地鐵站名冠名權有待商榷

發改委11月批準了烏魯木齊城市軌道交通規劃等多個規劃和可行性研究報告。

發改委公告顯示，烏魯木齊市城市軌道交通近期建設規劃計劃至2019年，建成1號線和2號線一期工程，長約47.9公里，形成南北向的軌道交通基本骨架。規劃總投資為312.4億元，資本金占總投資的40%，計125億元，由新疆自治區和烏魯木齊市財政資金共同解決，并由中央預算內投資給予適當補助。

福州市軌道交通2號線可行性研究報告計劃建設26.3公里地下線，地下車站22座。工程總投資182.27億元。工程資本金75.1億元，占總投資的41.2%，由福州市財政承擔；資本金以外的資金利用國內銀行貸款解決。

據《中國城市軌道交通年度報告2011》統計，截至2011年底，僅在中國內地，已有14個城市擁有56條運營線路，總里程達1，714km。另有15個城市的首條線路正在建設中，全部在建線路數量達70條，總里程2，000km左右。目前已發展和規劃發展城市軌道交通的城市總數已經超過50個，全部規劃線路超過400條，總里程超過13，000km，城市軌道交通如火如荼的建設也為運營公司提供了另外一個廣闊的發展空間。

可見，我國近期正努力加大步伐發展城市軌道交通。但地鐵運營中的一些細節問題也不容忽視：

近日，一張“周黑鴨”冠名武漢江漢路步行街地鐵站的“照片”在網絡上引發爭議。去年底，武漢地鐵對部分站名冠名權進行拍賣，包括湖北周黑鴨食品有限公司在內的多家單位競拍成功，但直到最近，具體站名才被曝光。那么，公共設施能否以價格決定名稱？公共設施冠名權拍賣是否應舉行公眾聽證？

雖然目前尚未正式通車，武漢市江漢路步行街地鐵站站牌早已印好，上面寫著“周黑鴨·江漢路”字樣，大致有20多處。

盡管是武漢的小吃名品牌，在全國也具有一定的知名度，然而在一些人眼中，“周黑鴨”上站牌“太低俗”“很市井”，因為“地鐵是一項取之于民、用之于民的工程，應更多地顯示城市文化內涵”；也有人認為，地鐵站是公共資源，給地鐵站取名，應該征求社會意見。

也有人對站名拍賣冠名表示理解，認為周黑鴨某種意義上是武漢名片，登上站牌無傷大雅。

去年12月，武漢地鐵集團在武漢市財政局、硚口區工商局等單位支持下，對2號線一期部分站點冠名權進行公開拍賣，正是在這次拍賣中，周黑鴨以500多萬元取得江漢路站6年冠名權。

事實上，早在去年底，地鐵江漢路站將冠名“周黑鴨”的消息不脛而走，當時還在社會上引發一波議論熱潮。隨后近一年來，“周黑鴨·江漢路”地鐵站名始終“公而不示”。直到最近被媒體曝光，“周黑鴨”已爬上地鐵站牌。

拍賣是否經過公示？是否吸納市民意見？對此，武漢地鐵集團有限公司以及“周黑鴨”兩方面未予以答復，也未能提供有關材料。面對社會質疑，武漢地鐵集團尚未對“更換站名”的建議進行表態。

據了解，武漢地鐵集團有限公司是一家大型國有獨資企業。武漢地鐵自負盈虧，不同于北京、上海等地的政府包辦的運營模式。為實現盈利，武漢地鐵借鑒了深圳和香港等地“地鐵＋物業”經營模式，以地鐵為核心，在其上部空間建設配套設施，進行多層次開發，用收益補貼運營虧損。拍賣站點冠名權被認為是盈利的“通行模式”。

武漢地鐵一位工作人員透露：“拍賣冠名權得到的費用，將主要用于軌道交通建設。冠名、廣告和物業等收入將占武漢地鐵運營費用的40％。”

據了解，自從八年前重慶輕軌“賣”掉第一個站名起，通過拍賣冠名權緩解公共設施建設資金壓力成為一些地方慣用的辦法，并且取得了一定成效。武漢并非首個拍賣地鐵站冠名權的城市，天津等其他城市也做過類似嘗試，但根據社會反響，后來均已進行更正。面對社會質疑，武漢地鐵集團尚未對“更換站名”的建議進行表態。

中國傳媒大學副校長、廣告學教授丁俊杰說，在市場經濟條件下，如果財力有限無法獲得發展資本，拍賣地鐵站的冠名權也是可以理解的。“但地鐵站是公共平臺，屬于公共資源。冠名應充分考慮公共利益、公眾意愿和大眾感情，并征求社會意見。”

據介紹，在立法方面，約束公共設施冠名的相關法律、法規尚未健全。《中華人民共和國招投標法》以及配套的實施條例未對地鐵站名拍賣行為做出具體約束，僅1999年頒布實施的《中華人民共和國公益事業捐贈法》涉及公益冠名權，但此法僅限于捐贈，不適用于拍賣。

未來幾年，城市軌道交通建設是我國財政大力支持發展的產業，但地鐵的運營還是應當將公益性與經濟性結合起來考慮為妥。