中國人力資本受教育程度城鄉差異的成因分析

摘 要：人力資本受教育程度城鄉差異的歷史成因主要是由政策和經濟體制因素導致的城鄉人口受教育機會不平等。在當前，受教育成本不斷提高的背景下，城鄉間教育經費差異和城鄉間家庭經濟、文化和社會背景差異成為人力資本城鄉差異的主因。另外，農村青壯年剩余勞動力向城市的流動也加劇城鄉人力資本不平衡。

關鍵詞：人力資本；城鄉差異；教育機會；教育成本

中圖分類號：G40-054 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0268-02

引言

新經濟增長理論將人力資本視為經濟增長的重要驅動力，人力資本積累速度和人力資本總體水平決定長期經濟增長速度。然而，由于中國過去長期二元經濟社會結構，人力資本城鄉差異較顯著。分析人力資本城鄉差異的成因，是提高農村人力資本積累，實現城鄉教育和經濟一體化的前提。

一、歷史成因回顧

1.精英式教育。中國自改革開放以后，教育的主要功能定位是為經濟增長（“實現四化”）選拔培育人才。然而，在當時教育經費有限、學齡人口眾多的情況下，“窮國辦大教育”的問題非常突出。為使有限的教育投入滿足加快培養社會急需的高層次人才的要求，國家將有限的教育經費集中用于辦重點校，通過嚴格的考試制度篩選極少數的天分較高的“精英”接受較高等教育。在這樣的教育政策思路下，教育經費在城鄉之間的分配向城市傾斜，在普通學校和重點校之間的分配向重點校傾斜，在初、中、高等教育之間的分配向高等教育傾斜的狀況較普遍[1]。在此時期，非義務教育階段較低的個人成本負擔和極高的“教育回報率”產生極高的教育需求。教育經費的短缺導致高中、中專、職業技術學校以及高等教育供給都嚴重不足。此外，由于高中級以上學校大多分布在城市和縣鎮，這些學校在招生錄取方面向城市和縣鎮生源傾斜，農村生源的錄取分數線高于城里學生幾十分的做法在20世紀八九十年代是普遍現象。

2.二元教育結構與分級辦學。中國存在著城鄉二元制的社會經濟結構，城鄉人口在經濟收入、社會地位方面差異顯著。農村戶籍人口很難獲得城市戶口，除高考和參軍等幾個為數不多的渠道。中國沒有完善的國民教育體系，教育機會的供給和戶籍制度緊密相連，這些體制的原因導致城鄉人口在享有教育服務質量上存在巨大差異。1985 年出臺的中央《關于教育體制改革的決定》確立了對后來的城鄉教育發展產生重要影響的新的教育制度——“分級辦學”。《決定》提出，“把發展基礎教育的責任交給地方，有步驟地實行九年制義務教育。實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則。” [2]“分級辦學”制度實際上意味著在義務教育階段將城鄉進一步分割。自1985 年開始在全國范圍內對農民征收“教育附加費”，而且征收金額逐年增加，除此之外，還有各種形式和名目的面向農民的“教育集資”。極大的加重了農民子女的教育負擔，形成農村義務教育階段較高的輟學率。同時農村的義務教育經費主要由鄉、村財政支付的做法導致教育經費的嚴重短缺，制約了農村基礎教育的發展，教育質量低下，使農民子女在爭取較高等教育的競爭中處于劣勢地位。因此，“精英式教育”和“分級辦學”使農村地區的初等教育經費嚴重缺乏，農村居民在初等教育階段就背負起較高的教育成本，導致占人口大多數農村適齡入學兒童在初等教育階段輟學，同時，二元化的教育結構導致農村教育質量低下，很難通過升學考試獲得進一步受教育的機會。因此，占中國人口大多數的農村地區形成的大量文盲半文盲、小學和初中等低文化程度人口。

二、當前成因分析

1.城鄉之間的教育經費差異。盡管近些年來針對農村地區和經濟落后地區的義務教育經費的支付和保障出臺了很多改革措施和幫扶辦法，然而對農村和西部地區義務教育改革措施的出發點是完成“兩基”的目標，保障每個適齡兒童都能得到受義務教育的機會，而對教育質量方面的考慮并不全面。由于農村地區和經濟落后地區自身經濟基礎薄弱，盡管義務教育經費由縣市級地方政府承擔為主，中央和省級財政扶持，但在教育經費分配的實際操作中，受“精英式教育”思想的影響以及某些利益群體保障城鎮“重點校”的教育經費供給和教育質量的目的，教育經費，進而教育質量和教育供給在城鄉間的不平衡分配仍然廣泛存在，且經濟越不發達地區教育經費分配不平等現象越嚴重。從小學生均投入水平看，2009全國農村小學與初中的生均經費比城鎮的平均水平分別要低540元與330元[3]。城鄉間的教育質量差距通過各級教育積累的結果，形成人力資本分布的城鄉差異。

2.私人受教育成本提高。在義務教育階段，由于“精英式教育”階段遺留的“重點小學”“重點中學”曾一度受到政府和社會的扶持，擁有更多的教育資源和更好的師資，其教學質量和辦學條件都明顯更優越。由于社會對“重點校”教育需求極大，義務教育階段“就近入學”的政策使得重點校校區的房價飛漲，而某些學校的非學區學生則要收取“擇校費”入學，而“擇校生”的名額也是供不應求，需要具備一定社會資本的階層才能獲得。這種現象使得義務教育階段擁有一定經濟資本和社會資本家庭的子女更可能獲得高質量的教育，而通過人力資本的積累效應，這種優勢將會對人力資本的最終形成產生很大的影響。在后義務教育階段，中國自從20世紀90年代開始，為解決后義務教育階段教育經費不足的問題，采取了多元化的籌資體制，在高中和大學教育階段，學雜費占各自教育經費收入的比例越來越大，普通高中和高等教育經費中學雜費從1995年分別占13.52%和13.57%增加到2009年的24.5%和33.91%[3]。通過加大后義務教育階段的個人成本分擔來擴大教育規模的措施使后義務教育階段升學率不斷提高，高等教育實現了從精英教育向大眾教育的過渡。高中階段的入學率提高主要是通過擇校生比例和私立學校數量的增加實現的，而高等教育的擴招伴隨的是學費的不斷上漲和民辦高校的增加。因此，增加的入學機會與更高的受教育成本相伴而生。

3.教育信貸市場不完善。近些年來國家助學貸款業務取得了明顯進展，但和經濟困難學生的需求相比，貸款規模仍然很小，助學貸款供求矛盾非常突出[4]。另外，助學貸款只針對貧困大學生提供，而貧困初高中學生無法通過助學貸款弱化由經濟原因形成的受教育機會不平等問題。因此，農村地區貧困生源在人力資本投資經費的獲得方面仍存在一定的弱勢。

4.城鄉家庭經濟文化背景差異與人力資本形成。在中國各級教育成本不斷提高和教育信貸市場不完善兩個因素的共同作用下，不同經濟背景家庭的學生的受教育機會存在很大差異。另外，由于人力資本的外溢性特點，父母的人力資本水平會不同程度影響子女接受教育能力和結果。一些學者利用計量模型實證研究了父母受教育程度、家庭收入對子女受教育機會影響。大多數研究結果證實了家庭收入和文化資本對子女的教育結果存在顯著的正向影響 [5]。因此，由歷史原因形成的農村家庭較低文化資本和較低的經濟收入阻礙了對子女的教育投資，進而影響農村人力資本積累和形成。

5.教育回報不平等。由于高等教育的擴招，高校畢業生數量逐年增加，而經濟增長帶來的大學生就業機會增加明顯慢于高校擴招的速度，加之勞動力市場機制不健全和高校畢業生較高的就業期望，高校畢業生就業難問題非常突出。在嚴峻的就業壓力下，家庭社會背景因素在畢業生工作的找尋過程中的作用日益明顯。文東茅以全國高校畢業生調查為基礎，分析了不同家庭背景對子女的畢業去向、就業收入的影響，發現家庭背景越好，升學率、就業率和起薪都更高[6~7]。證明不同社會階層子女的教育收益率不均等。農村家庭受其生活和工作環境制約，社會關系單一。因此，農村生源在克服了較差的教育質量和較少的受教育機會，承擔相對家庭收入較大比重的教育成本，完成高等教育后，在就業市場上面臨失業、低收入或較差工作環境的幾率仍比家庭背景好的學生大，這種現象的不斷延續和強化產生的示范作用勢必削弱農村家庭對子女教育投資的偏好，阻礙農村地區人力資本的積累。

6.農村剩余勞動力向城市的流動。改革開放后，由于戶籍制度的松動，城鄉巨大的收入差距，根據人力資本具有向高收益地區流動的特點，大多數掌握一定工業和服務技能的農村人口到城市謀求就業機會，人力資本外流現象降低了農村地區的人力資本水平。另外，由于農民工子女在城市中受教育問題還沒有妥善解決，農村勞動力轉移在農村地區形成許多留守兒童，農民工子女隔代撫養或由父母單方撫養現象較為普遍，影響孩子心理健康和受教育環境，從而影響下一代人力資本的形成。

參考文獻：

[1] 張玉林.中國教育:不平等的擴張及其動力[EB/OL].二十一世紀(網絡版)，http:// www. cuhk.edu.hk/ics/21c/supplem/essay/ 0501035. htm，2005，(5).

[2] 國家教育委員會.中華人民共和國現行教育法規匯編(1949—1989)[M].北京:人民教育出版社，1991.

[3] 教育部財務司國家統計局社會和科技統計司.中國教育經費統計年鑒[K].北京:中國統計出版社，2010.

[4] 李娟娟.助學貸款制度的機制缺失與對策[J].四川理工學院學報:社會科學版，2011，(6):99-102.

[5] 楊倩.家庭背景對高等教育入學機會的影響[J]. 現代教育管理，2011，(7):22-24.

[6] 文東茅.家庭背景對中國高等教育機會及畢業生就業的影響[J].北大教育經濟研究:電子季刊，2005，(2).

[7] 陳永杰.大學生就業能力與社會不流動[J].武漢大學學報:哲學社會科學版，2011，(5):81-89.

[責任編輯 陳 鶴]