官員財(cái)產(chǎn)公示:盼了再盼

官員財(cái)產(chǎn)登記和公布的話題既敏感又牽動(dòng)人心。隨著山西省委、省政府要求國(guó)有企業(yè)在企業(yè)內(nèi)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的舉動(dòng)，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)再次成為熱議的話題。多家媒體進(jìn)行了論戰(zhàn)，而最令人玩味的大概是《北京日?qǐng)?bào)》。該報(bào)的官方微博賬號(hào)公開(kāi)要求美國(guó)駐華大使駱家輝“公布財(cái)產(chǎn)”，殊不知按照美國(guó)法律規(guī)定，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示早已實(shí)行多年，包括駱家輝在內(nèi)，立法、行政、司法等部門(mén)的官員都有義務(wù)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。于是美國(guó)官員們的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)列表迅速呈上，并送還這份首都市委機(jī)關(guān)報(bào)一句“請(qǐng)讓中國(guó)官員公布財(cái)產(chǎn)”。該事件成為一起以小人之心度君子之腹的“天大笑話”。

官員財(cái)產(chǎn)登記和公布的制度，最早起源于240多年前的瑞典。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)極具約束力的反腐制度。到20世紀(jì)80年代，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度逐漸進(jìn)入全世界大多數(shù)國(guó)家的法典。目前，全世界已有近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起了該項(xiàng)制度，其中既有像瑞士、美國(guó)、加拿大、新加坡這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也有像墨西哥、泰國(guó)、尼日利亞這樣的欠發(fā)達(dá)國(guó)家。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為“陽(yáng)光法案”或“終極反腐”。

民眾呼吁官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示已有多年。據(jù)查證，最早提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法動(dòng)議是在1988年，距今已經(jīng)有二十多個(gè)年頭。1994年，八屆全國(guó)人大常委會(huì)正式將官員家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)法列入立法規(guī)劃。2001年，中共中央啟動(dòng)了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，規(guī)定在任副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)。2004年，人大常委會(huì)還將官員親屬出國(guó)、子女就業(yè)申報(bào)等列入議題。但時(shí)至今日，申報(bào)公開(kāi)工作仍沒(méi)有突破性進(jìn)展。

山西行動(dòng)：離夢(mèng)想尚遠(yuǎn)

5月，山西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、形式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)職工公開(kāi)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作等決策制定執(zhí)行情況，特別是社會(huì)關(guān)心的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、住房、用車(chē)、通信工具、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用等情況必須向職工公開(kāi)，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。

山西省總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)楊建榮于5月31日表示，該意見(jiàn)對(duì)國(guó)企要求公開(kāi)的內(nèi)容比較以前并沒(méi)有太大突破，只在公開(kāi)時(shí)間、程序、監(jiān)督、考評(píng)等方面進(jìn)行了一些細(xì)化。

一些地方政府也作出過(guò)類(lèi)似規(guī)定，如2005年山西省人大常委會(huì)通過(guò)的《山西省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》；2011年4月，河南省也出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的若干意見(jiàn)》。

但是林林總總的各種條例規(guī)定，始終沒(méi)將國(guó)企高管收入公開(kāi)制度落到實(shí)處。其阻力主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是拿年薪的國(guó)企高管；二是上級(jí)主管單位。

客觀來(lái)講，山西“新規(guī)”不僅離民眾期望的向社會(huì)公眾公開(kāi)甚遠(yuǎn)，而且離全體公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的夢(mèng)想更遠(yuǎn)。其要害在于，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的公開(kāi)是對(duì)內(nèi)部職工的，即使能夠做到這一點(diǎn)，仍然無(wú)法杜絕國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)們的權(quán)錢(qián)交易和貪腐行為。但不管怎么說(shuō)，這是一個(gè)小小的進(jìn)步。

這一小步引起民眾的熱烈關(guān)注，反映了人們對(duì)政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示制度的殷切期望。

十年太久

來(lái)自中共中央黨校主辦媒體的聲音時(shí)常比新華社、人民日?qǐng)?bào)更加“大膽”，刊于5月14日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》的那篇《我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)之路還要走多遠(yuǎn)》被市場(chǎng)化媒體發(fā)掘出了亮點(diǎn)：“從多方因素綜合起來(lái)看，我國(guó)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還需要做很多工作。從樂(lè)觀角度估計(jì)來(lái)看，至少還需要十年時(shí)間；但是如果政府具備足夠強(qiáng)大的反腐決心，貫徹這項(xiàng)制度也許指日可待。”

官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)與公開(kāi)，于公共討論而言，似已進(jìn)入話題疲憊期。這些年來(lái)，有執(zhí)著于此的代表委員連續(xù)多年提交議案提案，也不斷收悉有關(guān)部門(mén)的“積極回應(yīng)”：從“條件尚不成熟”、“全面推行尚存一定困難”到“正在積極開(kāi)展工作”，再到“適時(shí)向全國(guó)人大提出立法建議”、“已著手起草建議稿”。官員財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)也必須公開(kāi)，其對(duì)廉政中國(guó)意義之重大無(wú)以復(fù)加，這方面的闡釋“話已經(jīng)說(shuō)盡”，屢屢用描繪性語(yǔ)言指著的政策大方向也已足夠清晰，但實(shí)際操作角度的觀察和推進(jìn)卻總是步履維艱。

國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員，公開(kāi)個(gè)人財(cái)產(chǎn)有多難？既有金融實(shí)名制、稅制不完善、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)不足以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行不力等多種原因，還有統(tǒng)計(jì)、折算和監(jiān)控三大困難。

以所謂的“折算困難”為例，析港澳臺(tái)現(xiàn)行的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)實(shí)踐來(lái)看，有價(jià)證券、房產(chǎn)等信息，誠(chéng)懇公示之后自有媒體和專(zhuān)業(yè)人士現(xiàn)身解讀，況且公眾對(duì)這些具體信息也自有評(píng)斷。以“折算難”等說(shuō)法為財(cái)產(chǎn)公開(kāi)長(zhǎng)期停滯開(kāi)脫，實(shí)難有真正的說(shuō)服力。

據(jù)2011年中國(guó)社科院《法治藍(lán)皮書(shū)》的調(diào)研數(shù)據(jù)，70%的公職人員認(rèn)為官員財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并贊成擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)范圍至私車(chē)、股票等收入，而對(duì)此持贊成態(tài)度的廳司局級(jí)官員比例甚至高達(dá)91.3%。原本可能被視為最大阻力存在的現(xiàn)職官員，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)有如此高的認(rèn)可度，或可換算成為“政府強(qiáng)大反腐決心”的最重要助力。以往的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)試點(diǎn)多從基層著手，且屢屢遭遇頓挫，而包括港澳臺(tái)多地的實(shí)踐則將財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的起步，無(wú)一例外地從較高級(jí)別官員開(kāi)始。既然問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示“級(jí)別越高對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的認(rèn)同越高”，不妨嘗試改變過(guò)往試驗(yàn)思路——驀然回首，或可有煥然一新的氣象。

主政者真正具備足夠強(qiáng)大的反腐決心，于官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)而言，一定是促使其質(zhì)變突破的關(guān)鍵砝碼，“指日可待”或許過(guò)于樂(lè)觀，但或可免除再一個(gè)“十年苦等”，卻是確定無(wú)疑。十年，公眾對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)的呼吁與期待，已遠(yuǎn)不止過(guò)去了一個(gè)十年，而今既貌似只剩下些許技術(shù)和制度難題阻礙該項(xiàng)制度推進(jìn)，也實(shí)不該讓對(duì)此仍抱有善良期待的國(guó)民再空有期待。官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)本非廉政事務(wù)的終點(diǎn)，包括媒體的跟進(jìn)監(jiān)督，公眾“雪亮眼睛”無(wú)所不在，官員的任免、升遷與問(wèn)責(zé)，都須以財(cái)產(chǎn)公開(kāi)作為關(guān)鍵起點(diǎn)。權(quán)力監(jiān)督的萬(wàn)千要義，系于官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)一身，念茲在茲，“十年”實(shí)在太久，唯愿只爭(zhēng)朝夕。

張超根據(jù)《南方周末》、《新世紀(jì)周刊》、共識(shí)網(wǎng)綜合編輯。

本欄目責(zé)任編輯：韋雯(weiwenyouxiang@163.com）