關于新形勢下國有企業人口與計劃生育的創新思考

【摘 要】以人為本是人口和計劃生育工作的基本要求、構建和諧社會必須抓好人口和計劃生育工作的觀點，本文結合當前國有企業計劃生育社會管理和創新工作中存在的困難和問題，從七個方面詳細闡述了在人口和計劃生育管理和創新具體措施。

【關鍵詞】人口；計劃生育；國有企業；管理和創新；建議

隨著社會主義市場經濟及國企改革的不斷深化，國有企業人口與計劃生育工作出現了一系列新情況，新問題，辭職、內退、病休等不在崗職工人數的增多，外來流動人口的猛增，人戶分離人員的增多，國有企業越來越多的“單位人”變成了“社會人”，這些都增加了國有企業人口與計劃生育管理工作的難度。筆者針對當前國有企業人口與計劃生育社會管理和創新工作的難點、重點問題提出以下看法和建議。

一、新形勢下的國有企業人口與計劃生育社會管理和創新工作中存在的困難和問題

（1）企業計劃生育管理職能呈逐步弱化趨勢。在企業走向市場的過程中，經營者往往會出現只重視經濟效益，忽視計劃生育的傾向，一些企業在改革改制中計劃生育機構和力量也被調整消弱，特別是一些虧損企業，計劃生育工作也出現滑坡，“一票否決”失去制約作用。（2）企業漏管現象嚴重。一些企業破產后，職工的計劃生育關系沒有與其戶口地計劃生育部門取得聯系，沒有及時移交，造成了職工的計劃生育無人管理。特別是一些國有小企業，對計劃生育工作本身不重視，既不配備計劃生育專職干部，即使與街道簽訂計劃生育責任書，也只是流于形式，待有了問題才找計劃生育部門解決，造成很多違法計劃生育事件發生。（3）下崗、辭職等不在崗職工的計劃生育管理出現斷層。隨著改革的深入以及國有企業新增勞動力的壓力，國有企業下崗、辭職人員、破產企業職工、買斷工齡職工不斷增多。對這些人的計劃生育管理，過去行之有效的行政約束手段逐步失靈，造成計劃生育管理出現 “斷層”和“空檔”現象。人戶分離人員是國有企業內部的一種特殊的流動人口，這部分人由于工作學習原因其戶口所在地與現居地不在同一管轄區，導致計劃生育管理的分工和職責不夠明確，導致兩地對其計劃生育管理和服務上出現 “企業和街道社區管理不到人，措施落實和孕情檢測找不到人”的狀況，這已成為當前國有企業人口與計劃生育管理的一大難題。（4）流動人口計劃生育管理難度大。根據流動人口普查資料、第六輪全國人口普查，流動人口違法生育數據庫資料和其他相關資料分析，目前在所有計劃外生育的人數中，外出流動人口違法生育占80％。違法生育對象主要是流動人口，如果控制了流動人口違法生育，也就達到了穩定低生育水平的目的。株洲市流動人口統計站的數據，株洲市目前有近30萬流動人口在外省市區務工經商，其中育齡婦女約10萬人；外省市流進我市的也多達26萬人之多，其中育齡婦女約9萬人。可以看出育齡人群是流動人口中的主體，這些人由于居住分散流動性大，意外懷孕多，工作難度大，計劃生育宣傳服務工作很難落實。流動人口給社會經濟的發展做出了很大的貢獻，但給人口控制增加了很多困難，其管理很難完全到位。

二、新形勢下的國有企業人口與計劃生育社會管理和創新工作中存在問題的原因分析

上述國有企業人口與計劃生育工作中產生的新情況、新問題，綜合分析其產生的原因有以下幾個方面：（1）企業領導認識不足。一是少數單位領導、計生干部對人口與計劃生育工作的認識還存在一定偏差，沒有充分認識到計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性，認為計劃生育工作就是街道、社區居委會的事，對于企業而言，計劃生育管理可有可無。二是有關單位或部門大都存在畏難情緒，怕字當頭，認為多一事不如少一事，不少企業領導只重視經濟效益，不注重社會效益。（2）基層基礎工作不夠扎實。屬地管理工作還沒有完全做到規范嚴密，一些未交接住宅小區計劃生育管理銜接不夠，計劃外生育隱患依然存在。部分破產、停產、銷號企業計劃生育無人管理，失業人員的婚姻生育情況不向街道、社區移交，街道、社區計劃生育部門無法掌握信息。（3）綜合治理難。流動人口計劃生育仍然是難點，公安部門辦理《暫住證》只收取工本費，工商部門取消《流動人口婚育證明》作為辦理《營業執照》的前置條件，民政部門辦理結婚、離婚不需計生部門出具證明等，以前從辦證環節上對人口和計劃生育管理進行最初的了解和控制。計生工作從源頭抓起，由于部分政策出臺，給計劃生育齊抓共管、綜合治理的工作機制受到嚴重的影響，

三、加強新形勢下的國有企業人口與計劃生育社會管理和創新工作中的幾點建議

總體上看，“十二五”時期人口政策仍然是保持穩定低生育水平，國策沒有根本改變，我國人口發展處在重大轉折期，人口發展的機遇與挑戰并存，廣大人民群眾的愿望、社會公共管理的方式發生了新的變化，國有企業面對人口與計劃生育工作中的新情況新問題，必須進一步提高認識加大領導力度，完善管理體系，調整措施手段，以適應形勢發展。在推進工作的思路、方法和要求上也發生了根本性轉變，人口計生工作方法方式要轉型，服務理念也要轉型。

1．建立適應市場機制要求的管理體制。根據新時期國有企業人口與計劃生育工作的特點，國家推出了“單位負責，條條保證，以塊為主，條塊結合”的新型管理體制，單位要建立企業法定代表計劃生育負責制，企業行政一把手與街道簽訂人口與計劃生育責任狀，堅持黨政一把手親自抓，負總責，全面落實街道下達的人口與計劃生育目標任務，堅持以塊為主的屬地管理原則，建立起以區街道管理為主的新格局，企業與街道建立直接的聯系，把人口計生各項工作切實抓好，這就是國有企業人口與計劃生育管理體制發展的必然趨勢。

2．理念要新，切實加強領導。國有企業各級領導要牢固樹立以人為本，以情感人，以服務促管理的理念，始終將育齡群眾的生產、生活、生育放在首要位置，設身處地考慮實行計生家庭的困難和后顧之憂，及時研究解決重點、難點問題，同時要大力支持人口計生部門的工作，經常為人口計生干部撐腰、打氣、鼓勁，關心、愛護人口計生干部，不斷提高計生系統全體干部的業務素質和服務群眾的能力。要教育引導計生干部講究工作方法，提供周到細致服務，盡最大努力動員引導群眾自覺實行計劃生育，不斷提高新形勢下人口計生工作管理服務水平。

3．工作做實，強化管理，牢固基礎。企業人口計生工作要做到制度化、常態化、網絡化管理。一是在制度上做實。抓牢基層基礎工作是做好人口計生的關鍵，只有扎實工作，才能見到成效。要對近幾年人口計生工作的各項制度進行梳理，進一步修訂完善各項計生管理制度，進一步規范完善基層計生工作流程，努力做到用制度管人、管事，使制度管用有效。二是在數據上做實。要加強人口計生基礎數據和信息管理工作，加快信息網絡建設步伐，網絡覆蓋到各工序和班組，組成了以行政、黨政領導牽頭、計生隊伍、協會會員為聯絡人的計生網絡，計生信息能做到及時傳達和反饋。積極推進育齡婦女全員信息化管理。三是在責任上做實。網絡不能只注重形式，把計生責任進行了層層分解落實。特別要明確國有企業各級領導計生工作職責，嚴格實行責任追究制度，一級抓一級，層層抓落實，建立健全以“單位一把手負總責”的統籌解決人口問題的體制機制。

4．政策深入人心，抓宣傳求突破。實踐表明宣傳教育搞得越好，計劃生育工作阻力越小。搞好宣傳教育是做好人口計生工作的重要途徑，也是近年來人口計生工作積累的豐富經驗。首先必須抓好各級黨委中心學習組人口理論學習和各級黨校人口理論教育，切實提高各級黨政領導對人口問題的認識。其次是在實踐中創新工作方式、方法，根據職工的特點，采取多種手段和形式營造一個良好的宣傳氛圍，廣播電視、報刊雜志、互聯網站等媒體要主動地宣傳人口與計劃生育工作，充分利用宣傳品、廣告、橫幅標語、圩場、知識競賽等開展經常性的宣傳活動。最后加強對廣大職工，特別是育齡群眾的教育培訓工作，真正把政策法規和規章教給他們，把優生優育、節育避孕和生殖保健知識傳授給他們，增強廣大群眾科學地生兒育女的本領和自我保健的能力。真正使人口與計劃生育工作深入人心，使廣大職工群眾真正地關心，自覺實行計劃生育。

5．抓住重點，完善措施，強化對特殊人群的管理與服務。下崗職工、無業、待業及人戶分離人員是國有企業人口與計劃生育管理工作的重點對象，強化對這一特殊人群管理的根本措施是齊抓共管，綜合施治，具體措施為人員分類管理，各負其責，遵循“單位負責”的總原則，對企業內部待業，停薪留職和提前退養等各類不在崗人員，由原單位主管，全面掌握其婚育情況，以便及時提供服務。對調職、離崗的職工，企業要及時向其戶籍所在街道、社區反饋信息，發送育齡婦女計劃生育移交聯系函，企業街道互通情況，通過各部門的配合共管，清除脫管，漏管現象。

6．建立以流入地管理為主的流動人口計劃生育管理新機

制。目前，流動人口計劃生育管理普遍存在的問題是臺帳表冊多，管理環節多，調查核實多，考核內容多，管理效果差。真正管理好流動人口的計劃生育工作，抓住重點和難點是關鍵，建立一套行之有效的長效管理機制。第一，強化以“現住地管理為主”的管理機制，國家《流動人口計劃生育管理辦法》明確規定：流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主。流動人口現居住地的地方人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當地計劃生育管理。第二，加強信息網絡建設，提高信息管理水平。要認真建好WIS系統和流動人口信息平臺，下大力氣提高信息采集量和數據質量，把網絡建成人口計劃生育管理的“黃金通道”，牢固樹立流動人口計生管理服務“一盤棋”的工作理念，為各地區、各級人口計劃生育系統管理服務。第三，要夯實基礎，規范隨訪制度。建立規范統一的登記臺帳，建立每月訪視流動育齡婦女制度，下大力氣抓建檔立卡、上門隨訪服務、及時溝通、簽訂協議等四個環節，簽訂率要達到95％以上。

流動人口的計劃生育管理工作是一項十分復雜的系統工程，只有把流動人口管理納入現居住地和戶籍所在地各負其責，以流入地管理為主的工作機制，互相配合，共同管理，才能真正的把流動人口計劃生育工作做好。

7．開拓創新，搞好計劃生育優質服務。實現計劃生育工作思路和工作方式兩個轉變的一條重要途徑就是開展計劃生育優質服務，在新形勢下，充分利用各種宣傳渠道廣泛開展以國情國策，家庭美德，生殖健康和生命科學等主要內容的宣傳教育活動，充分發揮國有企業優勢，不斷提高國有企業計劃生育規范化管理，標準化管理，網絡化管理，通過計劃生育優質服務，讓全體職工和服務對象得到滿意的服務方式和結果，在技術方面提供多種避孕節育方法及綜合服務保障，在服務方面體現出職工的知情選擇，建立計生工作人員與群眾之間良好的人際關系及持續的跟蹤服務，加強計劃生育服務網絡建設，為廣大育齡群眾提供生產，生活，生育的三生優質服務，寓管理于服務之中，在服務中實現科學管理。