依靠正定新區后發優勢 力促國家低碳生態示范區建設

摘 要：后發優勢理論對建設低碳生態示范區有重要的指導意義，正定新區在建設過程中必須從實際出發，采取得力措施，找準并最大限度地發揮自身制度層面和技術層面的后發優勢，才能最終實現建設國家低碳生態示范區的宏偉目標。

關鍵詞：正定新區；后發優勢；低碳生態示范區

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0153-02

2010年河北省政府將石家莊市正定新區、唐山市唐山灣新城、秦皇島市北戴河新區、滄州市黃驊新城列為生態示范城市，國家最新低碳生態的政策技術標準將優先在四個城市示范區試驗。石家莊市政府認真落實河北省政府關于生態示范城市的要求，對正定新區進行高起點的規劃，依托后發優勢，加快國家低碳生態示范區建設。

一、后發優勢理論的提出及意義

1.后發優勢理論的提出。美國經濟史學家亞歷山大·格爾申克龍1962年在《經濟落后的歷史透視》一書中創立了后發優勢理論。格爾申克龍對19世紀德國、意大利、俄國等歐洲較為落后國家的工業化過程進行了分析，他認為工業化前提條件的差異將影響發展的進程，一個國家的經濟越是落后，工業化起步就越是缺乏歷史的連續性，往往采取突變的方式，因此一個國家在實行工業化的初始時期，相對落后程度越高，其后的增長速度就越快。之所以如此，在于這些國家具有一種得益于落后的后發優勢，即充分引進和利用先進國家的科學技術。

2.后發優勢理論的意義。中國學者結合中國實際，提出并闡述了“后發優勢驅動假說”，指出后發地區通過引進、模仿、學習，可獲得后發利益，從而具有后發優勢。后發優勢理論對建設低碳生態區有重要指導意義。根據該理論，正定新區為了實現國家低碳生態示范區的宏偉目標，必須找準自身制度和技術兩個層面的后發優勢所在。制度層面的后發優勢是指正定新區在建設低碳生態示范區的過程中，可以借鑒發達地區、發達國家行之有效的制度和政策，通過吸收和改造，節約制度創建成本與時間，從而有利于加快低碳生態示范區的建設步伐。技術層面的后發優勢是指在低碳生態示范區建設方面，正定新區與先進地區之間存在著巨大的科技水平差距，可以通過各種途徑學習和模仿后者的先進技術，從而縮短甚至跳躍式地縮短與先發地區的技術差距，以期在更高點上推進國家低碳生態示范區的建設。

二、正定新區的后發優勢分析

1.低碳、生態理念主導下的高起點設計規劃。低碳生態發展模式是正定新區建設的必經之路，“低碳、生態、智慧”為新區建設的核心理念，高起點、高標準的設計規劃是新區建設的最顯著的后發優勢。在低碳方面，規劃為新區設置了碳排放強度、能源強度、碳匯等八個層面包括低碳產業、低碳建筑、低碳交通等在內的85項指標體系。到2030年，勢將全面建成一個世界知名的低碳新城，成為全國低碳產業創新基地、低碳建筑展示中心、低碳交通示范樣板。在生態方面，正定新區以“可復制、可規模化、可市場化、可操作管理”為生態規劃基本指導思想，共構筑了六個層面31項生態規劃指標體系，核心目標為實現區域內碳匯量增加50%、建筑碳排放量減少40%，可再生能源利用率達到15%，欲將新區打造成復合生態系統良性運轉以及人與自然、人與社會可持續和諧發展的宜居城市。

2.制度層面的后發優勢。近年來，正定新區在規劃設計、起步區開工建設的過程中，實現了與正定縣、石家莊市區的全面對接，借鑒了低碳生態發達地區行之有效的制度和政策，以“借船出海”的規劃組織模式，用低成本建立并制定了以《正定新區總體規劃》為代表的先進的制度和政策。制度層面的后發優勢是正定新區建設低碳生態示范區的最大競爭優勢。（1）“借船出海”的規劃組織模式。為了正定新區能夠最大限度地發揮后發優勢，吸納世界先進理念，根據現代城市發展的新趨勢，建設一個低碳、生態、智慧新區，規劃局開創性地采取了“借船出海”的規劃組織模式。聘請上海世博會總規劃師吳志強擔綱規劃總顧問，對新區所有規劃進行把關；委托全國最具權威性的中國建筑學會作為新區規劃設計的總協調團隊，具體負責新區各項設計任務書的起草、設計團隊邀請、組織設計方案競賽、進行技術把關以及其他重點項目的專家評審；每一項規劃都力求世界頂級規劃單位和設計大師領銜。例如：《正定新區生態規劃研究》的編制單位英國奧雅納公司是世界最大的建筑設計咨詢公司之一，他們為正定新區設計了涵蓋綠色空間、環境污染控制、綠色交通、廢棄物管理等六個方面的生態指標。（2）滲透三大理念的新區綜合交通規劃。正定新區綜合交通規劃理念先進、目標明確，具有前瞻性和可操作性，充分體現了新區建設的三大理念。按照正定新區綜合交通規劃，新區交通將以實現“低碳、高效、人本”為目標，以清潔能源交通設施使用為特征，創建以綠色低碳交通系統為主導的交通發展模式；實現交通與土地使用的緊密結合；提高公共交通和慢行交通的出行比例，減少對小汽車的依賴；逐步構建起支持城市和諧發展、功能結構清晰的城市綜合交通服務體系。 如：慢行交通是最節能、環保的交通方式，規劃在新區提倡慢行、公交優先，著力打造綠色出行的典范社區。

3.技術層面的后發優勢。今年以來，正定新區在采用世博會新技術新材料、利用太陽能、地源熱泵、綠色照明以及實施雨水收集、數字化智能城市、地下空間開發利用等方面，進行了認真研究，并大力推廣。可以說，正定新區的決策者、建設者們在發揮技術層面的后發優勢環節做足了文章。（1）地下綜合管溝避免道路“開膛破肚”。現在很多城市道路下面，埋設有十幾條甚至幾十條管線，為了維修和維護這些管網，道路經常會被“開膛破肚”。在正定新區建設過程中，將采用現代城市建設的理念，建設綜合管溝，將這些管線統一納入其中。按照規劃正定新區起步區將建設太行大街、新城大道、西上澤大街、臨濟路、東門路和正無路共六條地下綜合管溝。全長28公里。地下綜合管溝的建設將能有效避免管線埋設或維修時對道路的破壞及對市民出行的影響。（2）多措并舉，力求新區水資源供需平衡。新區建設中將推廣高效節水工藝技術和節水設施；提高綜合管網效率；倡導節約用水；優化配置各種水資源，貫徹分質供水和梯級利用，提高水資源利用效率。規劃重點提高節水設施、技術覆蓋率，重點強化提高雨水、再生水等非傳統水資源的利用率。通過規劃優化，達到新區水資源供需平衡。

三、依靠正定新區后發優勢，力促國家低碳生態示范區建設的具體措施

就石家莊市目前的現狀而言，主城區屬于先發地區，正定新區則是后發地區。正定新區在規劃建設的過程中，要從實際出發、創造條件，通過引進、模仿、學習，充分發揮技術性和制度性的后發優勢，最終實現國家低碳生態示范區的宏偉目標。

1.緊緊抓住建設國家低碳生態示范區的歷史機遇，加強自主創新，促進后發優勢的升級。筆者認為，正定新區應牢牢把握追求綠色GDP這一低碳經濟的實質，緊盯綠色環保、高技術含量的低能耗、低污染、低排放的可持續發展大項目、好項目、優勢項目，加大引進扶持力度，要堅決拒絕高污染、發展后勁不足的項目。到2030年正定新區要想成為世界知名的低碳新城，必須從現在開始在加強自主創新的基礎上實現新上產業低碳化，低碳產業支柱化，培植一批有特色、有競爭力的產業和產業集群，包裝一批符合低碳理念的項目，爭取國家、省、市的支持。

2.積極推廣以新能源、新材料應用為主的低碳生態新技術。根據《正定新區能源利用規劃》，新區將選擇以土壤源熱泵、污水源熱泵、清潔能源、常規能源四大供能方式為主，太陽能等為輔的供熱方式。另外依據《正定新區低碳發展規劃研究》，正定新區要實現住宅類節能率75%，公共建筑節能率65%，住宅供熱全部分戶計量與收費，溫控可調率100%，公共建筑分項能耗實時監測系統安裝率100%，國家建筑能效標識認證比例25%。

筆者認為，如果石市做好基礎性研究工作，以科學的手段，積極推廣以新能源、新材料應用為主的低碳生態新技術，新區完全可以達到國家“低碳城”的標準要求。首先，要做好新區地熱能的勘察工作。新區周圍的藁城已有孔深300余米、約40℃的低溫地熱資源。新區內是否有優質的深層地熱資源，必須要做扎實的勘探工作。其次，要做好污水源熱能綜合利用研究。在新區能源規劃或既有建筑的節能改造中，可借鑒奧運村的建設經驗，使污水源熱能得到充分的利用。最后，要高效利用太陽能，石市夏季的日照時間長，光線充足，溫度較高。在民用建筑的設計、施工中要高效利用太陽能，著力提高新區可再生能源利用率比例。

3.宣傳新區形象，彰顯新區特色，提升項目水平。從廣大投資人的角度來看，正定新區最大的優勢是其具有“低碳、生態、智慧”三大理念定位的廣闊市場。這個市場將會是成熟的新能源、新技術、新材料、新工藝集中展示的示范區。筆者建議：建立三大理念展示中心以宣傳新區，彰顯特色，提升項目水平。如：電視劇《大長今》的拍攝地韓國水原就是通過官方網站宣傳其市政目標，即“清潔的環境，健康的城市”——改善住宅和城市環境，構建綠色交通體系，創建綠色低碳城市。要把三大理念展示中心建成展示正定新區城市規劃的立體展示館，建成展示新能源、新技術、新材料應用的“樣板房”，建成展現新區建設歷程的教育基地，建成促進科技經濟交流的國際平臺。

4.通過加強政府的管理和引導，實施全民參與機制。石家莊市十二屆人大常委會決定將9月16日設立為石家莊生態日。設立該節日將有效遏制PM2.5的發展。筆者建議：石家莊市政府應以此為契機，從居民日常生活方式入手，從新區規劃階段就開始研究新區低碳創新型生活方式，把政府的有效管理引導和應用新技術有機結合起來，實施全民參與機制，把推廣低碳生活方式貫穿于新區建設的全過程。通過遏制奢侈消費，減少浪費，提倡崇尚節儉、合理消費、綠色消費等理念，養成節約、環保的消費方式和生活習慣。通過開展節能減排全民行動，鼓勵建立低碳經濟社區、循環經濟社會、生態社區，建立低碳示范區和低碳城市，發動全社會積極參與到國家低碳生態示范區建設中來。[責任編輯 安世友]