃來看，很顯然是支持國有企業挺進相關領域的。國有銀行壟斷的金融體制和2008年4萬億元的經濟刺激計劃，客觀上為國有企業特別是央企提供了大舉擴張的資金支持。

4.“國進民退”擴大化，源于危急時刻多重力量的綜合作用，是項目儲備不足的應急替代。有的學者認為，由于中央政府經濟政策的快速轉型，爭取中央政府投資成為各級地方政府的目標，致原本用于民資的較為成熟的項目，可能被拿來應急以謀求中央政府投資；造成了地方民營企業的國有化的加劇。

二、“國進民退”長期擴大化對市場經濟的影響

“國進民退”作為應對金融危機的手段，當然可以，但也只是權宜之計，并不是長期國策。

1.“國進民退”長期擴大化導致國有企業過分強大，擠壓了民營企業的生存空間。有的學者認為，國企在眾多經濟領域形成壟斷，將阻礙中國的社會主義現代化進程，國有經濟主導的市場經濟，必定會走向公共權利肆意踐踏市場次序，“國進民退”也強化了市場的壟斷性，必定造成市場競爭的低下，使中國偏離了市場經濟的方向。

2.“國進民退”長期擴大化也造成經濟效率的低下。據報道中國國有大型企業的經濟效率是國外等類企業的1/20。中國國有企業占有全社會50%以上的工業資產，80%左右的能源資源，只創造30%的工業產值，10%全民就業機會。如此低下的效率，正是國有企業這種體制造成的必然結果。

3.“國進民退”長期擴大化現象將加劇社會收入分配的失衡。國企賺錢原本是好事，但這并不能反映企業的經營水平和效率，國企憑借政策傾斜，獲得巨額利潤，這其中包括大量的資源性利潤以及壟斷性利潤。國企的另外一大優勢是沒有經濟負擔，賺錢是自己的，虧了是全國人民的，國企的過于強大，正在引發社會矛盾，國企賺錢，益者是國企職工，“富與窮“的差距也越來越大。

4.“國進民退”長期擴大化使得政企不分造就權錢結合資本權利集團，形成巨大的腐敗。有的學者認為國有企業政企的不分，長期走下去會使中國經濟改革走到一個權力和壟斷勢力結合，追求既得利益、掠奪社會的“官僚化市場模式”，或者是官僚壟斷的市場模式。國有企業的大量并購民營企業威脅了法治精神、破壞規則的公平性，因為在法律、規則和政策面前，國企和民企是不平等的，這種不平等造就權錢結合資本權利集團，而這種集團就恰恰正是腐敗的源頭之一。

5.“國進民退”長期擴大化使中國沒辦法回歸為真正的公民社會。有的學者認為政府控制的企業越多、越有錢，政府從經濟增長中得到的好處就會越多，讓民間分享的就會越少，最終在經濟上會表現為產業結構更為重工業化，第三產業發展不足，而個人的生活空間也會越來越小。說到底，一個過于龐大的政府讓人民對政府更加沒有約束力、沒辦法給老百姓一個伸張自己權利的經濟基礎，讓一方可以隨意用權、另一方只有收受的份，兩邊沒有談判的空間。這從根本上有悖于“小政府、大社會”的理念，這樣會加劇社會矛盾。

對于當前“國進民退”現象，要站在客觀的立場上來看，要把它看做是政府反危機情況下的宏觀調控政策所產生的現象。在這次嚴重的金融危機，而中央政府采取的任何反危機措施，實際上都免不了擴張性的財政政策和貨幣政策，免不了政府干預市場。而正是這些政策的實施，造成“國進民退”長期擴大化的現象出現。

三、防止“國進民退”長期擴大化對策

金融危機發生后，包括美國在內的不少國家均并用宏觀調控政策與波及產業的暫時國有化、局部國有化措施，目的是為市場機制盡早恢復作用創造條件和環境。目前我們要避免短期宏觀調控政策與政府微觀層面的具體政策干預并用常態化，防止應急“國進民退”之策演變為長久之計。國有資本歸根結底應進入民營資本不愿進入、難以進入或無法進入的領域，利用資本優勢為民營企業搭建產業鏈平臺，促進經濟內生式可持續增長，逐步由“國進民退”向“國退民進”的方向發展。

（一）“國退民進”現狀

“國退民進”是當前深化企業所有權制度改革的有效途徑之一，就“國退”而言一是指投資比例多少的調整。二是指調整投資領域。但今天中國的經濟格局中，國有資本與民營資本或已成對立的“爭利之勢”。“國進民退”我們幾乎在中央文件中看不到這一名詞，甚至有很多決策層人士徹底否認這一現象的存在。但是在最近這幾年中，表現的越來越直白，其中金融危機爆發后表現尤為突出。

1.國企過于強大，擠壓了民營企業的生存空間。有的學者認為“國退民進”，其實就是“藏富于民”。我們國家也一直在宣傳和主導這種“藏富于民”的做法，但得到的效果卻不盡如人意。當今我們國家已經成為世界上第二大的經濟實體（按實物量計算），外匯儲備世界第一，但民營資本在各個經濟領域卻被越來越邊緣化。目前中國經濟改革很有可能走到一個權力和壟斷勢力結合，追求既得利益、掠奪社會的“官僚化市場模式”，或者是官僚壟斷的市場模式。國有企業的存在威脅法治精神、破壞規則的公平性，因為在法律、規則和政策面前，國企和民企是不平等的。

2.“國退民進”在中國現階段運行困難是因為政府的政策得不到認真執行以及地方政府的推行的部分行業經濟壁壘政策有關。有的學者認為當前中央政府決策層的意圖是希望經濟增長動力從“國進民退”轉向“國退民進”，但由于這種轉向的過程是較長的，民間資本對于目前的經濟形勢和政策并不是十分有把握，投資機會不多。2009年以來，國內鋼鐵業、交通業、民航業，輪番上演了“國進民退”一幕幕大戲。五年前，國內鋼鐵的增量有2/3來源于民營鋼企，而如今許多民營鋼企卻成為國企的“盤中餐”，而且政府管理部門為國企設定的勢力范圍，早已明確民營資本不許跨越的鴻溝。民營企業根本就沒有機會進入這些領域，所以在一些行業根本就不可能形成這種“國退民進”。

通過以上觀點可以看出，中國現在所處的這個階段，要做到經濟增長的主導力量，從政府主導的需求，平穩過渡到市場主導，還有太長的路要走。其中決策層的理念要有真正的改變?！皣嗣襁M”能否取得成功，說到底，歸根于我們能否使民主與法制、公平與效率達到完美的和諧與統一。這不但因為法制是行為規范的前提，制度是經濟行為的指引，而且民主及其自由和競爭總是公平與效率的保護神，同時還因為兩個方面的統一始終是推動經濟社會協調發展的基本機制。

（二）防止“國進民退”長期擴大化方法

“國進民退”擴大化不能成為改革發展的主流。如果把這作為應對金融危機的手段，當然可以，但也只是權宜之計，并不是長期國策。國有經濟、國有企業的調整、改革任務尚未完成，國有壟斷行業還沒有突破，民營經濟仍需發展，處在這個關鍵時期，“國進民退”長期擴大化。是不利于鞏固完善基本經濟制度的，對發展國有經濟和發展民營經濟都是不利的。我們一定要避免把應急之策演變為長久之計，一定要把握住國家要發展，民進是主調的經濟發展主旋律。

1.防止“國進民退” 長期擴大化要有好的政策體系。有的學者認為中國現階段的企業改革是中央提出的國企改革方向為“抓大放小”，但現在出現在大家面前的是，國有經濟在這種壟斷性質的上游產業比重卻呈現上升趨勢，并逐步向下游擴張，形成行業鏈壟斷的態勢，國有企業利用這些壟斷獲得了超額利潤。特別是在本輪經濟調控中，國有企業的這輪擴張，使國有企業不僅從原有的一些壟斷性領域向競爭性領域的擴張，而且明確以“做強做大”為名，由政府牽頭主導兼并一些民營中小企業，從而使“國進民退”這一現象向多個領域擴展，使民營企業的生存越來越困難，要解決這個問題，中央就要應該有擴張是暫時的，退出是明確的姿態和政策體系。

2.現階段的為應對危機下所產生的“國進民退”要預留未來的危機解除后，國有企業退出機制。有的學者認為，現階段中國的國有經濟的擴張非常顯著，其體現為表面上國有企業數量下降，但實際壟斷控制能力加強，并出現了控制產業鏈的發展的動向，盡管政策上鼓勵民營經濟的發展，但制度實施上確出現諸多障礙，形成實質上的“國進民退”，這種行政壟斷向競爭性領域的滲透，最終一定會影響經濟未來發展的效率。在中國這樣幅員遼闊、人口眾多的國家，徹底鏟除民營經濟，以國營經濟壟斷一切，企業失去了經營活力，資本失去了發展動力，經濟生活成為鐵板一塊。所以國家的管理部門要做到國有化是其非常態下的干預之舉，其干預多是通過一系列的法案，嚴格地進入和退出，在采取國有化的措施時也需注意預留未來的退出機制。

3.防止“國進民退” 長期擴大化，還要做到政企分開。有的學者認為，防止“國進民退”擴大化還需政府主管部門脫離他們所辦經濟實體以及直屬企業的行政隸屬關系；消減專業經濟部門和各種行政性公司，推行和發展社會中介組織；改變國有企業的監管方式。保留部分專業部門作為過渡性措施，主要職能是引導行業產品結構的調整和制定行業規劃。民營經濟在國家經濟中占主導作用，可以使企業私有制在市場經濟條件下有可能創造更高的經濟效率。

4.防止“國進民退” 長期擴大化，也要改革財稅金融管理制度，解決民營企業融資難的難題，使民營企業的經營有一個良性發展的態勢。一是加快財稅體制和金融體制改革步伐，建立適合中國現階段各類企業需要的信貸政策體系，積極發展和扶持多種所有制的中小金融企業，特別是為中小企業服務的地區性銀行機構。二是國有商業銀行要轉變經營理念，重視中小企業在國民經濟發展中的重要地位。三是借鑒發達國家信用保證制度，建立和完善中小企業信用擔保體系，鼓勵發展由中小企業自愿出資組建的相互合作擔?；?，建立和發展中小企業信用擔保。四是建立和完善多層次的資本市場擔保公司。

5.民營經濟的發展，還需加強民營經濟自身的建設和社會共同監管。有的學者認為只有提高企業自身素質并加強和改進對民營、私營企業的監管，引導企業效益增長方式的轉變、推進企業產品技術含量的提高、對企業制度不斷創新、使企業治理結構更加合理、并規范企業生產和經營行為、對員工進行技能水平培訓、構建和諧完美勞動關系、承擔起更大社會責任，不斷的提高民營、私營企業整體素質。政府和社會要加強普法力度，使企業在學法、懂法、守法的過程中，提高防范意識，做到經營誠信。政府在依法行政的同時借助中介機構和行會組織對企業經濟行為進行管理和監督，使企業合法經營，并做到誠信經營、照章納稅，在提高企業法人治理結構水平的同時，也不斷提高企業經營水平，增強企業抵御市場風險的能力。

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[責任編輯 吳高君]