哈密地區農村剩余勞動力轉移問題淺析

摘 要：新疆是一個多民族聚集的地區，在一些問題上與其他地區存在一定的差異，新疆的農村勞動力存在其特殊性，因此在轉移過程中相對增添了更多的困難。通過描述新疆哈密地區近幾年農村剩余勞動力轉移現狀，對哈密地區農村剩余勞動力轉移工作進行總結分析，發現在轉移過程中存在的一些問題，并針對這些問題為農村剩余勞動力轉移工作繼續進行提出一些政策建議。

關鍵詞：農村剩余勞動力；轉移；哈密地區

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0117-03

“十二五”時期，是新疆城鄉關系發生重大變化的轉折時期，是城鄉二元結構向一元結構轉化的重要時期。按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，新疆將穩步推進城鎮化建設，加快對三農存在問題的解決，推進農民向市民轉化的進程，這意味著將會有大量的農村剩余勞動力轉為城鎮居民[1]。在農民轉為市民的同時，應加強對農村剩余勞動力的資本投入，努力縮小由于農民和市民人力資本差異造成的城鄉差距。

一、哈密地區農村剩余勞動力轉移現狀

近年來，哈密借著“一主兩翼”鐵路網線的規劃建設及哈羅鐵路、哈臨鐵路等鐵路陸續開工建設和投入使用的交通優勢，為加快新型城鎮化建設提供了十分有利的條件。同時，以煤炭、煤電、風電、光電等能源產業為主的“四大基地”的迅速崛起以及相關產業集群的形成，為哈密地區注入工業發展優勢，提供大量的工作崗位，為勞動力轉移提供了大規模的蓄水池。“十一五”期間，哈密地區打造出了一批“特色農業鎮”、“工業強鎮”、“商貿重鎮”和“文化旅游名鎮”[2]。截至2010年，哈密地區的城鎮化率已達到59.5%，與全國49.68%的城鎮化率相比，高出接近10個百分點。

（一）轉移農村剩余勞動力的數量逐年遞增

2008年，哈密地區轉移農村剩余勞動力4.4萬人，比2005年增長了21.2%。2009年上半年，哈密地區轉移農村剩余勞動力3.81萬人，完成了全年計劃任務的84.8%，有組織轉移2.18萬人，完成全年計劃任務的97%。

通過上述數據可以看出，農村剩余勞動力轉移工作在轉移數量上有了很大提高，取得了一定的成果。

（二）勞務收入不斷增加

隨著哈密地區農村剩余勞動力轉移工作的有序進行，農牧民的勞務收入有了很大的提高。以伊吾縣為例，截至2009年第二季度，伊吾縣轉移勞動力2 268人，勞務創收1 080萬元，人均勞務收入為4 762元，與2006年相比增收3 227元。通過這些數據的對比可以看出，勞動力轉移的質量和數量都在不斷提升，同時給農牧民帶來的收入也在不斷增加。

（三）相關政府部門與社會服務組織建設不斷完善

1.哈密市的就業服務體系不斷完善。近幾年哈密市根據各轄區人口規模，重點建設了8個求職登記、就業培訓、就業指導、就業管理和就業服務“五位一體”的中心鄉（鎮）人力資源市場，為15個鄉（鎮）、街道辦事處配備勞動保障專職工作人員33人、勞動保障協理員20人，并對所有工作人員進行培訓，提高工作人員的責任意識和業務能力。

2.巴里坤縣勞務輸入基地規模不斷壯大。巴里坤縣通過政府組織提供信息，動員個人，組織企業等多種形式，積極主動拓寬農村勞動力的就業渠道，在采礦、運輸、裝卸等領域建立了穩定的勞務輸出基地，構建了勞務輸出工作的勞動環境，截至2009年，巴里坤縣已建立奎蘇鎮阿拉山口裝卸公司、大河鎮農民運輸協會、石人子鄉哈密鐵路工務段、花園鄉和靜巴倫臺鐵礦等16個勞務輸入基地。

3.伊吾縣政府部門責任體制不斷完善。伊吾縣成立農村富余勞動力轉移辦公室，加強農村剩余勞動力轉移工作有組織的進行，2009年成立了以縣長任組長的農村富余勞動力職業技能培訓和轉移就業工作領導小組，下設辦公室具體落實相關事宜。制定了《伊吾縣農業富余勞動力轉移工作目標責任書》，將勞動力轉移、培訓的各項指標逐級分解，納入年終考核重要內容，同鄉鎮層層簽訂責任書，實行專人負責，確保各項工作任務落到實處。

（四）培訓內容與培訓方式呈現多樣性

各縣（市）緊緊抓住一些大企業、大集團入駐的有利時機，充分利用職業培訓提高農村富余勞動力的就業能力，增強農村剩余勞動力就業穩定性。

1.培訓內容與企業用工需求掛鉤。政府針對企業用工需求，對農村勞動力開展“訂單式”培訓。充分發揮政府的服務性職能，在企業與職業學校之間搭建起相互聯系的橋梁，通過“訂單式”培訓，使企業變“招工為招生”，學校變“招生為招工”，動員、組織符合企業用工條件的城鄉青壯年勞動力進入職業學校接受二三年的職業教育后，直接進入企業就業，實現了企業與職業學校的合作，職業教育與就業的銜接。

2.結合基礎設施建設用工進行培訓。近幾年，哈密地區加快新農村建設工作的進度，加強對新農村的基礎設施建設，針對抗震安居、水利、公路等基礎設施建設，圍繞農民意愿設置培訓項目開展培訓。組織開展電工、電焊、汽車駕駛等相應職業的技能培訓，農村勞動力掌握了就業技能，能夠盡快實現轉移就業，使農村勞動力由體力型就業轉變為技能型就業，并為今后外出務工奠定基礎。

二、哈密地區農村剩余勞動力轉移存在問題

（一）少數民族剩余勞動力轉移難

語言溝通困難一直是影響少數民族群眾轉移的一個難題，由于語言環境的不同，少數民族群眾生活在非漢語的環境下，接收的信息也都是非漢語的，在漢語交流方面存在困難，語言障礙是少數民族群眾轉移就業的一大難點。

由于少數民族群眾的生活習慣與漢族群眾存在一定的差異，一部分少數民族群眾不能適應外面的生活環境，不愿外出務工，影響農村剩余勞動力轉移工作在少數民族群眾中進行的進度。

（二）政府包辦農牧民積極性不高

在農村富余勞動力的轉移過程中，培訓的費用以及送往用工地點的路費都是政府埋單，在這基礎上有一部分轉移出去的農牧民，工作沒多久就返回原籍，造成政府在轉移工作中投入資金的浪費，對用工單位也產生很大影響。與此同時，政府組織的轉移工作，在一定程度上使農牧民對政府有了依賴性，不利于農牧民自動轉移和自主創業積極性的提高。還有一部分農牧民思想觀念落后，對于外出務工有一定的抵觸心理，在政府組織的農村剩余勞動力轉移工作過程中，有一部分農牧民拒絕政府的幫助，不愿外出打工，處于一種不求進取的生活狀態。這些農牧民的生活以放牧和耕種為主，有大量農牧民閑置在農村，嚴重阻礙了農業機械化進程的推進，在耕作時主要就是以手工勞動為主，農閑的時節，造成了嚴重的勞動力資源浪費。

（三）企業招工不必要的門檻過高

各大企業招收務工人員時，一般都有文憑、年齡、戶籍限制，需要中專畢業生的數量較少，大多需要大專、本科畢業生，且有三至五年工作經驗，一些崗位還對戶籍有限制。這些招工門檻將農村勞動力拒之門外，導致轉移出來的農村勞動力只能選擇工作環境差、工資水平低、工作強度大等條件差的工作，有相當一部分農村勞動力在城鎮都是從事臨時工，沒有穩定的收入。

（四）宣傳工作覆蓋面不全

政府在宣傳方式上還有所欠缺，主要就是宣傳方式上的不全面，一般政府都利用廣播、電視、報紙、遠程教育網絡等資源對勞動力轉移的相關政策進行宣傳，這并不能保證所有的農牧民都能接收到這些信息，一些發展比較落后的地區或者是沒有定居的牧區就有可能成為這些宣傳工作沒有做到的盲區。

三、哈密地區農村剩余勞動力轉移工作的政策建議

（一）加大對少數民族群眾日常漢語培訓力度

在對少數民族漢語水平的培訓不能只靠在勞動力轉移之前的強化培訓，一方面，要把漢語學習深入到農牧民的日常生活中去，在農牧民的生活區發放一些有關日常漢語學習的小冊子，使農牧民在日常生活中就將漢語融入進去，在農牧民農閑的時間里，政府要組織一些漢語學習班，主要就是以學習日常交際漢語為主；另一方面，加強雙語教學的力度，提高教學質量，雙語教學從學生抓起，把基礎打好才能使以后的工作生活不受到語言障礙的限制。

（二）農村富余勞動力轉移工作由政府包辦轉化為以政府引導為主

在一直進行的農村富余勞動力轉移工作過程中，大部分工作都是由政府埋單，但是有時候這種全都政府領導的工作效果并不是最好的。政府的工作要由全部包辦向以引導為主的工作轉變。

1.組織轉移工作中的先進群眾傳授經驗。政府加大對主動轉移的勞動力的扶持力度，為自主創業的農牧民提供資金與技術支持，降低自主創業的門檻，對于這些在自主創業和外出務工的先進群眾，政府要給予鼓勵，與此同時還要組織這些先進群眾回到地區，向身邊的農牧民傳授創業和外出務工的經驗，這樣農牧民接收的信息更直接、更容易接受，并且看到身邊的人生活條件提高了，自己也就會有想改變現狀的想法，就不會只停留在原地，這樣勞動力轉移工作也就由政府組織轉化為自動要求轉移。

2.建設農村富余勞動力轉移工作示范村。帶頭作用帶來的影響會比宣傳工作影響要更深入人心，除了要在農牧民中間組織帶頭人之外，對于一些農村富余勞動力轉移工作做得比較到位農村要加強工作的規范程度，作為農村富余勞動力轉移工作的示范村，為其他農村做一個好榜樣，其他農村也可以借鑒他們的工作方法，把有價值的經驗吸收到自己的工作過程中，這樣一個示范村可以帶動周邊的農村把農村富余勞動力轉移工作做好，帶動農牧民改善生活條件，提高生活質量。

（三）發展土地使用權流轉市場，實現土地適度規模經營

積極推進土地適度規模經營，這既是中國經濟發展現階段農村社會生產力發展的內在要求，也是未來實現農業產業化、現代化的客觀需求。在穩定禿頂農村集體所有權的基礎上，允許農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包靜音圈。通過使用權的流轉，使土地適度集中，實現規模經營，發展集約農業。有些地區，通過農產品加工龍頭企業對農戶土地的“發租倒包”的辦法，對于解決當地的農村富余勞動力有著較強的現實意義，值得借鑒和推廣[5]。

實現土地的適度規模經營有助于農業機械化程度的提高，農業機械化程度的提高必然減少對勞動力的需求量，從而產生大量可供長期轉移的勞動力，為農村勞動力向非農產業專業提供前提條件，即推動作用[6]。

（四）提高培訓的針對性

有針對性地開展農牧民職業技能培訓，根據哈密地區大力發展工業的戰略，按照大型礦產企業對用工技能的要求，對農牧民開展有針對性的職業技能培訓，力爭做到“培訓一個，合格一個，上崗一個”，減少不必要的培訓，經過有效培訓后的農牧民都能安排到相應的工作崗位上，強化少數民族農牧民漢語培訓，使他們具備基本的語言交際能力。

（五）完善各項政策措施

農村剩余勞動力轉移工作與新型城鎮化建設相結合，保證農牧民能夠有效、快速、穩定的轉移就業。由于農牧民在社會保障、戶籍等方面存在顧慮，不愿意放棄土地融入城鎮生活。這樣，轉移就業的農村勞動力處于城鎮的邊緣，沒有實現真正意義上的轉移[7]。因此，在農村剩余勞動力轉移工作進行過程中，應盡力消除這些制度性障礙，為農村剩余勞動力轉移就業提供綠色通道，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移。

參考文獻：

[1] 新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[Z].

[2] 郝備，景雅麗.新型城鎮化建設是提升哈密城鎮綜合實力的引擎[J].實事求是，2011，(2):103-104.

[3] 常聯合.對新疆農村勞動力轉移培訓的調查和思考[J].巴音郭楞職業技術學院學報，2009，(1):52-54.

[4] 鄭萬軍.農村剩余勞動力轉移面臨四大困境[J].財經政法資訊，2008，(3):62.

[5] 高玉峰.制約農村土地流轉的因素及對策探析[J].河南農業科學，2010，(9):154-156.

[6] 耿永志.試論新農村建設中農村勞動力城鎮化轉移的長效機制[J].新疆財經，2007，(1):33-35.

[7] 譚莉.以城鎮化的健康發展促進農村勞動力充分就業[J].黑龍江對外經貿，2007，(3):77-78.

[責任編輯 吳明宇]