我國國際道路運輸“如火如荼”進行

我國陸上邊界長達22000多公里，與15個國家接壤，國際道路運輸發(fā)展前景廣闊。交通運輸部頒布的《國際道路運輸管理規(guī)定》是貫徹落實《中華人民共和國道路運輸條例》的第一部配套規(guī)章，目的是進一步推動國際道路運輸?shù)陌l(fā)展。

力促國際運輸便利化

國際道路運輸從無到有，與國外特別是歐洲國家相比，我們還處于學習階段。10多年來，各級交通主管部門認真摸索、大膽嘗試，從設(shè)立機構(gòu)、配備人員，到建立有關(guān)的辦事制度和辦事程序，逐步探索出了適合我國國際道路運輸發(fā)展的路子，使我國國際道路運輸管理工作逐步走上了規(guī)范化軌道。

據(jù)介紹，國際道路運輸牽涉面廣，涉及部門多，管理難度較大。近年來，邊境省份的交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)加強了同口岸相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，通過召開協(xié)調(diào)會、座談會等形式，加強協(xié)作，形成了工作合力，促進了國際道路運輸?shù)陌l(fā)展。

此外，邊境省份交通主管部門還利用與外方相關(guān)部門進行定期會晤的機會，就國際道路運輸經(jīng)營者反映的問題進行了溝通與協(xié)調(diào)。據(jù)悉，一些難點問題，如開辟新的運輸線路、通關(guān)速度慢、不合理收費等正在逐步得到解決。

交通運輸部將組織對相關(guān)管理人員的培訓工作，還將要求各省、自治區(qū)抓緊制訂具體的國際道路運輸管理工作程序和制度，并向廣大經(jīng)營者及有關(guān)人員宣傳。過程中可能會出現(xiàn)許多新情況、新問題，交通主管部門要積累更多的經(jīng)驗，了解和掌握國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗和做法，進一步完善有關(guān)法律、法規(guī)，使國際道路運輸健康發(fā)展。進一步與有關(guān)國家、國際組織及國內(nèi)各部門合作，搞好便利運輸工作，減少人為造成的運輸時間損失及其他附加成本，為經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員往來提供更好地服務(wù)。

服務(wù)能力顯著提高

到目前為止，我國已與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、尼泊爾、緬甸、老撾、越南、柬埔寨、朝鮮和泰國等14個國家簽署了政府間汽車運輸協(xié)定。特別是今年，在簽訂政府間汽車運輸協(xié)定方面取得了新的突破，與越南就修改汽車運輸協(xié)定達成了一致，為改變旅客、貨物在口岸換乘、換裝，開展點對點的直達運輸?shù)於朔苫A(chǔ)。最近在國家領(lǐng)導人訪問朝鮮期間，正式簽署了兩國汽車運輸協(xié)定，對加強中朝兩國傳統(tǒng)友誼和戰(zhàn)略合作具有重大的影響。

我國與周邊國家商定開通了242條國際道路運輸線路，目前已開通的國際道路客貨運輸線路共有201條，其中客運線路100條，貨運線路101條。最長的貨運線是烏魯木齊至阿拉木圖的線路，全程1740多公里，最長的客運線是昆明至萬象的線路，全程1380多公里。這些線路通過的對外開放口岸已達到69對。

全國從事國際道路運輸?shù)钠髽I(yè)已達181家，擁有國際道路客貨運輸車輛4848輛，其中旅客運輸車輛492輛、22000多個客位；貨物運輸車輛4356輛、10萬多個噸位，平均每車載重20多噸。國際道路運輸企業(yè)的規(guī)模和實力正在不斷壯大，由原來的小、弱、散逐步向集約化、專業(yè)化發(fā)展，由單一從事運輸?shù)钠髽I(yè)逐步向集生產(chǎn)、包裝、貿(mào)易、代理、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)為一體的綜合企業(yè)發(fā)展。運輸車輛也由車型單一、小噸位，向集裝箱、廂式、危險品、鮮活冷藏、大噸位等專業(yè)運輸車輛方向發(fā)展。企業(yè)規(guī)模的壯大，運力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了我國運輸企業(yè)在國際道路運輸市場上的競爭力。

2007年，完成國際道路旅客運輸量768.70萬人次，同比增長9.32%，旅客周轉(zhuǎn)量3.92億人公里，同比增長45.29%；完成國際道路貨物運輸量1339.50萬噸，同比增長30.06%；貨物周轉(zhuǎn)量10.02億噸公里，同比增長41.13%。中方客運承運比重占49.89%，同比增長22.49%，中方貨運承運比重占49.15%，同比增長46.48%；查驗國際道路運輸車輛137.92萬輛次，同比增長11.15%（以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)不含內(nèi)地至港澳間的運輸量）。從近幾年的統(tǒng)計數(shù)字看，我國國際道路運輸年貨運量、客運量已經(jīng)穩(wěn)定在1000萬噸和700萬人次以上的水平。

法規(guī)制度日臻完善

《中華人民共和國道路運輸條例》和《國際道路運輸管理規(guī)定》的頒布實施，標志著我國國際道路運輸已經(jīng)進入了一個有法可依的發(fā)展時期。

各級交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)抓住這一有利契機，在深入貫徹落實《條例》和《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省區(qū)實際情況，通過人大修改和完善了本省區(qū)的國際道路運輸法規(guī)，如廣西、內(nèi)蒙古、吉林等省、自治區(qū)人大頒布的《道路運輸條例》進一步明確了道路運輸管理機構(gòu)在口岸的地位和作用。

同時，各省區(qū)道路運輸管理機構(gòu)注重基礎(chǔ)工作，完善規(guī)章制度和工作程序，建立了一系列規(guī)章制度，如云南省道路運輸管理局制定了《云南省國際道路運輸管理工作規(guī)范》和《云南省規(guī)范國際道路運輸市場實施方案》，黑龍江省運管局印發(fā)的《黑龍江省國際道路運輸管理經(jīng)營規(guī)范》、《黑龍江省國際道路運輸經(jīng)營許可工作程序》、《黑龍江省國際道路運輸單證管理辦法》。

《國際道路運輸管理規(guī)定》沒有調(diào)整內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的道路運輸，而《中華人民共和國出入境汽車運輸管理規(guī)定》對內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的道路運輸進行了調(diào)整。

過去，內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)間的運輸一直依照國際道路運輸進行管理，但管理模式又不完全一樣，如港、澳車輛使用內(nèi)地和香港或澳門兩地車牌等，經(jīng)營范圍也局限在廣東省，香港、澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作更緊密后，經(jīng)營范圍擴大了。

由于內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)間的運輸沒有采用運輸許可證制度，屬于沒有限制的運輸，管理方式與國際道路運輸管理不同。所以《國際道路運輸管理規(guī)定》沒有調(diào)整內(nèi)地與香港、澳門之間的道路運輸。

同時，因為《中華人民共和國道路運輸條例》第七十八條的規(guī)定：“內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的道路運輸，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”所以根據(jù)這一精神，《國際道路運輸管理規(guī)定》對此沒有進行調(diào)整。

盡管如此，有關(guān)內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的道路運輸，也可參照《國際道路運輸管理規(guī)定》執(zhí)行。如今后國家對內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的道路運輸做出特別規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

《國際道路運輸管理規(guī)定》調(diào)整的范圍不包括出入我國邊境口岸的非經(jīng)營性汽車運輸活動，如公務(wù)車、個人自用車出入國境。

由于《國際道路運輸管理規(guī)定》所依據(jù)的是《中華人民共和國道路運輸條例》和我國政府與周邊國家政府簽署的雙邊、多邊汽車運輸協(xié)定，所以主要調(diào)整國與國之間的商業(yè)運輸，即經(jīng)營性道路運輸。這與國際上的通常做法是一致的。需要注意是的，對于公務(wù)車、個人自用車出入國際口岸的活動，雖不適用《國際道路運輸管理規(guī)定》，但應(yīng)當遵守國家的其他規(guī)定。

管理能力不斷增強

目前，我國共有13個中外汽車運輸協(xié)定和一系列法規(guī)。《中華人民共和國道路運輸條例》和《國際道路運輸管理規(guī)定》從法律角度明確了國際道路運輸管理機構(gòu)的職責和在口岸查驗現(xiàn)場的地位，解決了我國多年來國際道路運輸管理法律依據(jù)不足的問題。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，進一步明確了各級國際道路運輸管理機構(gòu)設(shè)置和管理職責，絕大部分邊境口岸國際道路運輸管理機構(gòu)在國家有關(guān)部門、地方政府、口岸辦和口岸聯(lián)檢部門的大力支持下進入了口岸現(xiàn)場進行查驗，履行現(xiàn)場管理、現(xiàn)場服務(wù)的工作職責。

各邊境省區(qū)和口岸均設(shè)立了專職的省區(qū)級和口岸國際道路運輸管理機構(gòu)。截至目前，廣西、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林省在運管局內(nèi)部設(shè)立了專門的國際道路運輸管理機構(gòu)，全國各口岸國際道路運輸管理機構(gòu)實際在崗工作人員228名。這些同志在口岸一線工作，遠離城市，為了維護口岸的國際道路運輸市場秩序，他們堅守崗位，默默奉獻，忠實履行職責，有力保證了國際道路運輸?shù)捻樌_展。

新疆、廣西等部分省區(qū)已經(jīng)開始實施省區(qū)級道路運輸管理機構(gòu)對口岸國際道路運輸管理機構(gòu)進行垂直管理的改革試點工作，以便更好地履行國家賦予交通部門對國際道路運輸管理的職責，適應(yīng)國際道路運輸快速發(fā)展的需要。

政策理論成果豐碩

近幾年來，交通運輸部和部分省區(qū)結(jié)合實際情況，開展了大量的國際道路運輸政策理論研究和調(diào)研工作。

為全面掌握道路運輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀，交通運輸部組織有關(guān)單位對國際道路運輸工作進行了深入調(diào)研，撰寫了《國際道路運輸發(fā)展現(xiàn)狀和政策措施調(diào)研報告》，并委托部規(guī)劃研究院先后完成了《我國加入國際便利運輸公約發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《我國加入TIR國際道路運輸公約可行性研究》以及《國際道路運輸管理機制研究》等項研究工作。

云南、新疆運管局委托交通部公路科學研究院先后完成了《云南國際道路運輸發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》、《新疆國際道路運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《中哈俄過境運輸研究》和《中塔阿過境運輸研究》等多項研究工作。這些課題研究成果對于指導國際道路運輸工作，提高國際道路運輸?shù)墓芾砗头?wù)水平起到了積極作用。

基礎(chǔ)建設(shè)步伐明顯加快

近年來，交通部和各省區(qū)交通廳將構(gòu)筑國際道路運輸通道作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，加快通往口岸的公路、口岸地運輸場站和口岸設(shè)施的建設(shè)。

加快建設(shè)、完善國際道路運輸通道，2001年以來，全國交通系統(tǒng)在口岸公路投資累計100多億元，其中交通運輸部投資12.88億元，新建、改建通往邊境口岸的公路3000多公里，全面提高了國際道路運輸車輛的通行能力。

加快口岸國際道路運輸站場建設(shè)，完善站場布局，各省區(qū)根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟布局及對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的要求，全國累計投資13億元，其中交通運輸部投資2億多元，加大了口岸地客貨站場的建設(shè)力度。

對部分重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施進行直接投資綜合管理的試點工作，先后投入近20億元資金對口岸設(shè)施進行了改建，改變了口岸現(xiàn)場的通關(guān)環(huán)境和查驗部門的辦公條件，提高了口岸的工作效率和通關(guān)能力。

多邊合作不斷深入

到目前為止，我國已與10多個國家簽署了政府間運輸協(xié)定。同時，在雙邊或多邊協(xié)定的框架下，各省區(qū)交通主管部門也積極與對應(yīng)國家開展國際道路運輸領(lǐng)域的合作和交流，建立健全了多種協(xié)商會談機制。

經(jīng)過10多年的發(fā)展，國際道理運輸?shù)闹匾饔萌找骘@現(xiàn)。第一，國際道路運輸已經(jīng)成為我國發(fā)展雙邊、多邊外交關(guān)系的重要內(nèi)容。第二，國際道路運輸已成為與周邊國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員往來的重要通道。第三，國際道路運輸?shù)陌l(fā)展富裕了一方經(jīng)濟，起到了富邊、扶邊、支邊的作用，我國與周邊國家接壤的地方都把發(fā)展國際道路運輸作為促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。第四，國際道路運輸作為連接周邊國家的橋梁和紐帶，增強了我國對周邊國家的影響力。

國際道路運輸為繁榮地區(qū)經(jīng)濟，加強同周邊國家的交流與合作，促進經(jīng)貿(mào)、旅游的發(fā)展，進一步擴大對外開放發(fā)揮了積極作用。