全面落實“公交優(yōu)先”

楊傳堂部長強調(diào)，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，公共是基礎，發(fā)展是前提，優(yōu)先是保障。推動城市公交優(yōu)先發(fā)展，要把握好“一個屬性”，發(fā)揮好“三個作用”。

漸近年底，國家對公共交通的扶持力度猛然加大，先是有10月10日溫家寶總理主持召開第219次國務院常務會議，審議通過了關于實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導意見，確定了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的八大重點任務，這使我國城市公交發(fā)展站在了新的起點上。

再有10月30日在全國公共交通大會上，新當選的交通運輸部部長楊傳堂和馮正霖副部長親自出席參會，與全國公共交通企業(yè)負責人一起共論公共交通發(fā)展大計，并確定了15個全國“公交都市”試點城市和全國十佳優(yōu)秀公交企業(yè)。

楊傳堂部長更是從戰(zhàn)略高度，具體細致地把發(fā)展公共交通的重大意義、新時期的新任務、全面扶持公交優(yōu)先和加強組織領導等問題高屋建瓴的進行了闡述，從宏觀戰(zhàn)略的角度全面指導我國公共交通未來發(fā)展，非常具有指導意義。

發(fā)展公交意義重大

楊傳堂部長在10月30日在深圳的全國城市公共交通工作會議上，指出該次會議主要是深入學習貫徹國務院關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的決策部署，總結交流發(fā)展公共交通的經(jīng)驗和做法，細化落實加快城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。這在我國交通運輸現(xiàn)代化建設中具有重要的意義。

楊傳堂部長介紹，公交都市示范工程的第一批15個創(chuàng)建城市名單也已經(jīng)宣布，希望這些城市在發(fā)展城市公交方面不斷創(chuàng)新管理方法、創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗、創(chuàng)建便捷城市，為全國樹立榜樣。

楊傳堂部長認為推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，是深入貫徹落實以人為本執(zhí)政為民理念、順應人民群眾出行新期待的重大戰(zhàn)略決策，也是立足我國實際、符合世界交通運輸發(fā)展趨勢和規(guī)律的重大戰(zhàn)略選擇。

近年來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，國務院及有關部門和地方人民政府切實加大支持公交優(yōu)先發(fā)展的力度，公交企業(yè)創(chuàng)新進取，廣大公交職工辛勤工作，有力地推動了城市公共交通健康發(fā)展、科學發(fā)展，基本適應了人民群眾的出行需求。

同時，楊傳堂部長指出要清醒地認識到，城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，交通出行需求快速增長，加之城市規(guī)劃考慮不充分等原因，使得當前我國城市公共交通發(fā)展總體還比較滯后，城市交通擁堵日趨嚴重，城市公交普遍服務能力不足、發(fā)展方式粗放、服務質(zhì)量不高等問題比較突出，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾期待還有較大差距。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，交通運輸作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設生態(tài)文明的重要領域，其石油消耗占到全社會消耗總量的36%以上，污染物排放量占到大城市空氣污染物總量的60%左右。而城市公共交通具有容量大、能耗低、污染小等諸多優(yōu)勢，其空間布局對于城市節(jié)約土地資源具有重要的引導作用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導人本、集約、綠色、高效的交通運輸發(fā)展方式，用有限的資源來滿足人民群眾不斷增長的交通運輸需求，有利于從根本上推動交通運輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

城市公共交通作為現(xiàn)代城市重要的基礎設施和交通系統(tǒng)的核心，是聯(lián)系社會生產(chǎn)、增進經(jīng)濟流通和方便人民生活的“主動脈”。發(fā)達的城市公共交通系統(tǒng)能夠有效緩解城市交通擁堵，提高城鎮(zhèn)居民特別是廣大中低收入群體的生活質(zhì)量，提升城市綜合競爭力。

同時，公共交通投資具有經(jīng)濟社會效益回報率高的特點，研究表明，每增加1元公共交通投資，將產(chǎn)生4元的綜合經(jīng)濟收益，同時帶動相應工作崗位的增加。可以說，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，對于增長經(jīng)濟社會發(fā)展短板、有效擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長和促進就業(yè)都具有積極影響，也將為我國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

新時期有新任務

楊傳堂部長認為城市公共交通是城市經(jīng)濟發(fā)展的“動脈”，是聯(lián)系社會生產(chǎn)、流通和人民生活的紐帶，是城市功能正常運轉(zhuǎn)的基礎支撐和提升城市綜合競爭力的關鍵。各級交通運輸主管部門要深刻認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和緊迫性，以服務城市經(jīng)濟社會發(fā)展為目標、以滿足人民群眾基本出行需求為宗旨，主動適應城市公共交通發(fā)展的新形勢，積極應對城市公共交通發(fā)展的新任務，推動建設人民滿意的城市公共交通系統(tǒng)。

與國際化大都市公共交通發(fā)展水平和我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，我國城市公共交通發(fā)展仍然比較滯后，與城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、群眾生活水平不斷提高的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)為。公共交通的主體地位尚未確立，全國大部分中心城市公交出行分擔率平均不足30%，中小城市平均約10%，與國外同類城市相比差距較大。我們了解到，管理較好的發(fā)達國家城市公交分擔率一般在60%以上。公共交通的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，在緩解城市交通擁堵、降低能源消耗和空氣污染等方面的重要作用未能充分體現(xiàn)。

公共交通吸引力不強，公共汽電車準點率較低，換乘不便，信息化、智能化水平不高，路權優(yōu)先、信號優(yōu)先等保障措施不到位，“等車時間長、行車速度慢、乘車環(huán)境差”等問題仍較為突出。

基礎設施建設滯后，公交站點、場站、樞紐等設施建設歷史欠賬較多，不少地區(qū)用地指標長期得不到落實，站點覆蓋率不高，全國主要中心城市公交車輛進場率不足60%。行業(yè)發(fā)展政策不完善，公交發(fā)展缺乏穩(wěn)定的資金來源，補貼補償“一事一議”現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)經(jīng)營困難，職工待遇偏低，隊伍不夠穩(wěn)定，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。這些問題，需要我們高度重視，認真研究，努力加以解決。

楊傳堂部長強調(diào)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，公共是基礎，發(fā)展是前提，優(yōu)先是保障。推動城市公交優(yōu)先發(fā)展，要把握好“一個屬性”，發(fā)揮好“三個作用”。

要突出城市公交的公益屬性。城市公共交通是解決人民群眾基本出行需求的交通保障系統(tǒng)，具有覆蓋范圍廣、受益群體多、前期投入大等特點，相比于特殊出行需求，城市公共交通具有重要的基礎支撐和兜底作用，是典型的社會公益事業(yè)，也是國家基本公共服務體系的重要組成部分。

城市公交雖然采取企業(yè)化經(jīng)營，但具有特許經(jīng)營的屬性，經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營范圍以至于票制票價等都由政府確定。城市公交的公益屬性定位，是確立公共交通在城市交通中的首要位置，樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展理念的基本前提。要按照方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的原則，積極構建安全可靠、經(jīng)濟高效、便捷舒適的城市公交服務體系，把城市公共交通服務作為公共產(chǎn)品向全民均等提供，不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)。

發(fā)揮公交引領作用。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，解決城鎮(zhèn)化過程中人口快速集聚帶來的土地資源緊張和城市管理難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于科學處理城市公共交通規(guī)劃與城市整體規(guī)劃布局的關系。新加坡、東京、香港等一些國際大都市都把構建以公共交通為導向的發(fā)展模式作為城市交通發(fā)展的核心理念，通過一體化規(guī)劃和綜合開發(fā)建設，積極構建立體交通網(wǎng)絡，引導城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進了城市土地資源的高效利用。

國內(nèi)的深圳、廈門等不少城市也在進行積極有益的探索。借鑒國際先進經(jīng)驗，總結國內(nèi)先行試點實踐，在當前我國城鎮(zhèn)化進程加速推進過程中，中心城市特別是后發(fā)展城市必須通過科學規(guī)劃和系統(tǒng)建設，推動建立以公共交通引領城市發(fā)展的新模式，改變城市公共交通被動適應城市擴張的局面，破解城市發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實現(xiàn)公共交通與城市發(fā)展的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮地方政府的主導作用。城市公交優(yōu)先發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、體制機制的創(chuàng)新和一系列配套支持保障政策的制定出臺。這次國務院常務會議明確了城市人民政府是城市公交優(yōu)先發(fā)展的責任主體，會議通過的優(yōu)先發(fā)展城市公交的八項重點工作中，強化規(guī)劃調(diào)控、加快基礎設施建設、加大財政性資金投入、拓寬融資渠道、保障路權優(yōu)先、強化安全監(jiān)管等，都需要在城市人民政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門按照職責分工形成工作合力，才能加快推進。

在公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推進實施中，各級交通運輸主管部門要積極在城市人民政府領導下并會同有關部門，加強組織協(xié)調(diào)，合理配置資源，優(yōu)化線網(wǎng)結構，增強供給能力，著力提升服務品質(zhì)，更好的服務人民群眾出行需求。

發(fā)揮公交企業(yè)主體作用。城市公交企業(yè)是城市交通基本公共服務的直接供給者，是人民群眾檢驗城市公交優(yōu)先發(fā)展成效的重要窗口，是城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施者，也是受益者。城市公交企業(yè)一方面要承接政府優(yōu)先發(fā)展公共交通政策的組織實施，另一方面要通過遍布城市區(qū)域的公交體系向人民群眾提供更加可靠、舒適和高效的城市公交服務。城市公交企業(yè)要抓住國家推動城市公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，在企業(yè)內(nèi)部管理、行業(yè)精神文明建設和先進文化培育等各方面，充分發(fā)揮主體作用，確保優(yōu)先發(fā)展政策落到實處。

要健全安全管理機構，落實安全管理責任，加大經(jīng)費投入，定期開展安全檢查和隱患排查，確保車輛技術狀況良好和運營安全。要完善服務質(zhì)量信息公開和社會監(jiān)督機制，加強服務監(jiān)督和考核，著力打造優(yōu)質(zhì)服務品牌，不斷提升服務品質(zhì)。要大力弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻的公交文化，有效降低工作強度，豐富職工精神文化生活，使公交企業(yè)真正成為公交職工之家。

做好各方協(xié)調(diào)配合

楊傳堂部長強調(diào)實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是關系全局的重大緊迫任務。要科學規(guī)劃、完善政策，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，把優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的理念貫穿落實到城市公共交通發(fā)展的全過程，加快建立安全便捷、經(jīng)濟高效、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通體系，全面提高城市公共交通的服務能力和水平。

必須堅持規(guī)劃先行?？茖W謀劃城市公交發(fā)展與城市功能布局，推動建立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式，實現(xiàn)以快速、大容量的公共交通走廊引領城市的發(fā)展。要按照“方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜”的原則，結合城市規(guī)模、地域特點、經(jīng)濟水平和人文特征等因素，科學確定城市公共交通發(fā)展目標、發(fā)展模式和發(fā)展重點，優(yōu)化公共交通設施結構和服務網(wǎng)絡，促進公共交通服務與城市建設和城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要將城市公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并與城市綜合交通規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，保障規(guī)劃的嚴肅性，確保規(guī)劃落實到位，促進城市科學發(fā)展、有序發(fā)展。

加大扶持力度。國務院第219次常務會議提出了城市政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系的明確要求，確定在“十二五”期間，對城市公共交通企業(yè)實行減免稅收優(yōu)惠政策，落實對城市公共交通行業(yè)的成品油價格補貼政策，對城市軌道交通運營企業(yè)實行電價優(yōu)惠等一系列扶持政策。各地交通運輸主管部門要積極爭取政府財政支持，使得各項政策落到實處。要建立健全城市公共交通補貼補償機制，從設施建設、市場融資、稅費扶持等方面加大對公交企業(yè)的支持力度，加快推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。部將通過專項試點和示范工程的方式，給予城市公交必要的資金和政策支持。各地要積極借鑒福建等省的經(jīng)驗，加大對公交事業(yè)的支持力度。經(jīng)研究，部決定實施公交都市建設示范工程，樹立30個公交發(fā)展的樣板城市。對公交都市創(chuàng)建城市，部將從公交基礎設施建設等方面加大資金補助力度，并在政策、技術等方面給予支持和指導。各有關省份交通運輸主管部門要加強對創(chuàng)建公交都市城市的指導，加大資金和政策的支持力度。城市人民政府要積極落實公交發(fā)展在規(guī)劃、資金、土地、路權、財稅、技術等方面的支持政策，為公交優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，確保按期建成高標準的公交都市。

促進安全發(fā)展。城市公交運營線路長、站點多、服務面廣、載客量大、客源成分和運營環(huán)境復雜的特點，決定了其在安全防范和應急管理上壓力較大。做好城市公共交通安全應急管理工作責任重大，要建立城市人民政府負總責，公安、交通、安全監(jiān)管、建設、質(zhì)檢等部門明確職責、各司其職，配合主動、齊抓共管的安全監(jiān)管體系。

要督促公交企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，設立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費并納入運營成本，加強從業(yè)人員安全和應急知識培訓，定期開展安全檢查，加強動態(tài)監(jiān)管，消除事故隱患。要加強城市軌道交通運營安全管理，定期組織開展城市軌道交通安全評價和安全認定工作。要制定和完善城市公共交通安全事故應急預案和防范措施，加強應急演練，提高事故防范和應急處理能力。要加強對市民文明安全乘車的宣傳教育，增強公眾防范個人極端暴力犯罪、恐怖襲擊和自救互救的意識和能力。

加強各級組織領導

楊傳堂部長指出推進實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵在加強組織領導。各級交通運輸部門要切實增強責任感和緊迫感，把國家關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的決策部署落實到行動中，體現(xiàn)在成效上，讓人民群眾“出行更便捷、乘坐更舒適、換乘更方便”。

堅持政府主導，形成工作合力。城市人民政府是公共交通發(fā)展的責任主體、投入主體和管理主體，為人民群眾提供公平普惠、便捷高效的公共交通服務，是城市人民政府的重要職責，也是交通運輸主管部門的重要任務。各級交通運輸部門要將城市公共交通管理工作作為當前的一項重點工作，堅持一把手親自抓、主動抓。要提請當?shù)厝嗣裾贫ǔ雠_貫徹落實國務院第219次常務會議精神的具體實施意見，細化發(fā)展目標、工作任務和保障措施，抓緊研究解決公交發(fā)展的重大問題，在隊伍建設、資金投入、政策扶持、部門協(xié)調(diào)等方面給予傾斜和支持，逐步形成政府主導、政策扶持、分工負責、齊抓共管的工作格局。

深化改革創(chuàng)新，完善體制機制。要加快城市公共交通管理體制和機制改革，積極爭取當?shù)卣坝嘘P部門支持，按照大部制改革要求理順管理體制。要在當?shù)攸h委政府的領導下，推動建立完善主要領導負總責，分管領導具體負責，主管部門和相關部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合工作機制。要推動省、市政府建立由人民政府牽頭的城市公交跨部門聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，共同推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。要加大對社會公眾的宣傳引導，爭取理解和支持，為公交優(yōu)先發(fā)展營造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。

加強績效考評，提高服務質(zhì)量。實施公共交通發(fā)展的績效考評制度是提高公交服務質(zhì)量、推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實的重要手段和有效途徑。要將考評結果作為發(fā)放政府補貼、配置線路資源等工作的重要依據(jù)，形成有效的激勵約束機制。要完善乘客投訴受理制度，暢通乘客和社會公眾的投訴渠道，形成公眾參與、企業(yè)自律、政府考評三位一體的行業(yè)綜合監(jiān)管體系。

楊傳堂部長最后強調(diào)推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展任務艱巨、使命光榮深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展再上新臺階，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)安全高效的出行服務。