中部六省掀起甩掛運輸發展之風

甩掛運輸，顧名思義，是指帶有動力的機動車將隨車拖帶的承載裝置，包括半掛車、全掛車甩留在目的地后，再拖帶其他裝滿貨物的承載裝置返回原地，或者駛向新的地點的一種運輸方式。甩掛運輸作為世界公認的先進運輸組織方式，具有廣闊的市場前景，近年來受到我國地方各部門和運輸企業的高度關注。

在國務院2009年初出臺的《物流業調整和振興規劃》中，將大力發展甩掛運輸作為加強物流新技術開發和應用的一項主要內容。緊接著，2009年年底，交通運輸部、國家發展改革委、公安部、海關總署、保監會等五部委聯合下發了《關于促進甩掛運輸發展的通知》。2010年10月國家發改委和交通運輸部制定了《甩掛運輸試點工作實施方案》，確定了福建、浙江、江蘇、上海等10個省（區、市）作為甩掛運輸首批試點省份。

在此背景下，為了促進我國甩掛運輸發展，推進試點工作建設，11月4日第二屆中部六省道路運輸發展聯席會議在合肥召開，會議以“新時期道路貨物運輸發展”為主題，簽署了《中部六省推進公路貨物甩掛運輸發展戰略合作協議》和《中部六省道路貨運信息共享合作協議》。會議決定推進公路甩掛運輸發展戰略合作，探索形成適合不同區域、不同貨類的甩掛運輸模式，共同構建并完善六省甩掛運輸發展的市場環境和政策環境。

國外甩掛運輸發展迅速

發展甩掛運輸，為推動我國現代物流和綜合運輸發展，促進節能減排，提升經濟運行整體質量，具有重要意義。在國際上，甩掛運輸得到了廣泛的推廣應用，已經成為非常普遍的先進的運輸組織方式。

20世紀40年代，國外發達國家就開始大量的采用甩掛運輸，到目前為止，發達國家的大型貨運企業幾乎無一例外地采用了甩掛運輸，在北美、西歐等公路網絡比較發達的國家，以牽引車拖掛半掛車組成的汽車列車的運輸方式占據了總運輸量的70%～80%。

美國是全球推行甩掛運輸最早的國家，也是目前世界上甩掛運輸發展規模最大、管理體系最完備的國家。2009年，美國牽引車、掛車擁有量分別為182萬輛和567萬輛，牽引車和掛車比例達到1：3，無論是整車運輸公司還是零擔運輸公司，其干線卡車運輸無一例外均普遍采用甩掛作業模式。如：美國世能達公司70%采用甩掛模式，公司擁有各類牽引車1.25萬輛、掛車3.4萬輛（98%是53英尺廂式半掛車），拖掛比達1：2.72；UPS Freight公司干線運輸車隊擁有6700輛牽引車和22100輛掛車，拖掛比達到1：3.3。在美國的帶動下，北美各國（包括加拿大、墨西哥）內陸干線卡車運輸普遍采用甩掛運輸模式，構建了北美龐大的甩掛運輸網絡。

在歐洲，特別是西歐經濟發達地區的國家，在20世紀末即已通過規則，可以執行一車兩掛，列車總長度25米，總質量最大可以達到60噸，牽引車的發動機功率多在309千瓦以上，最高行駛速度可達每小時110-125公里。

在澳大利亞，一車三掛已成為汽車列車的主要方式，列車總長達到34-40米，總質量達到70-80噸，發動機最大功率都在380千瓦左右，行駛中的常用車速在每小時50-60公里。

國內甩掛運輸發展不平衡

但在我國，甩掛運輸的發展明顯滯后。甩掛運輸是提高道路貨運運輸和物流效率的重要手段，自1996年原國家經濟貿易委員會和交通部、公安部共同發出《關于開展集裝牽引甩掛運輸的通知》后，交通運輸部對甩掛運輸這種運輸組織方式的重視和呼吁力度逐步加強。

早在20世紀中葉，甩掛運輸就被我國的多個部門提倡，然而僅停留于口頭上。之后，甩掛運輸才逐漸被重視起來。1996年的《關于開展集裝箱牽引車甩掛運輸的通知》，明確提出鼓勵發展甩掛運輸；2009年3月的《物流業調整和振興規劃》明確指出，將大力發展甩掛運輸作為一項重要任務；2009年12月的《關于促進甩掛運輸發展的通知》，提出減少掛車的檢驗次數，調整掛車保險，針對一輛牽引車配多輛掛車的情況，設計以牽引車為單位的車輛保險產品，要求完善掛車證件管理等。隨著近兩年我國節能減排工作的開展，甩掛運輸逐漸得到多個部委的重視，2010年10月和11月26日分別出臺了《甩掛運輸試點工作實施方案》和《關于促進甩掛運輸發展的通知》，我國甩掛運輸迎來了實質性的發展階段。

“通過‘政府引導、企業為主、行業組織、試點先行、循序漸進’這樣的思路和原則，培育龍頭貨運企業，通過第一批甩掛運輸試點企業的示范和帶動，全省貨運企業發展甩掛運輸熱情空前高漲。”在介紹河南省貨運物流發展基本情況時，河南省交通運輸廳道路運輸局局長呂全德在第二屆中部六省道路運輸發展聯席會議上說。“河南已有20余家貨運企業開展了甩掛運輸業務。目前，河南8家國家甩掛運輸試點企業，從事甩掛運輸的牽引車172輛，掛車299輛，牽掛比達到1：1.7；甩掛運輸轉線31條，甩掛年均貨運量3.1萬噸，貨運周轉量635萬噸，取得了良好的經濟社會效益，為我省甩掛運輸發展奠定了良好的發展基礎。”

但跟歐美發達國家相比，目前我國牽引車與掛車的比例為1：1.3，遠低于歐美發達國家的平均水平1：2.5。整體發展不平衡，甩掛運輸業務主要集中在華東和華南港口城市，廈門的牽引車和掛車的比例約為1：4，福州的比例也約為1：3，深圳的比例約為1：2。在這些地方，有些專門服務港區作業、服務個別大型外資企業（如廈門的燦坤）的集裝箱運輸企業牽引車和掛車的比例達到1：10。

在甩掛運輸發展相對薄弱的中部省份，“下一步要繼續以市場需求為導向，加強政府引導作用，優化甩掛運輸發展環境。”安徽省道路運輸管理局局長魏士彬在第二屆中部六省道路運輸發展聯席會議上建議中部六省，各省可選取2-3家成熟的企業作為試點單位，選取2-3個道路貨運站作為共用站場，推動中部六省區域運輸合作。

中部六省簽署《甩掛運輸發展協議》

為推進公路甩掛運輸發展，提升道路貨物運輸效率，加快發展現代物流業，11月4日在第二屆中部六省道路運輸發展聯席會議上，經中部六省運管局協商，制定了《中部六省推進公路甩掛運輸發展戰略合作協議》（簡稱“《協議》”）。

根據該《協議》，中部六省將依托中部六省交通區位優勢，加強政府引導和政策扶持，充分發揮道路運輸企業主體作用，通過試點推進、引領示范，大力發展甩掛運輸。

《協議》力爭到“十二五”末：各省30%以上的省轄市納入區域甩掛運輸網絡，甩掛運輸企業規模逐步擴大，品牌效應初步顯現，甩掛運輸在道路運輸中的比例逐步提高；各省新建或改造2-3個甩掛運輸站場，基本形成以省會城市為中心，以重要城市為節點的基礎設施網絡；大噸位牽引車和箱式半掛車在甩掛運輸企業得到普遍應用，甩掛運輸效率進一步提升；政策法規和標準規范體系基本健全，初步適應甩掛運輸發展的實際需要。

其中，《協議》合作的主要內容之一是積極打造甩掛運輸品牌。《協議》要求強化政策和經濟調節，促進甩掛運輸資源向服務質量好、市場信譽度高、競爭力強的企業集中，加快培育一批規模化、集約化、網絡化運作的甩掛運輸骨干企業；適時建立區域甩掛運輸聯盟，積極推進六省甩掛運輸的統一標準、統一標識、統一服務，打造甩掛運輸品牌，促進甩掛運輸合作機制常態化。

為了確保甩掛運輸合作機制的常態化，會議同時倡議建立省際甩掛運輸聯席會議制度。結合中部六省道路運輸發展聯席會議，每年召開一次會議，由組長單位組織，總結年度工作經驗，確定下一年度工作目標和措施。

中部六省《協議》的簽署，將致力于“依托省際運輸通道，科學規劃甩掛運輸站場，合理布局甩掛運輸節點，逐步形成區域甩掛運輸基礎設施網絡。共同開展甩掛運輸發展戰略研究工作，創新運營組織管理方式，探索形成適合不同區域、不同貨類的甩掛運輸模式。強化政策和經濟調節，促進甩掛運輸資源向服務質量好、市場信譽度高、競爭力強的企業集中，積極打造甩掛運輸品牌。緊密結合甩掛運輸發展需求，加快完善政策法規和標準規范體系。”魏士彬表示。

甩掛運輸面臨諸多困境

甩掛運輸的發展涉及多個政府管理部門，包括發改委、公安、交通、保監會、海關等等，很多問題需要各個管理部門共同協商解決，因此如何協調各管理部門共同推進甩掛運輸是甩掛運輸發展面臨的主要問題。

正如江西省公路運輸管理局副局長劉伯康所言，“我國的物流業實行的行政管理體制是聯席會議制度，國家就有36個參與單位，我省也有16個單位參與。聯系會議由發改委牽頭，但其組織相對比較松散。多以文件、會議的方式提出要求，但極少檢查，更談不上問責追究。”

因此，發展甩掛運輸首先要加強政策引導，明確甩掛運輸為未來交通運輸業的主要發展方向。針對甩掛運輸出臺相關支持政策，如對甩掛運輸車輛出臺通行費優惠政策；制定甩掛運輸車輛證件管理制度，實現不同企業、不同區域之間車輛的搭配，進行甩掛運輸作業。只有通過一系列的扶持政策，才能促進甩掛運輸的優先發展。

此外，要鼓勵甩掛運輸發展，就必須從根本上解決當前政策以及法律法規中不合理的規定，修訂相關條款。有從業人員認為當前應該修改《中華人民共和國道路交通安全法》中機動車的定義，不將掛車列為機動車范疇，這樣掛車就不需要繳納交強險，也不必要承擔事故風險責任，減輕企業負擔的同時還可以使保險制度更加合理。

業內也有專家建議修改《中華人民共和國海關對用于裝載海關監管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監管辦法》，“為便于開展甩掛運輸，將對車輛的監管只限于裝載貨物的集裝箱和掛車，而牽引車不需要等待報關，可以開展其他作業。”

綜合甩掛運輸面臨的困境，可以用業內流行的一句話來形容—“拖不上，甩不下，掛不上，運不暢”。具體表現在車輛檢測、車輛保險、車輛使用年限、車輛證件管理、車輛標準化、車輛通行費、車輛海關監管等方面。除了要環境方面的配合，還需要修改相關技術標準。如建立甩掛運輸相關技術標準體系，對現有車輛技術標準不配套、不合理的地方加以修改，以符合甩掛運輸運行暢通。

甩掛運輸要“甩”起來

隨著甩掛運輸的推廣，越來越多的企業采用這種運輸方式，然而甩掛運輸自身短板林立，發展困難重重，目前業內對存在的問題都比較認同，但如何采取措施，如何落實措施解決這些問題，是當前甩掛運輸研究面臨的又一個現實難題。

甩掛運輸要“甩”起來，需要標準化車型、網絡化站場和信息化管理作為強有力的支撐。美國在這幾個方面都有非常好的運作基礎。他山之石可以攻玉。美國的做法值得國內學習和借鑒。

相關資料顯示，美國非常重視車輛的標準化，聯邦運輸部已經建立起較完善的車型分類標準以及整套的機動車安全技術標準體系（FMVSS）。其中車型分類是標準化的重要基礎，基于不同車型分別規定其安全技術標準和管理要求。美國的車型分類和分級標準主要有聯邦公路局（FHWA）的車型分類標準和聯邦汽車運輸安全管理局車輛分級標準。

美國用作甩掛運輸的站場大致可分三類：其一是工商企業用作倉儲的站場；其二是運輸企業專用于集散貨物的站場；其三是用作掛車運力儲備的停車場（掛車池“Trailer Pool”）。在美國，所有規模化的物流運輸企業都有自己發達的信息網絡系統，信息化管理成為甩掛運輸必不可少的運作條件。各企業信息管理系統大致都具有車輛和貨物的實時追蹤、車輛調度、客戶管理以及后臺的業務操作管理等基本功能。

美國大量研究和公司實踐表明，卡車采用甩掛運輸，對于提高運輸效率、節約物流成本、發展多式聯運、促進節能減排等，具有顯著的成效。有一份Highway Provider View of Long Combination Vehicles的研究報告表明，組合式多軸汽車列車比小型單體貨車可帶來的效益包括：節約運輸成本20～33%；減少對公路路面的磨損約1/4～1/3；運送相同數量貨物可減少路面交通量最多達85%；5軸半掛汽車列車和8軸全掛汽車列車的碰撞事故率約分別只相當于3軸單體貨車的17%和2%；5軸半掛汽車列車和8軸全掛汽車列車的單位油耗約分別只相當于3軸單體貨車的46%和31%。

經幾十年的發展，美國已經建立起一套較完整的卡車運輸政府管理規制，主要涵蓋車輛管理、承運人注冊登記、卡車司機注冊登記及相關安全管理制度體系。

中部甩掛運輸的未來規劃

湖北省交通運輸廳運輸管理局局長石先平在談到湖北物流今后發展重點時提到，要組織實施交通物流企業示范工程。建立完善交通物流企業示范制度，通過示范引導，鼓勵企業規模化、集約化、信息化、專業化、一體化發展，培植一批發展潛力大、技術新、競爭力強的交通物流企業。鼓勵交通運輸企業通過功能整合和服務延伸開展第三方物流服務，促進傳統運輸業向現代物流業融合發展，鼓勵貨運企業運用多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式，提高生產效率。

劉伯康在提到新時期江西省道路貨物運輸發展的工作思路時也表示，要推進甩掛運輸發展。“貫徹落實《關于促進甩掛運輸發展的通知》精神，以開展甩掛運輸試點為契機，培育骨干貨運企業，以骨干企業的示范效應，促進貨運企業規模化經營，集約化發展。”

呂全德在談到河南貨運物流發展的基本設想和具體思路時則表態，將鼓勵道路貨物運輸企業開展甩掛運輸。為促進甩掛運輸發展，“我們即將對國家甩掛運輸試點單位的甩掛運輸車輛，在省內的高速公路通行費給予30%的減免。”他還明確表示，“對交通運輸骨干龍頭企業，在物流園區（貨運站場）建設、甩掛運輸試點方面給予政策支持。”

魏士彬也透露安徽今后一段時期的戰略選擇—大力推進信息平臺建設，以加強運輸業務的緊密合作和資源的有效利用；大力推廣標準化車型，以車型標準化促進貨運車輛結構調整，為發展甩掛運輸、城市配送和多式聯運等運輸方式創造條件。

由此可見，大力發展甩掛運輸已成為中部省份未來物流發展的重中之重。我們期待“政府推動，企業主導，市場運作，資源共享”的中部六省甩掛運輸事業，能夠在此次運管系統的大力推動下，最終走上六省甩掛運輸互動、互補、互惠、可持續發展的道路。